近期，河北省廊坊市三河市“廣告牌匾禁用紅藍(lán)黑底色”一事引發(fā)關(guān)注。廊坊市聯(lián)合調(diào)查組4月15日發(fā)布情況通報(bào)：已對(duì)三河市委主要負(fù)責(zé)人免職處理，并責(zé)成三河市委、市政府深刻反思，汲取教訓(xùn)，全面整改。頂端新聞?dòng)浾吡私獾剑?strong>目前三河市泃陽(yáng)鎮(zhèn)已解除“三色禁令”，牌匾換回費(fèi)用由政府承擔(dān)。
4月17日晚8時(shí)許，三河市泃陽(yáng)鎮(zhèn)一商戶反映稱，泃陽(yáng)鎮(zhèn)政府工作人員已登門道歉，并登記此前牌匾改色費(fèi)用，同時(shí)表示商戶牌匾顏色可換回“紅黑藍(lán)”三色，政府會(huì)負(fù)責(zé)安排人員進(jìn)行改色。
當(dāng)晚8時(shí)40分，該商戶向頂端新聞?dòng)浾咄嘎叮?0分鐘前兩名鎮(zhèn)政府工作人員來(lái)到店里，就牌匾改色一事表達(dá)歉意，對(duì)改色造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行登記。當(dāng)?shù)曛髟儐枮楹瓮砩锨皝?lái)時(shí)，工作人員解釋晚6點(diǎn)會(huì)議結(jié)束后，便連夜趕來(lái)賠禮道歉。
4月9日（上）與10日（下）的蜜雪冰城諾亞大廈店 人民網(wǎng) 陳葉欣 攝
該商戶表示，門頭底色禁用紅色后，自己花費(fèi)近400元改為綠色，“如果后期要改回原色，政府工作人員說他們會(huì)安排人員更改，無(wú)需商戶自費(fèi)”。
不過，該商戶對(duì)經(jīng)濟(jì)損失能否得到補(bǔ)償心存疑慮，擔(dān)憂費(fèi)用登記后難以落實(shí)。
頂端新聞?dòng)浾呗?lián)系了距離上述商戶約20米的另一商家。該商家表示，10分鐘前同樣有兩名鎮(zhèn)政府工作人員到訪，為牌匾換色帶來(lái)的不便致歉，并對(duì)自家牌匾尺寸和改色費(fèi)用進(jìn)行詢問登記。
談及是否改回招牌原來(lái)的藍(lán)色底色，該商家稱：“已沒有精力折騰了，政府沒說必須改回來(lái)，反正現(xiàn)在招牌顏色已在城管局備案。”
隨后，頂端新聞?dòng)浾咧码娙邮袥t陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府，工作人員證實(shí)正上門告知商戶可換回“紅藍(lán)黑”三色，相關(guān)換回費(fèi)用由政府承擔(dān)，同時(shí)對(duì)商戶牌匾此前換色費(fèi)用進(jìn)行登記。
商戶牌匾換色費(fèi)用登記后能否落實(shí)報(bào)銷？泃陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府工作人員稱：“現(xiàn)全市正在統(tǒng)一摸排統(tǒng)計(jì)，后續(xù)費(fèi)用報(bào)銷由市里拿方案，會(huì)給大家答復(fù)?！?/p>
頂端新聞?dòng)浾呗?lián)系三河市人民政府，值班人員稱不了解此事的進(jìn)展和推進(jìn)。
三河市委宣傳部工作人員表示會(huì)去核實(shí)，核實(shí)好后告知記者。
來(lái)源：頂端新聞
延伸閱讀
媒體：被免職的三河市委"主要負(fù)責(zé)人"就是指市委書記
據(jù)廊坊市人民政府網(wǎng)站消息，針對(duì)三河市“廣告牌匾禁用紅藍(lán)黑底色”等問題，廊坊市聯(lián)合調(diào)查組經(jīng)初步核查，媒體反映的主要問題基本屬實(shí)。目前已對(duì)三河市委主要負(fù)責(zé)人免職處理，并責(zé)成三河市委、市政府深刻反思，汲取教訓(xùn)，全面整改。
如同每次一樣，很多微信群里就再一次發(fā)出了一個(gè)問題：市委主要負(fù)責(zé)人是誰(shuí)？當(dāng)網(wǎng)友做出這一提問時(shí)，有些網(wǎng)友應(yīng)該是真的不知道，有的網(wǎng)友是要表達(dá)對(duì)通報(bào)表述不清晰的態(tài)度。
圖為政府官網(wǎng)截圖
具體來(lái)說，上述通報(bào)里的“三河市委主要負(fù)責(zé)人”就是指三河市委書記。
在通報(bào)中以“市委主要負(fù)責(zé)人”指代“市委書記”，倒也不是廊坊市的“原創(chuàng)”，而是部分官方通報(bào)的“慣例”。
圖為三河市委書記付順義簡(jiǎn)歷照片
比如，安徽滁州滁河水體污染事件當(dāng)中，滁州市委通報(bào)的表述也是：“目前，全椒縣委主要負(fù)責(zé)同志已被免職，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查?！?/p>
之所以說這只是部分官方通報(bào)的“慣例”，是因?yàn)椴簧俟俜酵▓?bào)是不用“市委主要負(fù)責(zé)人”、“市委主要負(fù)責(zé)同志”指代市委書記，直接“指名道姓”的。
官方通報(bào)，以官方名義正式發(fā)布，想要表達(dá)的就是官方鮮明的態(tài)度，并涉及到對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理決定。
從理解上的便利和態(tài)度上的誠(chéng)懇角度來(lái)說，官方通報(bào)不用指代，不搞遮遮掩掩、云山霧罩，而是直接“指名道姓”、有一說一，反而可以取信于民。
真誠(chéng)能夠帶來(lái)真實(shí)的溝通。
河北三河招牌顏色禁令背后:新招牌花費(fèi)近2000還沒過審
近日，有網(wǎng)友稱河北省三河市多家商鋪更換招牌顏色，紅色等底色被“禁用”，一張招牌變?yōu)榫G色的蜜雪冰城照片廣泛傳播并引發(fā)熱議。
4月8日至10日，人民網(wǎng)《人民直擊》記者走訪三河市燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。多條街道的商戶表示接到“整改”通知，有的招牌由相關(guān)部門工作人員上門拆除
現(xiàn)狀：有人被拆，有人自主“整改”，有人觀望
備受網(wǎng)友關(guān)注的綠色蜜雪冰城位于央美大街路口的諾亞大廈。4月8日，該門店工作人員告訴記者，招牌確實(shí)是近期由紅改綠，具體緣由不清楚。10日，記者發(fā)現(xiàn)該店招牌又換回了紅色。被問及再次更換的原因，店員表示“不知道”。
記者沿央美大街走訪發(fā)現(xiàn)，多家商鋪招牌有換新痕跡。部分正在營(yíng)業(yè)的商鋪門頭空空蕩蕩，門上貼著廣告紙充當(dāng)招牌。有商戶說，有些是還沒換上新招牌的，“這條街很多都換過了”。
對(duì)于顏色要求，在商戶之間流傳較廣的說法是不能使用紅、藍(lán)、黑作為底色。一家新開業(yè)，還未掛上招牌的商鋪店主李明稱，掛牌前需要請(qǐng)廣告公司做出效果圖、實(shí)景圖等，送去有關(guān)部門審批，“一開始做的橘色，有點(diǎn)偏紅都不行，后來(lái)改成淺咖色才通過”。
央美大街多名商戶表示，除顏色外，招牌尺寸、亮燈等也有要求，不少商鋪的招牌是由相關(guān)人員上門拆除的。商戶王亮告訴記者，他的招牌在3月中旬被拆，“只比要求的一米二高出一小截”。
在其他街道，也有商戶反映接到招牌“整改”通知，但沒有人上門拆除。有的商戶已自主更換或刷漆，有的處于“觀望”中。也有招牌底色為紅色的商戶表示未接到通知。
商戶：口頭通知，補(bǔ)貼未見，生意受影響
“不知道是政府還是物業(yè)的人，給我們這些商戶打電話，口頭通知明天要拆牌子，你們要配合，就完了?！?/p>
商戶劉萍也在3月中旬接到“整改”通知。第二天早上趕到店鋪開門時(shí)，她的招牌已被拆放在地上?！拔覀冏铌P(guān)心的問題，拆了給裝嗎？做牌子誰(shuí)花錢？（現(xiàn)場(chǎng)人員）都避而不談?！?/p>
對(duì)于“整改”的費(fèi)用承擔(dān)和損失補(bǔ)償?shù)葐栴}，不止劉萍有疑問。多名商戶表示，僅接到口頭“整改”通知，未看到過明確文件。而對(duì)于最關(guān)心的費(fèi)用問題，有人表示只聽說過有補(bǔ)貼，但具體怎么計(jì)算、如何下發(fā)，均不清楚。
重制一塊“符合要求”的招牌費(fèi)用并不低。當(dāng)?shù)匾患掖蛴〉甑曛鹘榻B，寬高、字?jǐn)?shù)、字體大小、是否亮燈等皆影響制作價(jià)格。
王亮說，其高一米二、長(zhǎng)三米五，鑲嵌四個(gè)字的新招牌花費(fèi)近2000元，相當(dāng)于近半個(gè)月房租。他透露，還有門面較大的商戶，花費(fèi)一萬(wàn)多元制作的招牌，剛使用不久，因?yàn)榈咨羌t色，也被“整改”。
沒有招牌的店鋪在夜晚難以辨認(rèn) 人民網(wǎng) 陳葉欣 攝
舊招牌摘下后，新招牌的制作、審批、安裝需要花費(fèi)一定時(shí)間。這一“空窗期”對(duì)商戶而言也是一種消耗。新的招牌尚未通過審批，劉萍明顯感覺生意受影響，“顧客一般都是開車過來(lái)。沒有了（招牌）之后，人家找不到，因?yàn)楹趬簤旱亩奸L(zhǎng)得一樣。有的時(shí)候轉(zhuǎn)上幾圈找不到他就走了?！?/p>
依據(jù)：行政機(jī)關(guān)能否要求商鋪換牌？
“整改”有何依據(jù)？多名商戶向記者提及一份《廣告牌匾設(shè)計(jì)引導(dǎo)》。
在李明和王亮辦理招牌審批的北蔡村綜合服務(wù)站，記者看到了這張放在前臺(tái)的引導(dǎo)說明。上面寫道：招牌底色可選用淺咖色、淺灰色、玫瑰金……象牙白等。記者詢問現(xiàn)場(chǎng)工作人員，是否有明確不能用的顏色，對(duì)方回復(fù)“拿效果圖來(lái)再說”。
查詢發(fā)現(xiàn)，上述設(shè)計(jì)引導(dǎo)出自2024年底發(fā)布的《三河市城市規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）。除可選用的顏色外，《導(dǎo)則》還列出了“廣告牌匾設(shè)計(jì)負(fù)面清單”——除國(guó)際國(guó)內(nèi)連鎖品牌，不允許用紅藍(lán)底色或字樣。其附加說明顯示：除明確禁止內(nèi)容外，均為指導(dǎo)性意見。
服務(wù)站的《廣告牌匾設(shè)計(jì)引導(dǎo)》 人民網(wǎng)記者 黃鈺 攝
《導(dǎo)則》是何性質(zhì)的文件？是否具有強(qiáng)制性？行政機(jī)關(guān)有權(quán)限定商鋪招牌顏色嗎？
“招牌是吸客引流的重要手段，商戶在不違反法律、法規(guī)的前提下，具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)?！北本┙鹫\(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所律師周子告認(rèn)為，《導(dǎo)則》并非地方性法規(guī)或政府規(guī)章，僅屬于地方的一般規(guī)范性文件。
周子告表示，三河市現(xiàn)有依法設(shè)置的招牌根據(jù)廣告法等規(guī)定，履行了必要的行政許可手續(xù)，受相關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)。若以一般規(guī)范性文件作為更換招牌的依據(jù)，存在違法、違規(guī)嫌疑。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，對(duì)于違反法律法規(guī)、有傷風(fēng)化、傷風(fēng)敗俗等明顯不應(yīng)采用的招牌，政府部門可要求整改，但對(duì)底色提出“禁令”或在審批中變相禁止，既沒有合理的依據(jù)，也無(wú)行政權(quán)限。
記者從三河市相關(guān)部門獲取的一份《相關(guān)問題說明》顯示，3月以來(lái)，三河市開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提升，重點(diǎn)對(duì)存在安全隱患、破損嚴(yán)重、掉色明顯等影響市容市貌的牌匾進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)新設(shè)立的牌匾引導(dǎo)商戶按照《導(dǎo)則》要求規(guī)范設(shè)置。截至目前，已摸排應(yīng)調(diào)整牌匾3126塊，整改1820塊。
對(duì)于顏色限制，上述《說明》提到，對(duì)新設(shè)置的廣告牌匾，《導(dǎo)則》廣告牌匾顏色設(shè)置上明確了遵循“色淺、淡雅、明快、協(xié)調(diào)”的原則，并設(shè)置了負(fù)面清單；在廣告牌匾底色和字樣的顏色選用方面，經(jīng)過實(shí)地考察和征詢專家意見，紅藍(lán)色在視覺效果上過于突出，與街道景觀色彩不易協(xié)調(diào)，與夜景亮化燈光不易搭配。
圍繞商鋪招牌“整改”的依據(jù)，具體實(shí)施細(xì)則、范圍和期限如何，下發(fā)、傳達(dá)、告知程序是否完備，是否有補(bǔ)貼、如何落實(shí)等問題，記者致電三河市城市管理綜合行政執(zhí)法局，工作人員表示有專門部門負(fù)責(zé)解釋此事。記者多次撥打?qū)Ψ教峁┑碾娫捖?lián)系采訪，均無(wú)人接聽。
背后：優(yōu)化城市形象，邊界何在？
三河市政府新聞辦曾召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《導(dǎo)則》進(jìn)行解讀，明確《導(dǎo)則》的編制是為了更好地指導(dǎo)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。據(jù)報(bào)道，記者走訪的央美大街前身為北蔡街，于去年底改名并啟動(dòng)改造提升工程。
近年來(lái)，多地在城市形象優(yōu)化上下功夫，取得顯著成效，但“走偏”的情況也時(shí)有發(fā)生。
據(jù)報(bào)道，2024年12月，河北省滄州站附近的一條街道招牌被統(tǒng)一更換為“黑底白字”樣式。網(wǎng)友戲稱其為“喪葬一條街”。面對(duì)爭(zhēng)議，當(dāng)?shù)剡B夜拆除相關(guān)招牌，并在后續(xù)規(guī)劃中引入了多種設(shè)計(jì)供商戶選擇。陜西省西安市、遼寧省沈陽(yáng)市等地也被曝出過類似情況。
提升城市規(guī)劃和管理水平、優(yōu)化城市形象，邊界何在？
已有地方作出良好嘗試。2021年實(shí)施的《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》和2022年修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》均提及要為經(jīng)營(yíng)者自主設(shè)計(jì)牌匾標(biāo)識(shí)提供創(chuàng)意空間，避免樣式、色彩、字體等同質(zhì)化。
“設(shè)置顏色‘禁令’等做法，顯示出當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，存在簡(jiǎn)單粗暴作風(fēng)?！瘪R亮認(rèn)為，在商業(yè)街區(qū)打造方面，政府部門應(yīng)更多以引導(dǎo)為主。
在現(xiàn)場(chǎng)，記者看到有的招牌拆下后仍擺放在路邊，被問及原因，有商戶稱：“萬(wàn)一又能用上了呢？”
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