【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 薛凱桓】
4月17日，意大利總理梅洛尼開啟華盛頓之行。在美歐貿(mào)易談判幾乎毫無進展的情況下，外界也寄希望梅洛尼能夠讓特朗普有所松動。
而在此前的4月14日，歐盟表示將對價值210億歐元美國商品征收的報復(fù)性關(guān)稅，推遲至7月14日實施，以便留出時間與華盛頓談判。
這個態(tài)度，和4月1日馮德萊恩誓言要對美國25%汽車關(guān)稅和“對等關(guān)稅”實施“強有力的報復(fù)”，形成鮮明對比。
大概歐洲的策略就是：他強任他強，我隨他搖擺。
然而結(jié)局也不出意料：根據(jù)彭博社15日的報道，歐盟與美國的談判幾乎沒什么進展，美國對歐盟征收的大部分關(guān)稅不會取消，包括在90天內(nèi)暫降為10%的20%對等關(guān)稅，以及針對汽車和金屬等行業(yè)的其他關(guān)稅。
特朗普這場關(guān)稅戰(zhàn)，不僅僅只是加了關(guān)稅那么簡單，而是打開了潘多拉的盒子，將對全球貿(mào)易造成打擊。對于歐盟來說，這也是一個特別的考驗。不能排除特朗普通過關(guān)稅牌試圖分裂歐盟的可能性，特別是俄烏戰(zhàn)爭仍在持續(xù)的今天，特朗普大打關(guān)稅牌顯然還會對局勢造成令人意想不到的沖擊。
不排除特朗普用關(guān)稅離間歐盟的目可能性
分而治之
4月9日，歐盟對等宣布對美國進口產(chǎn)品采取征收25%關(guān)稅的反制措施。看起來歐盟似乎終于下了一次決心，要與特朗普的關(guān)稅大棒進行斗爭。然而，歐盟的情況實際上比較復(fù)雜，看似團結(jié)一致的歐盟，內(nèi)部的憂患還遠遠沒有解決干凈。
一向被人批評“一盤散沙”的歐盟，在特朗普的關(guān)稅大棒揮下后，又一次不出意外地被人為分化成了兩個派別。
首先，歐盟內(nèi)部聲量最大的還是對特朗普惡感很足的建制派，這一派別以法國、德國等發(fā)達經(jīng)濟體為代表。德國副總理羅伯特·哈貝克的表態(tài)非常強硬：“正如我所理解的，唐納德·特朗普會在壓力做出了讓步，因此合乎邏輯的是，他應(yīng)該感受到壓力。這種壓力應(yīng)該來自德國、歐洲，與其他國家結(jié)盟，屆時我們將看看，誰在這個摔跤比賽中誰更強”。
法國總統(tǒng)馬克龍也同樣強硬，他認為歐盟對特朗普的反制行動“不會排除任何可能性”，并且“所有工具都在桌上”。在法德的支持下，歐盟委員會也同樣持強硬立場：“我們已準備好回應(yīng)。我們已經(jīng)完成了應(yīng)對鋼鐵關(guān)稅的第一個反制措施包?，F(xiàn)在我們正在準備進一步的反制措施，以保護我們的利益和企業(yè)，如果與美國的談判失敗的話”，歐盟委員會主席馮德萊恩在其聲明中提到。
特朗普無差別揮舞關(guān)稅大棒，歐洲盟友亦在其中 國際金融報
然而，值得注意的是：歐盟內(nèi)部有相當(dāng)一部分國家并不認可法德和歐盟委員會的強硬姿態(tài)，這些國家被歐盟建制派批為“特洛伊木馬”。
第一個站出來的是匈牙利。匈牙利外交部長西雅爾托指責(zé)歐盟委員會，稱他們應(yīng)該對美國加征關(guān)稅的行為負責(zé)：“在總統(tǒng)關(guān)于關(guān)稅的聲明之后，情況變得明朗：歐盟委員會應(yīng)該進行談判！他們有兩個月半的時間來做這件事，但他們沒有進行談判，而是將經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)化為意識形態(tài)問題。而這一切都是為了每月數(shù)千歐元的薪水”。
匈牙利和斯洛伐克，連同德國、奧地利，是受特朗普對進口汽車征收25%關(guān)稅影響最嚴重的國家。理論上，刺激匈牙利、斯洛伐克和奧地利政府應(yīng)該迅速與歐盟委員會達成一致，反對特朗普加征關(guān)稅。但這些國家最近的表態(tài)卻完全與預(yù)想中的情況相反。
除了匈牙利外，意大利總理梅洛尼也反對歐盟對美國實施報復(fù)性關(guān)稅，她表示，與美國的貿(mào)易問題應(yīng)該通過談判而非報復(fù)性關(guān)稅來解決，這是因為意大利的葡萄酒產(chǎn)業(yè)非常注重美國市場，如果特朗普對意大利葡萄酒繼續(xù)加征關(guān)稅，那么意大利葡萄酒企業(yè)將面臨巨大的市場壓力，農(nóng)民收入也將受到嚴重影響。
匈牙利和意大利只是站在臺前最為明顯的存在。其他一些不那么顯眼的歐盟國家，要么因為利益而態(tài)度模棱兩可，要么因與美國深度綁定而試圖降低自身的存在感。
比如一向被認為是美國企業(yè)在歐避稅地的愛爾蘭，其經(jīng)濟高度依賴美國，對美出口占其總出口近30%，因此主張采取平衡策略，防止激化矛盾。希臘等小國經(jīng)濟脆弱，擔(dān)心美歐貿(mào)易戰(zhàn)拖累經(jīng)濟復(fù)蘇，更希望維持美歐關(guān)系穩(wěn)定。波蘭等東歐國家高度依賴美國的軍事保護，對歐盟強硬反制美國同樣持保留態(tài)度。
毫無疑問，這種“細微差別”對歐盟的統(tǒng)一應(yīng)對能力產(chǎn)生了較大的負面影響。因為盡管歐盟委員會有權(quán)制定統(tǒng)一的關(guān)稅，但歐盟委員會和法德等國也不能忽視歐盟國家各自的立場。特朗普已經(jīng)表示，他準備對實施報復(fù)性關(guān)稅的經(jīng)濟體做出更強硬的回應(yīng)，不出意外，這還會進一步加劇歐盟內(nèi)部對特朗普關(guān)稅政策的意見分歧。
此外，歐盟的“鄰國”也在給歐盟添堵。在特朗普宣布實施“對等關(guān)稅”后，英國商業(yè)和貿(mào)易大臣喬納森·雷諾茲第一時間出面向特朗普示好，宣稱英美之間的特殊關(guān)系將令美國取消或至少降低對英國的關(guān)稅?！拔蚁嘈潘麄兛梢宰龅竭@一點”，喬納森非常自信地表態(tài)道。
面對特朗普的關(guān)稅大棒，并非所有國家都像中國一樣能夠以對等稅率迅速予以強硬反制?？梢哉f，英國并不是唯一一個希望息事寧人的國家，也不是唯一想要避戰(zhàn)求和的國家。世界大部分國家只受到了10%的“最低基礎(chǔ)關(guān)稅”打擊，而沒有被更強大的“對等關(guān)稅”所打擊到，由于特朗普的關(guān)稅大棒尚未觸及忍耐底線，他們存在避戰(zhàn)求和的心理是非常符合預(yù)期的。
英國只是其中的一個典型案例，這些國家一早就準備向特朗普讓步，以確保穩(wěn)定的國際貿(mào)易和財政收支。從某種程度上來說，特朗普的訛詐也算是取得了一些小小的“勝利”。盡管他的關(guān)稅完全違反了國際準則和雙邊交流中的“體面”，但他已經(jīng)迫使一些國家避戰(zhàn)求和。
而且如果英國這樣的“發(fā)達經(jīng)濟體”都只能選擇避戰(zhàn)求和，那么經(jīng)濟體量較小的國家就更缺乏沖鋒在前的勇氣。摩爾多瓦和瑞士兩國面對特朗普的關(guān)稅霸凌默不作聲，烏克蘭當(dāng)局也在一開始就聲明稱，烏克蘭既不會對美國實施報復(fù)性關(guān)稅，也不會在世貿(mào)組織等國際場合對美國的行動提出任何質(zhì)疑。
英國的“帶頭示范”作用削弱了一些國家的抵抗意志，也部分瓦解了歐盟的強硬立場。從這個角度來看，雖然尚不知特朗普是否有意，但在某種程度上他的政策也達成了“挑撥離間”的效果。
美國關(guān)稅對歐洲汽車行業(yè)的影響圖表 牛津經(jīng)濟研究院
沒有人能置身事外
特朗普的對等關(guān)稅戰(zhàn)打得如火如荼，但這并不代表那些被征10%“基礎(chǔ)關(guān)稅”的國家就可以高枕無憂。
在歐洲內(nèi)部因利益分歧而爭斗不休時，矛盾也通過國際貿(mào)易鏈條，向外擴散到了看似與美國關(guān)稅政策關(guān)聯(lián)度較低的國家。以烏克蘭為例，其經(jīng)濟雖未被特朗普列為重點打擊對象，卻因高度依賴歐盟市場而被迫卷入這場關(guān)稅戰(zhàn)的漩渦。在這一過程中，烏克蘭經(jīng)濟的脆弱性被進一步放大了。
2024年，烏克蘭對美國的出口額僅為8.74億美元，但從美國的進口額為34億美元。美國對烏克蘭存在明顯的貿(mào)易順差，根據(jù)特朗普的計算公式，美國本不應(yīng)該向烏克蘭加征“對等關(guān)稅”，但特朗普在4月3日關(guān)稅計劃中，仍然對烏克蘭征收10%的關(guān)稅。
“困難，但并非致命”，烏克蘭副總理兼經(jīng)濟部長尤利亞·斯維里登科這樣評估特朗普關(guān)稅政策對烏克蘭的影響。比起其他國家，烏克蘭受到的沖擊沒有那么大，屬于被征10%“基礎(chǔ)關(guān)稅”的國家之列。對比之下，烏克蘭的鄰國摩爾多瓦被征收了31%的“對等關(guān)稅”。此外，美國從不是烏克蘭的主要貿(mào)易伙伴。從這個角度來看，烏克蘭似乎還算幸運。
然而，盡管特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)并未對烏克蘭經(jīng)濟構(gòu)成致命沖擊，但其引發(fā)的連鎖反應(yīng)正將烏當(dāng)局拖入更復(fù)雜的局面。烏克蘭對美出口主要依賴冶金產(chǎn)品（生鐵、鋼管）和農(nóng)產(chǎn)品，而前者自3月起已被征25%的專項關(guān)稅，后者則從4月起有面臨新關(guān)稅訛詐的風(fēng)險。冶金和農(nóng)業(yè)是烏克蘭的出口大頭，也是烏克蘭的經(jīng)濟支柱之一。在美國關(guān)稅的壓力下，烏克蘭相關(guān)中小型企業(yè)首當(dāng)其沖，其通過歐盟加工再出口的產(chǎn)業(yè)鏈條可能因成本激增而斷裂。
新關(guān)稅對烏克蘭這類國家的直接影響，遠不如不如間接影響那么危險。歐盟作為烏克蘭最大的出口目的地（2024年，烏克蘭對歐盟的出口額達到約245億美元，占其總出口額的59%），其正因美歐關(guān)稅爭端陷入“對等報復(fù)式貿(mào)易戰(zhàn)”中。德國等主要的烏克蘭援助國的政治經(jīng)濟動蕩，直接威脅對烏軍援的持續(xù)性。
國際貿(mào)易環(huán)境的極化，也勢必會嚴重影響烏克蘭的國際貿(mào)易收支。特朗普“無差別打擊”政策直接引動了全球關(guān)稅戰(zhàn)風(fēng)潮，不僅使烏克蘭6月到期的歐盟自主優(yōu)惠待遇續(xù)簽談判難度陡增（歐盟反對派國家借機要求收緊配額），更迫使烏克蘭承擔(dān)“中轉(zhuǎn)站”的新角色——歐盟企業(yè)可能利用其關(guān)稅身份合法避稅，這會進一步壓縮烏克蘭的主權(quán)空間。
這只是烏克蘭未來將面臨的眾多挑戰(zhàn)中的一個小縮影。在特朗普發(fā)起的關(guān)稅浪潮中，沒有人能置身事外，更沒有人能避戰(zhàn)求和。特朗普單邊主義和保護主義對別國造成的損害是無差別的，任何人都別想在這場博弈中獨善其身，包括那些自認“美國盟友”的國家也是如此。
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