國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《公平競爭審查條例實施辦法》將于4月20日正式施行。作為《公平競爭審查條例》的重要配套細則，該辦法通過細化審查標準、強化監(jiān)督保障等舉措，為民營企業(yè)筑牢發(fā)展根基。

自2024年8月《公平競爭審查條例》實施以來，黑龍江省積極響應國家政策，通過完善制度機制、強化執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境等舉措，助力省內(nèi)民營企業(yè)輕裝上陣，釋放創(chuàng)新活力。

制度筑基：織密公平競爭“防護網(wǎng)”

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心。黑龍江省立足“制度先行”，率先構(gòu)建起公平競爭政策實施的立體化框架。

2024年，黑龍江省率先成立省級反壟斷反不正當競爭委員會(以下簡稱雙反委員會)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省公平競爭政策實施。雙反委員會首次全體會議審議通過《工作規(guī)則》，明確“監(jiān)管協(xié)同”路徑，推動競爭監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管無縫銜接。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出公平競爭審查“三函兩書”制度，將柔性指導與剛性約束結(jié)合。2024年，全省發(fā)出公平競爭審查提醒敦促函42份、公平競爭審查約談通知書9份，以制度之力擰緊政策制定“合規(guī)閥”。

針對政策制定中的隱形壁壘，黑龍江省密集出臺《重大政策措施公平競爭審查會審工作規(guī)則》《抽查實施辦法》《舉報處理工作辦法》等配套制度，覆蓋“事前審查、事中抽查、事后評估”全鏈條。尤其在重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)則建設(shè)上，省財政廳與省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《政府采購領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，明確審查標準，從源頭上遏制歧視性條款。

為確保制度有效落地，黑龍江省同步強化政策宣貫與執(zhí)行。此前，省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于做好〈公平競爭審查條例實施辦法〉宣傳貫徹工作的通知》，組織全省各地各部門通過線上線下多渠道推進政策宣貫。結(jié)合重要節(jié)點，開展公平競爭政策集中宣傳，累計發(fā)放宣傳資料2萬余份，覆蓋企業(yè)超千家，營造了“知法、守法、用法”的濃厚氛圍。

多措并舉：破除壁壘護航市場公平

嚴格的審查機制為民營企業(yè)營造了更透明的發(fā)展環(huán)境。2024年，全省共審查增量政策措施1.1萬件，清理存量政策1.8萬件，修改廢止含有排除、限制競爭的政策措施58件。今年一季度，全省共審查增量文件1435件，修改調(diào)整28件，推動公平競爭走深走實。

中央紅集團股份有限公司副總經(jīng)理馬蘭芳在接受采訪時進一步印證了政策成效。她提到，中央商城在參與采購和招投標時，市場準入門檻和資質(zhì)審核流程顯著透明化?！罢袠宋募鞔_規(guī)定了供應商需具備的經(jīng)營年限、財務(wù)狀況等具體指標，只要滿足條件就能參與投標，沒有隱性門檻?！彼e例稱，某次商場設(shè)備采購招投標中，從提交資質(zhì)到初審結(jié)果公布僅用7個工作日，全程按時間節(jié)點推進，流程公開透明。

跨區(qū)域市場拓展的公平性也顯著提升。馬蘭芳說，中央商城近期參與鄰市大型商超采購時，外地企業(yè)與本地企業(yè)資質(zhì)審核標準完全一致，“只要符合經(jīng)營范圍和供貨能力，均可平等參與投標”。這一變化打破了以往地方保護壁壘，為企業(yè)開拓市場注入信心。

企業(yè)賦能：政策紅利轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動力

公平競爭環(huán)境是民營企業(yè)成長的沃土。黑龍江省通過清理壁壘、優(yōu)化審查，讓企業(yè)輕裝上陣，專注創(chuàng)新。

哈爾濱宏騰醫(yī)藥連鎖有限公司是省內(nèi)領(lǐng)先的藥品流通企業(yè)，曾面臨地方保護與行政壟斷的困擾。公司總監(jiān)楊曉宇表示：“以往跨區(qū)域拓展市場時，一些地方對外地企業(yè)設(shè)置業(yè)績門檻或本地化要求，甚至通過稅收優(yōu)惠變相扶持本地企業(yè)?！豆礁偁帉彶闂l例》實施后，這類政策被嚴格限制，政府采購和招標投標流程更加透明。”

政策對不合理收費的清理也為企業(yè)減負增效。楊曉宇說：“過去藥品流通環(huán)節(jié)存在不規(guī)范收費，增加了經(jīng)營壓力。如今這些費用被規(guī)范后，公司可將更多資源投入到藥品采購、服務(wù)質(zhì)量提升等方面，獲得更合理的成本支持，增強市場競爭力?！?/p>

在哈爾濱，壹淘網(wǎng)絡(luò)科技有限公司打造的“數(shù)字生態(tài)優(yōu)選生活服務(wù)平臺”正快速成長。平臺聚焦“一刻鐘便民生活圈”，通過區(qū)塊鏈技術(shù)鏈接千家萬戶。公司負責人表示：“《條例》實施后，資質(zhì)審核、服務(wù)費收取等環(huán)節(jié)更加透明，中小企業(yè)入駐率不斷提升。”目前，延壽、樺南、虎林等地近千家商戶通過平臺實現(xiàn)“線上接單、線下配送”，補齊實體門店短板。

“政府合作的公平資源分配，也讓區(qū)域性平臺在與巨頭競爭中站穩(wěn)腳跟。政策不偏袒誰，只看誰更貼近百姓需求?！币继跃W(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長于海靜說。

隨著《公平競爭審查條例實施辦法》的施行，黑龍江省正以制度之力破除“小循環(huán)”，激活“大市場”，為民營企業(yè)鋪就一條寬廣的創(chuàng)新之路。

省市場監(jiān)管局反壟斷處處長苑國成表示，下一步，省市場監(jiān)管局將深入落實公平競爭審查制度，開展公平競爭審查質(zhì)效提升行動，建立公平競爭審查人才庫、公平競爭審查專家?guī)?，深化省市縣三級領(lǐng)導干部競爭政策培訓全覆蓋，提升公平競爭治理效能，助力龍江高質(zhì)量發(fā)展，更好加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。(記者 付宇)