圖為浙江省級未來社區(qū)江南社區(qū)?！ ⌒氯A社記者 翁忻旸攝
在烏魯木齊一處社區(qū)，老師們在為孩子們講解繪畫過程?！ ⌒氯A社記者 王 菲攝
社區(qū)雖小，但連著千家萬戶。我國城市居民中平均約75%的時間在居住社區(qū)中度過；到2035年，我國有約70%人口生活在居住社區(qū)。完整社區(qū)建設(shè)是好社區(qū)建設(shè)的重要抓手。
完整居住社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制，并且居民歸屬感、認同感較強的居住社區(qū)。
國家最高科學技術(shù)獎獲得者、兩院院士吳良鏞認為，社區(qū)不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂、文化、公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，應(yīng)是一個“完整社區(qū)”的概念。
目前，我國正持續(xù)實施完整社區(qū)建設(shè)。從2023年7月開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國選取106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點。在推進完整社區(qū)建設(shè)過程中，各地聚焦為民、便民、安民服務(wù)，及時解決居民反映強烈的難點、堵點、痛點問題，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機制，讓廣大居民的社區(qū)生活更美好。
完整社區(qū)建設(shè)重點針對居民們“急難愁盼”的問題，社區(qū)設(shè)施日益完善。例如，貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市栗坪社區(qū)配套建成新市民服務(wù)中心綜合服務(wù)站、社區(qū)居委會辦公室、幼兒園、益童樂園、青春課堂、老年人日間照料中心、圖書閱覽室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室、微型消防站、科技館、新時代文明實踐站等設(shè)施，配備綜合超市、社區(qū)食堂、郵政快遞服務(wù)站、中草藥市場、理發(fā)店、藥店、餐飲店等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
老人和兒童在社區(qū)中生活的時間更久，需要得到的幫助和服務(wù)也更多，很多社區(qū)都把解決好老人和兒童的期盼作為完整社區(qū)建設(shè)的重中之重。甘肅省金昌市金川區(qū)昌安里社區(qū)針對社區(qū)兒童數(shù)量多的特點，在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置日間照料中心、親子友好空間、圖書閱覽室、書法繪畫室等6個功能室，室外配套建設(shè)足球、籃球等5類活動場地，并在社區(qū)周邊建設(shè)兒童公園，布設(shè)慢道系統(tǒng)和健身路徑。
“完整社區(qū)是城市更新行動的一個重要措施和手段，目標在于補齊養(yǎng)老難、托育難、停車難、充電難的短板并提升品質(zhì)。社區(qū)是城市生活的細胞，這個細胞健康了，城市的生命體才能夠更加健康，也才能夠更好地為老百姓服務(wù)。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱說。
當前，數(shù)字化信息化的快速發(fā)展為完整社區(qū)建設(shè)增添了動力。智慧社區(qū)建設(shè)不僅更便于社區(qū)管理，也讓社區(qū)居民的生活更加安全舒適。
在浙江省寧波市江北區(qū)云鷺灣社區(qū)，工作人員積極推進智慧安防社區(qū)建設(shè)，打造社區(qū)數(shù)智服務(wù)中心，新建120余個物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，涉及高空拋物、消防占道、電瓶車熱成像、環(huán)境監(jiān)測等場景，提升感知預(yù)警、治安防控能力，讓社區(qū)更安全。
上海市長寧區(qū)江蘇路完整社區(qū)建設(shè)項目積極推進智能化服務(wù)。建設(shè)“愚園電臺”，為居民提供社區(qū)資訊，為社區(qū)企業(yè)、沿街商鋪提供產(chǎn)業(yè)信息，為紅色故事提供傳播平臺。通過實現(xiàn)與上級數(shù)字管理中心的數(shù)據(jù)互通，形成實時監(jiān)測、智能預(yù)警、快速處置的閉環(huán)管理體系。做好“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)銜接升級，建立房屋全生命周期管理機制，監(jiān)測房屋安全隱患情況，拓展智慧物業(yè)場景，上線“一碼知小區(qū)”系統(tǒng)，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)功能再升級。
浙江工業(yè)大學中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬告訴記者，智慧住宅、智慧社區(qū)作為房地產(chǎn)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的產(chǎn)物，是未來發(fā)展的方向，在給居民帶來新的生活方式的同時，有利于加快推動房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從單純的產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)向生活服務(wù)，這可能成為房地產(chǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的全新增長點。
完整社區(qū)不僅要建設(shè)好，還要運營好，同時，還應(yīng)破解資金籌措難題。在推進完整社區(qū)建設(shè)中，各地積極探索可持續(xù)運營機制。
例如，天津市濱海新區(qū)中新生態(tài)城第四社區(qū)積極推行社區(qū)中心可持續(xù)運營機制。社區(qū)中心由生態(tài)城投資公司負責一體化投資建設(shè)運營，包括公益性空間與經(jīng)營性空間。其中，公益性空間建成后產(chǎn)權(quán)移交生態(tài)城管委會，由管委會社會發(fā)展局出資裝修與運營；經(jīng)營性空間由生態(tài)城投資公司的專業(yè)運營子公司城資公司負責商鋪租賃、維護、安全管理等運營工作，通過經(jīng)營性空間商鋪的收入來源反哺普惠性、公益性空間運營支出，實現(xiàn)社區(qū)運營資金平衡。
福建省廈門市東榮完整社區(qū)建設(shè)項目通過市場化運作，積極破解完整社區(qū)建設(shè)籌資難題。對項目改造工程和運營全流程整體發(fā)包，堅持運營前置，為28個無物業(yè)小區(qū)引進優(yōu)質(zhì)物業(yè)管理服務(wù)。通過工程利潤、公房運營利潤平衡物業(yè)虧損，實現(xiàn)微利可持續(xù)長效運營。拓寬籌資渠道，建立政府、市場、居民多方共擔機制，撬動社會資本超1200萬元，打破單純由政府財政兜底的局面。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人表示，完整社區(qū)建設(shè)應(yīng)摸清設(shè)施配套、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)治理等問題短板；分清輕重緩急，制定完整社區(qū)建設(shè)項目清單，補齊養(yǎng)老、托育、健身、停車、充電、便利店、早餐店、菜市場、“小修小補”點等設(shè)施短板，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（經(jīng)濟日報記者 亢 舒）
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