凌勝利
近日，中央周邊工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議總結(jié)了我國(guó)周邊外交工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要聚焦構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，努力開(kāi)創(chuàng)周邊工作新局面。會(huì)議還首次提出了“安危與共、求同存異、對(duì)話協(xié)商的亞洲安全模式”。這表明了我國(guó)對(duì)于周邊外交的高度重視，將周邊安全視為戰(zhàn)略支撐，攜手周邊國(guó)家共創(chuàng)美好未來(lái)。
周邊地區(qū)對(duì)于中國(guó)國(guó)家安全的重要性不言而喻，從地緣環(huán)境、外交布局、安全形勢(shì)來(lái)看，周邊安全對(duì)中國(guó)都至關(guān)重要。從地緣環(huán)境來(lái)看，中國(guó)是世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家之一，周邊地區(qū)地緣環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)家安全與周邊安全密不可分、唇亡齒寒。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的周邊安全環(huán)境，塑造穩(wěn)定的周邊環(huán)境始終是中國(guó)和平發(fā)展的重要保障。從外交布局來(lái)看，周邊居于首要地位。周邊同我國(guó)地緣相近、人文相親、利益相連，是中國(guó)政策推行、制度構(gòu)建的優(yōu)先方向，中國(guó)外交的諸多新理念、新方案都首先在周邊地區(qū)精耕細(xì)作、生根發(fā)芽。從安全形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)今世界仍不安寧，我國(guó)周邊地區(qū)傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織，大國(guó)博弈和地區(qū)矛盾相互疊加，導(dǎo)致周邊安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，維護(hù)和塑造周邊安全更有必要。
構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體是新時(shí)代中國(guó)周邊外交的重要目標(biāo)，而其中的關(guān)鍵則是構(gòu)建周邊安全共同體。相對(duì)于周邊經(jīng)濟(jì)合作而言，周邊安全合作起步較晚，更需著力加強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
多年來(lái)，中國(guó)與周邊國(guó)家和平共處，實(shí)現(xiàn)了睦鄰友好，也為周邊地區(qū)的和平安寧、共同繁榮作出了重要貢獻(xiàn)?；仡櫪鋺?zhàn)結(jié)束初期，有西方學(xué)者曾直白地預(yù)言，歐洲的過(guò)去將是亞洲的未來(lái)。意思是亞洲會(huì)重蹈歐洲覆轍，陷入戰(zhàn)亂不息的局面。畢竟當(dāng)時(shí)亞洲存在很多冷戰(zhàn)遺留問(wèn)題，缺乏有效的地區(qū)安全機(jī)制，國(guó)家之間的沖突風(fēng)險(xiǎn)較高。然而冷戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)30多年，亞洲地區(qū)特別是中國(guó)周邊地區(qū)并未爆發(fā)大規(guī)模熱戰(zhàn)，而歐洲地區(qū)經(jīng)歷了科索沃危機(jī)和烏克蘭危機(jī)，蒙受了大規(guī)模人員傷亡。西方學(xué)者的預(yù)言之所以失敗，是因?yàn)槠浜?jiǎn)單將西方國(guó)際安全理論移植到亞洲地區(qū)，忽視了亞洲地區(qū)的特殊性。
作為亞洲大家庭一員和負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)高度重視周邊外交，始終將周邊置于外交全局的首要位置，視促進(jìn)周邊和平、穩(wěn)定、發(fā)展為己任，近期提出的“亞洲安全模式”為周邊地區(qū)提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。
一是安危與共。國(guó)家可以選擇自己的敵人或者朋友，但是無(wú)法選擇自己的鄰居，這就是地緣政治對(duì)于國(guó)際關(guān)系的深刻影響。正所謂遠(yuǎn)親不如近鄰，鄰國(guó)之間的安危與共符合彼此的共同利益，有助于減少鄰國(guó)之間的安全猜忌，降低地區(qū)安全矛盾對(duì)于地區(qū)合作的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)前，美國(guó)強(qiáng)化亞太盟伴體系，試圖制造和擴(kuò)大中國(guó)與鄰國(guó)之間的嫌隙，將周邊經(jīng)濟(jì)合作政治化、安全化，實(shí)際上損害了周邊共同安全?！鞍参Ｅc共”是強(qiáng)調(diào)共同安全，中國(guó)主張重視各國(guó)合理安全關(guān)切，秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，同地區(qū)國(guó)家走出一條對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。
二是求同存異。對(duì)于周邊地區(qū)安全合作的推進(jìn)，需要基于系統(tǒng)集成的視角，注重各領(lǐng)域安全的協(xié)調(diào)推進(jìn)，基于“求同存異”提升安全合作整體水平，盡可能避免或減少某個(gè)領(lǐng)域安全的“木桶效應(yīng)”，促進(jìn)各領(lǐng)域安全合作的協(xié)調(diào)并進(jìn)。我國(guó)周邊地區(qū)多樣性特點(diǎn)突出，安全利益和訴求也多種多樣。對(duì)此，要盡可能尋求合作的最大公約數(shù)，以共同利益較多、合作基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域?yàn)閭?cè)重點(diǎn)，形成安全合作的示范效應(yīng)，推動(dòng)更加廣泛的安全合作。
三是對(duì)話協(xié)商。中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)國(guó)家之間以和為貴，處理彼此間分歧要堅(jiān)持對(duì)話而非對(duì)抗。新中國(guó)成立以來(lái)，在處理與周邊國(guó)家分歧時(shí)，中國(guó)主要采取和平方式，同不少國(guó)家通過(guò)和平談判方式解決了領(lǐng)土邊界等重大問(wèn)題。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)亞洲安全合作，無(wú)論是“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，還是“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲新安全觀，都顯著體現(xiàn)了對(duì)話協(xié)商的精神，也為地區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可和踐行，有力地促進(jìn)了地區(qū)和平。
總之，“安危與共、求同存異、對(duì)話協(xié)商”的亞洲安全模式符合亞洲各國(guó)的共同利益，有助于實(shí)現(xiàn)和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”的共同愿景，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。環(huán)顧當(dāng)今世界，地區(qū)沖突仍未停止，各類安全風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，全球安全治理乏力，維護(hù)世界和平與安全依然任重道遠(yuǎn)。國(guó)際社會(huì)對(duì)此需要凝心聚力，攜手共創(chuàng)和平家園。相對(duì)而言，中國(guó)周邊地區(qū)雖然安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)不少，但能夠長(zhǎng)期維持和平安寧局面值得稱贊，也可以為世界其他地區(qū)所借鑒，更大程度發(fā)揮“亞洲安全模式”的重要價(jià)值。（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副所長(zhǎng)、教授）