今年是浦東開發(fā)開放35周年。35年來，浦東高揚改革開放大旗，勇?lián)姑α⒊鳖^，為國家“試制度、探新路”一刻不曾停歇。近年來，在部市區(qū)協(xié)同推進(jìn)下，引領(lǐng)區(qū)、浦東新區(qū)綜合改革試點、自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放總體方案等各項重大國家戰(zhàn)略完成率超91%。一系列首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放成果紛紛落地，高水平改革開放不斷向縱深推進(jìn)。
首單首批試點紛紛花落浦東
4月9日，在上海海關(guān)監(jiān)管下，2臺沃爾沃舊液壓泵主泵從浦東國際機場運抵上海沃爾沃建筑設(shè)備有限公司的再制造專業(yè)車間，準(zhǔn)備開啟設(shè)備“新生”。這標(biāo)志著全國首票海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅再制造業(yè)務(wù)正式落地上海。
保稅再制造，是按照嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將國外舊件以保稅方式運抵國內(nèi)工廠拆解、檢測，將其中可利用零部件與其他新零件一起組裝成再制造成品，再復(fù)運出境后重新使用。
和保稅維修相比，保稅再制造的技術(shù)含量更高，要求再制造成品的性能質(zhì)量不低于全新品；成效也更高，產(chǎn)品的重復(fù)利用標(biāo)志著成本更低、原料耗用更少。作為“保稅+”的新業(yè)態(tài)新模式，再制造作為先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)，和保稅研發(fā)、保稅維修等模式一起助推先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。
上海沃爾沃建筑設(shè)備有限公司后市場副總裁陳朝平介紹，保稅再制造業(yè)務(wù)是沃爾沃建筑設(shè)備全球布局的重要戰(zhàn)略，亞太地區(qū)只有上海再制造中心有能力承接相關(guān)產(chǎn)品的再制造業(yè)務(wù)，保稅再制造的突破進(jìn)一步鞏固了上海再制造工廠的關(guān)鍵樞紐地位。
貨物貿(mào)易自由化便利化水平不斷提升同時，服務(wù)貿(mào)易也加快擴大開放。全國首家外資獨資券商摩根大通、首批外商獨資公募基金貝萊德基金等一批首創(chuàng)性外資項目落戶浦東，全國首家外國仲裁機構(gòu)業(yè)務(wù)機構(gòu)韓國大韓商事仲裁院上海中心獲準(zhǔn)登記，全國首批增值電信擴大開放試點在浦東引領(lǐng)區(qū)全域?qū)嵤?/p>
關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革突破
加強重大制度創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動和銜接配套，強化制度供給整體性、系統(tǒng)性構(gòu)建，改革系統(tǒng)集成效應(yīng)不斷放大。浦東新區(qū)綜合改革試點扎實推進(jìn)，2024年12月，國家發(fā)改委發(fā)文向全國推廣浦東新區(qū)綜合改革試點11條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗。
浦東在要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)行全國首個可交易數(shù)字資產(chǎn)，建設(shè)國內(nèi)首批數(shù)據(jù)交易鏈，2024年數(shù)據(jù)交易額突破50億元。氣候投融資試點完成首個項目融資，分布式可再生能源就近交易改革實現(xiàn)首單突破。發(fā)布“1+1+N”人才政策體系，實施外籍高層次人才永久居留推薦“直通車”制度，審發(fā)首張《外國高端人才確認(rèn)函》。
上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)積極探索數(shù)據(jù)跨境有效監(jiān)管，在國內(nèi)形成示范效應(yīng)。今年2月，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2024版）》正式對外公布，涵蓋金融、航運、商貿(mào)三個領(lǐng)域數(shù)據(jù)，標(biāo)志著上海在數(shù)據(jù)跨境流動便利化服務(wù)創(chuàng)新改革方面又邁出了重要一步。
發(fā)布《負(fù)面清單》同時，保稅區(qū)、陸家嘴、金橋、張江、世博等上海自貿(mào)區(qū)五大片區(qū)同步成立數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心。加上2024年4月啟用的臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，形成完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！敦?fù)面清單》的發(fā)布及相關(guān)舉措，是上海自貿(mào)區(qū)2025年改革創(chuàng)新的第一單，也是深化高水平制度型開放新的具體舉措。
在加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，浦東也取得新突破。受益于國內(nèi)首創(chuàng)、由上海先行先試的生物醫(yī)藥特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制，國內(nèi)CAR-T藥物在不久前首次成功“出海”。這款藥物是來自復(fù)星凱瑞（上海）生物科技有限公司的阿基侖賽注射液（奕凱達(dá)），為一名香港淋巴瘤患者送去了康復(fù)希望。
CAR-T藥物首先要從患者體內(nèi)提取本就具有免疫功能的T細(xì)胞，然后利用基因工程，將這些T細(xì)胞制備為能迅速鎖定癌細(xì)胞并發(fā)起攻擊的CAR-T藥物。這就涉及人體血液的進(jìn)出境。在全球衛(wèi)生安全體系中，血液等人體組織進(jìn)境管控是至關(guān)重要的一環(huán)，各國均制定了嚴(yán)格的監(jiān)管政策，對進(jìn)出境血液進(jìn)行檢疫。與此同時，CAR-T細(xì)胞治療對血樣和產(chǎn)品運輸有著極嚴(yán)格的溫度和時效要求，要確保不破壞細(xì)胞的活性。
為了破解這一難題，上海海關(guān)在全國海關(guān)率先制定優(yōu)化CAR-T細(xì)胞商業(yè)化產(chǎn)品進(jìn)境加工后復(fù)出境監(jiān)管工作方案，覆蓋進(jìn)出境全部海關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。由此，才有了此次國內(nèi)CAR-T藥物的首次“出?！薄！按舜螐?fù)星凱瑞成功實現(xiàn)跨境供應(yīng)，標(biāo)志著我們國內(nèi)充足的產(chǎn)能向境外輸出的可能性，此舉將推動國內(nèi)細(xì)胞治療產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！睆?fù)星凱瑞首席執(zhí)行官陳星蓉說。
企業(yè)切實獲得政策紅利
據(jù)了解，上海自貿(mào)區(qū)主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點一年多來，80條措施已基本落地，大批企業(yè)從中受益。自貿(mào)區(qū)支持企業(yè)開展高低硫燃料油保稅混兌調(diào)和業(yè)務(wù)，已累計開展業(yè)務(wù)超4.9億美元。推動海關(guān)一線徑予放行政策在上海南港適用，汽車保稅中轉(zhuǎn)超9.9萬車次，較傳統(tǒng)備案模式節(jié)省通關(guān)時間約50%。持續(xù)擴大政府?dāng)?shù)據(jù)開放，已向社會開放近400個政府?dāng)?shù)據(jù)集。推進(jìn)商用密碼檢測認(rèn)證體系建設(shè)，發(fā)布隱私計算密碼應(yīng)用基本要求等3項團體標(biāo)準(zhǔn)，已有20家企業(yè)獲得56張商用密碼產(chǎn)品認(rèn)證證書。
近日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實施離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策的通知》，明確自2025年4月1日起，離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策將進(jìn)行區(qū)域擴圍，涵蓋上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南7個自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）。通過此次擴圍，將進(jìn)一步釋放制度創(chuàng)新紅利，推動我國離岸貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
自2024年4月1日離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策在上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)試點以來，截至目前，試點政策已累計減免印花稅1.39億元，惠及企業(yè)352戶，主要涵蓋能源、電子、醫(yī)藥設(shè)備等多個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政策實施效益顯著，為政策的延續(xù)和擴圍提供了更多可復(fù)制可推廣的“上海經(jīng)驗”。
作為離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策的受益者，注冊在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的歐冶國際電商有限公司，是一家主要以鋼鐵為核心的跨境B2B大宗商品交易服務(wù)平臺。數(shù)據(jù)顯示，歐冶國際2024年二、三、四季度實現(xiàn)了離岸轉(zhuǎn)手買賣154.69億元的交易規(guī)模，享受印花稅減免464.07萬元。歐冶國際財務(wù)總監(jiān)相洋欣然表示，離岸貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策實實在在降低了公司的運營成本，提高了資金使用效率，為公司拓展全球貿(mào)易，擴大公司離岸貿(mào)易交易規(guī)模提供了助力。
一年來，上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)新增開展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)企業(yè)102戶，其中外資企業(yè)39戶。加上原有的企業(yè)，共有202戶外資企業(yè)開展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)，享受該減免政策的企業(yè)數(shù)量占比達(dá)57%，占總減免額的70%以上，充分顯示出政策在穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)方面的積極作用。2024年，浦東離岸貿(mào)易規(guī)模達(dá)到900億美元，增長75%。
文字：許素菲 陳爍
攝影：鄭峰
編輯：李志豪
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