經(jīng)過三年多的艱難談判，世界衛(wèi)生組織（WHO）成員國于當?shù)貢r間4月16日正式就《大流行病協(xié)議》草案達成一致，并將其提交于5月召開的第78屆世界衛(wèi)生大會審議。這一協(xié)議被視為各國在加強全球防備下一次大流行方面邁出的關(guān)鍵一步，也是全球公共衛(wèi)生治理機制的重要進展。
就在草案達成前不久， 一位參與了此次演練的世衛(wèi)官員在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示：世衛(wèi)組織通過多種方式支持成員國更好地應(yīng)對未來大流行病和其他衛(wèi)生威脅。除GHEC框架外，世衛(wèi)組織還通過“大流行和流行病情報中心”，支持疫苗研發(fā)和公平分配的進展，以實現(xiàn)更快、更有針對性的應(yīng)對?！?a class="keyword-search" >大流行病協(xié)議
大流行病協(xié)議終達成共識
此次協(xié)議談判始于2021年11月世界衛(wèi)生大會特別會議期間設(shè)立的政府間談判機構(gòu)，旨在推動在世衛(wèi)組織框架下建立一項全球性的防范與應(yīng)對大流行病的國際協(xié)議。談判過程一度面臨阻力，但在2024年舉行的第77屆世衛(wèi)大會上，各國政府重申承諾，爭取在一年內(nèi)完成談判，最終于本周完成談判并形成草案文本。
根據(jù)世衛(wèi)公報，協(xié)議草案的核心內(nèi)容包括建立病原體獲取與惠益分享系統(tǒng)、采取切實措施預防大流行病、建設(shè)各地區(qū)研發(fā)能力、促進衛(wèi)生產(chǎn)品的技術(shù)與知識轉(zhuǎn)讓、動員一支高素質(zhì)的全球衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、構(gòu)建協(xié)調(diào)的財政機制以及全球供應(yīng)鏈和物流網(wǎng)絡(luò)等配套體系。
世衛(wèi)組織強調(diào)，協(xié)議同時確認了各國在其境內(nèi)公共衛(wèi)生事務(wù)上的主權(quán)，明確規(guī)定協(xié)議內(nèi)容不得被解讀為賦予世衛(wèi)組織干預、命令或改變國家法律與政策的權(quán)力，也不得強制各國采取特定行動，例如邊境限制或強制接種等。
世衛(wèi)組織總干事譚德塞在聲明中表示，通過就大流行病協(xié)議達成一致，各國不僅制定了一項旨在提升全球安全的具有劃時代意義的協(xié)議，也展現(xiàn)了多邊主義的生命力與合作潛力。
值得注意的是，美國總統(tǒng)特朗普于今年1月20日簽署行政令，宣布退出世衛(wèi)組織并削減對外援助支出，舉動引發(fā)國際社會廣泛擔憂。然而，世衛(wèi)組織指出，在美方缺席的情況下，各成員國依然達成了這一框架協(xié)議，這被視為一次全球公共衛(wèi)生合作的勝利。
演習氣候風險觸發(fā)疫情
就在協(xié)議達成前不久，世衛(wèi)組織于4月初同步組織了代號為“北極星”的全球模擬演習。這是新建立的“全球衛(wèi)生應(yīng)急隊”（GHEC）機制的首次實戰(zhàn)測試。來自15個以上國家、20多個地區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)及合作伙伴網(wǎng)絡(luò)的350多名衛(wèi)生應(yīng)急專家參與了此次跨國聯(lián)動的演練。
演習模擬了一種名為“猛犸痘”的虛構(gòu)病毒在全球范圍內(nèi)暴發(fā)，引發(fā)嚴重疫情的情景，以檢驗各國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的響應(yīng)機制、協(xié)調(diào)能力以及資源調(diào)動水平。
根據(jù)演練設(shè)定，一組科學家和紀錄片制作人在北極地區(qū)挖掘出一頭長毛猛犸象的遺骸后，無意中釋放了一種古老病毒。這種病毒與天花和猴痘具有類似特征，致死率高達30%。隨著病毒擴散，全球各地重癥監(jiān)護病房迅速飽和，衛(wèi)生系統(tǒng)面臨巨大壓力。
演練將病毒暴發(fā)后的三周進程濃縮在兩天內(nèi)進行。第一天模擬各國初期響應(yīng)，測試信息共享、風險評估與緊急醫(yī)療人員調(diào)配的能力；第二天設(shè)定疫情已蔓延至多個國家，部分地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)超負荷，演練各國在政策分歧背景下的國際協(xié)調(diào)與聯(lián)動機制。
在演練過程中，世衛(wèi)組織正式將這一虛構(gòu)病毒命名為“猛犸痘”，并宣布其為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC），啟動臨時建議發(fā)布與加速診療產(chǎn)品研發(fā)的“研發(fā)藍圖”機制。
上述世衛(wèi)官員表示，此次演練不僅檢驗了新設(shè)GHEC的協(xié)同效率，也揭示了在全球疫情負擔不均、資源分配不平衡情況下協(xié)同應(yīng)對的復雜性。演習幫助各國識別了在突發(fā)疫情中可能出現(xiàn)的協(xié)調(diào)障礙與行動遲緩等短板，也進一步明確了世衛(wèi)組織在全球公共衛(wèi)生危機中擔任技術(shù)協(xié)調(diào)者與資源平臺的角色。
此次演習假設(shè)的場景也并非完全憑空設(shè)想，世衛(wèi)組織在演練簡報中指出，隨著全球氣候變暖趨勢持續(xù)，北極地區(qū)的永久凍土正在加速融化，可能釋放出長時間被冰封的古老病原體。這一風險被視為未來大流行病潛在的重要觸發(fā)因素。
相關(guān)科學研究表明，古代病毒可在永久凍土中存活數(shù)千年，而人類對這些“史前病毒”幾乎毫無免疫力。氣候變化由此成為全球公共衛(wèi)生安全日益嚴峻的新挑戰(zhàn)之一。
盡管此次模擬演習最終設(shè)定的病毒傳播得到遏制，但世衛(wèi)組織承認，真實世界中的疫情演變過程將遠比演習復雜得多。
譚德塞表示：“這次演練表明，只有各國發(fā)揮主導作用、伙伴通力協(xié)作，全球才能更好地面對下一個大流行。沒有任何一個國家可以獨自應(yīng)對全球衛(wèi)生危機?！睒O星’行動顯示，全球合作不僅可能，而且至關(guān)重要?！?/p>
哥斯達黎加衛(wèi)生部副部長瑪麗埃拉·馬林博士在演習后指出，此次演練旨在實戰(zhàn)檢驗國際機構(gòu)應(yīng)對跨境衛(wèi)生威脅的協(xié)調(diào)機制，高效的信息流動與互操作流程是實現(xiàn)快速應(yīng)對的關(guān)鍵所在。
譚德塞在本月早些時候曾公開警告稱，新一輪大流行病“可能在二十年后出現(xiàn)，也可能明天就暴發(fā)”，并強調(diào)其在流行病學中被視為“不可避免的事件”。正是在這樣的背景下，此次協(xié)議草案的達成與演練的舉行，展現(xiàn)了全球在重塑衛(wèi)生安全體系方面邁出的重要步伐。
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