【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 徐賽、周佳琦】
4月15日，由美國(guó)前任拜登政府做出的“把韓國(guó)列入‘敏感國(guó)家’”的決定正式生效，這意味著韓方研究人員如果需要訪問美國(guó)能源部下屬的實(shí)驗(yàn)室，需要進(jìn)行提前45天申請(qǐng)和額外的安全審查。令人意外的是，自今年1月拜登政府做出決定開始，韓國(guó)都未通過官方渠道得到該通報(bào)，而是通過非正式渠道得知自己被列入“敏感國(guó)家及其他指定國(guó)家名單”（SCL）。
作為美國(guó)布局東亞的一環(huán)，同時(shí)是名單中唯一的“盟友”，韓國(guó)方面感受到了極大了落差。目前，韓國(guó)國(guó)內(nèi)正值總統(tǒng)提前大選，政界、商界、輿論界等對(duì)此持續(xù)發(fā)酵。“敏感國(guó)家”事件既反映了美國(guó)新舊政府交接和韓國(guó)混亂政局下的外交不對(duì)稱，同時(shí)也映射了美韓關(guān)系未來(lái)走向的不確定性。
尹錫悅政府親美外交的后遺癥
4月4日，韓國(guó)憲法裁判院通過總統(tǒng)彈劾案，尹錫悅成為韓國(guó)第二位被彈劾的總統(tǒng)。自其2022年3月上任伊始至被彈劾下臺(tái)，尹錫悅政府一邊倒地傾向美國(guó)，全面推行價(jià)值外交，在能源、軍事、外交、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域緊跟拜登政府步伐。
而此次被能源部列入“敏感國(guó)家名單”，則變相地宣告了韓國(guó)價(jià)值外交的破產(chǎn)。
更糟糕的是，本該出面和美國(guó)斡旋的尹錫悅因?yàn)椤?2.3”戒嚴(yán)令被罷免，總理韓德洙代行總統(tǒng)權(quán)力卻四處受限，尤其是外交權(quán)限。目前，距離總統(tǒng)大選還有不到兩個(gè)月的時(shí)間，面對(duì)美國(guó)政府的“悶頭一棒”，韓國(guó)精英和民眾們似乎到這一刻才認(rèn)識(shí)到，尹錫悅種下的“孽”遠(yuǎn)比他們想象地要多。
自從尹錫悅?cè)嫱菩袃r(jià)值外交以來(lái)，韓國(guó)過度依賴并深度綁定美國(guó)，包括在能源安全、全球供應(yīng)鏈、國(guó)家安全等方面，緊跟美國(guó)步伐與中國(guó)“脫鉤”，致使在日后的政府談判中掌握的籌碼愈發(fā)減少。
以三星集團(tuán)為例，三星整體股份占比中，外國(guó)投資占比45%，對(duì)比之下本國(guó)投資只有16.2%，其中貝萊德基金（BlackRock Fund Advisors）憑借持股數(shù)3,444,030占據(jù)5.01%的股份；再以支柱產(chǎn)業(yè)汽車和半導(dǎo)體為例，2024年，韓國(guó)對(duì)美汽車出口總額達(dá)347億美元，出口總量為143萬(wàn)臺(tái)，占所有對(duì)美出口總額的27%，位列第一；第三大財(cái)閥公司SK集團(tuán)早在2022年就宣布旗下各公司將在美國(guó)本土投資500億美元，新建半導(dǎo)體、清潔能源和生物能源產(chǎn)業(yè)。
韓國(guó)三星公司股份占比情況 來(lái)源：三星SDI
可見，尹錫悅在執(zhí)政期間大幅度將國(guó)家經(jīng)濟(jì)傾向于美國(guó)資本，間接導(dǎo)致特朗普?qǐng)?zhí)政之后對(duì)韓國(guó)施壓有了更多脅迫的籌碼。從某種程度上來(lái)說，無(wú)論之后誰(shuí)上臺(tái)，都要做好心理準(zhǔn)備——接手尹錫悅給韓國(guó)留下的“爛攤子”。
所以，這種持續(xù)性的親美政策，使得今日之韓國(guó)再難有籌碼能夠談判。
事實(shí)上，韓國(guó)也不是沒有努力過，從被列為敏感國(guó)家開始，韓國(guó)就始終沒有停止對(duì)美交涉。3月，產(chǎn)業(yè)通商部長(zhǎng)官安德根訪美斡旋，請(qǐng)求解除敏感國(guó)家，但未能達(dá)成目標(biāo)。韓國(guó)各方繼續(xù)努力和美國(guó)進(jìn)行溝通，仍舊無(wú)法第一時(shí)間對(duì)接美國(guó)政府。
究其原因，問題首先還是在韓國(guó)國(guó)內(nèi)。在舊總統(tǒng)被罷免，新總統(tǒng)未選出之際，韓國(guó)國(guó)政運(yùn)行陷入青黃不接的困境。從去年12月開始到2025年6月，韓國(guó)將有近半年無(wú)法有效處理外交事件，“敏感國(guó)家”事件就是代表之一。
在如今特朗普強(qiáng)制征收關(guān)稅政策，持續(xù)加壓韓國(guó)汽車、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的局面下，韓方仍舊無(wú)法派出有效談判代表進(jìn)行交涉。對(duì)比之下，日本首相石破茂在4月16日派出親信率團(tuán)赴美協(xié)商關(guān)稅政策，甚至被特朗普破格進(jìn)行會(huì)談。這一消息引起了韓國(guó)各界的密切關(guān)注，韓國(guó)方面也在謀求通過美韓同盟的談判，來(lái)調(diào)整對(duì)美政策的預(yù)期。
美國(guó)對(duì)韓轉(zhuǎn)變的態(tài)度值得玩味
對(duì)于將韓國(guó)列為能源安全敏感國(guó)家，美國(guó)方面給出的原因是研究機(jī)構(gòu)的安全問題。隨著“敏感國(guó)家”事件而展開的“核武裝論”不斷發(fā)酵，部分在野黨堅(jiān)持認(rèn)為美國(guó)此舉與韓國(guó)國(guó)內(nèi)的“核武裝論”有關(guān)，而執(zhí)政黨方面也有人強(qiáng)調(diào)，韓國(guó)應(yīng)具備“核潛力”。因此，“擁核”問題再次成為韓國(guó)國(guó)家安全的議題。
這里又不得不提到尹錫悅，韓國(guó)“擁核”輿論的上升，也跟他有一定的關(guān)聯(lián)，尤其是在執(zhí)政的中后期。
一方面，面對(duì)近年來(lái)朝鮮日益頻繁的導(dǎo)彈試射與核武器研發(fā)，韓國(guó)本身缺少與之平衡的軍事籌碼，致使國(guó)內(nèi)“擁核”情緒日益緊張。根據(jù)《2023年統(tǒng)一意識(shí)調(diào)查報(bào)告》顯示：2021年贊成擁核的輿論達(dá)到最高（71.3%），但從2022年開始已經(jīng)進(jìn)入下降趨勢(shì)，這主要受到韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素和自主研發(fā)核武器問題開始得到公眾討論的影響有關(guān)。
另一方面，相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為韓國(guó)“擁核”是維持半島核平衡的重要手段。甚至在尹錫悅執(zhí)政期間，許多國(guó)民力量黨內(nèi)部人士在接受采訪時(shí)，都或明或暗地表示過支持韓國(guó)“擁核”的想法。這種情況導(dǎo)致了韓國(guó)無(wú)論民間還是官方都出現(xiàn)了一股——韓國(guó)應(yīng)該“擁核”的“自我催眠”。
韓國(guó)贊成擁核的輿論變化，2014年9月至2023年4月 數(shù)據(jù)來(lái)源：《2023年統(tǒng)一意識(shí)調(diào)查報(bào)告》
然而，韓國(guó)人顯然沒有從歷史中吸取教訓(xùn)，對(duì)美國(guó)也存在著某種不切實(shí)際的幻想。
一直以來(lái)，美韓同盟被韓國(guó)視為兩國(guó)關(guān)系的根基。其實(shí)，美國(guó)對(duì)韓國(guó)的信任問題始終存在，特朗普的關(guān)稅打壓也好，將韓國(guó)列入“敏感國(guó)家”名單也好，脅迫韓國(guó)提高軍費(fèi)也好，其實(shí)都顯示出美韓同盟的高度不對(duì)稱性，更體現(xiàn)了歷代美國(guó)政府繼承下來(lái)的對(duì)韓政治傾向。要知道，上一次韓國(guó)被列入敏感國(guó)家名單，正是因?yàn)闃阏跤|碰到了美國(guó)的紅線——嘗試自主開發(fā)核武器。
即便是在拜登政府時(shí)期，表面上與尹錫悅政府交好，助其打造“全球樞紐型國(guó)家”的外交標(biāo)簽。事實(shí)上，在涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域，美國(guó)依然表現(xiàn)出對(duì)韓國(guó)強(qiáng)烈的不信任，通過替代政策的方式強(qiáng)制韓國(guó)選擇符合美國(guó)利益的政策。
在拜登政府時(shí)期，對(duì)韓國(guó)“擁核”的民間輿論打壓，是影響兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)重要事件?？梢哉f，拜登政府明確拒絕此項(xiàng)提議，要求韓國(guó)不得“擁核”。但作為替代選項(xiàng)，與前國(guó)家安保部次長(zhǎng)金泰孝商討建立“核資商小組”，以美國(guó)定期派遣核動(dòng)力航母的方式代替韓國(guó)獨(dú)立研發(fā)核武器，間接平息韓國(guó)“擁核”言論。作為回應(yīng)，金泰孝在2023年龍山總統(tǒng)府NCG（核資商）會(huì)議表示：“我今天相信，韓美延伸威懾是充足和確定的，因此韓國(guó)不必考慮單獨(dú)的核武器”。
特朗普上臺(tái)后，雖然提名支持“韓國(guó)自主擁核”的埃爾布里奇·科爾比出任美國(guó)國(guó)防部政策副部長(zhǎng)，包括國(guó)會(huì)參議院軍事委員會(huì)共和黨資深議員羅杰·威克也公開呼吁，與韓國(guó)在內(nèi)的國(guó)家推進(jìn)“核共享協(xié)議”等戰(zhàn)略合作，但總體上來(lái)說，特朗普對(duì)韓國(guó)的戒備之心只升不降。
相比拜登政府的對(duì)韓政策，特朗普的處理方式更加直接。美國(guó)本想借“敏感國(guó)家名單”和韓國(guó)在談判桌上拉扯，卻意外地單方面增加了美國(guó)關(guān)稅談判的籌碼。
本月8日，特朗普與韓德洙通話，將防務(wù)、能源、產(chǎn)業(yè)、軍事和商貿(mào)等多個(gè)議題捆綁在一起進(jìn)行談判。由此也可以看出，特朗普目前的對(duì)韓政策組合拳大概可以分為四個(gè)部分：首先，是駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)的問題。特朗普宣稱將把韓國(guó)的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金與關(guān)稅關(guān)聯(lián)起來(lái)。要知道去年的大選游說活動(dòng)中，特朗普曾把韓國(guó)稱作“取款機(jī)”（money machine），并強(qiáng)硬主張韓國(guó)應(yīng)當(dāng)繳納100億美元作為駐韓美軍的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金，而這一數(shù)字約為現(xiàn)有協(xié)議的九倍之多；
駐韓美軍防衛(wèi)分擔(dān)費(fèi)2020-2026（2026年將為1萬(wàn)6000億韓元，約等于人民幣79億元） 朝鮮日?qǐng)?bào)
其次，特朗普提議大量購(gòu)買阿拉斯加產(chǎn)液化天然氣，并加強(qiáng)兩國(guó)造船業(yè)的合作；第三，特朗普建議轉(zhuǎn)變駐韓美軍角色，由對(duì)北國(guó)防轉(zhuǎn)變?yōu)槎糁浦袊?guó)；最后，就是用25%的“關(guān)稅敲打”來(lái)回應(yīng)對(duì)韓貿(mào)易逆差。
很顯然，這是一場(chǎng)赤裸裸的、針對(duì)盟友的服從性測(cè)試，而韓國(guó)對(duì)此可以說無(wú)計(jì)可施。
早在2024年特朗普大選成功之前，韓國(guó)就已經(jīng)對(duì)各種關(guān)稅條約做了預(yù)測(cè)和備案，甚至尹錫悅為此苦練“高爾夫”增加自身好感。但“12.3戒嚴(yán)事件”致使外交權(quán)力真空，導(dǎo)致了現(xiàn)在的尷尬局面。
對(duì)美國(guó)來(lái)說，把自己的盟友兼重要商貿(mào)合作伙伴納入敏感國(guó)家名單，把前任總統(tǒng)任期留下的政策在現(xiàn)任內(nèi)正式實(shí)施，這不僅是特朗普一貫“趁火打劫”的商人作風(fēng)，更是對(duì)韓國(guó)朝野未來(lái)國(guó)際站隊(duì)的一次刻意敲打。
燈塔的光輝不再
韓國(guó)國(guó)內(nèi)政局持續(xù)亂象叢生，總統(tǒng)被彈劾下臺(tái)，保守黨利用“敏感國(guó)家”事件影射韓美同盟出現(xiàn)裂縫，引導(dǎo)輿論加強(qiáng)韓美同盟，挽回自己的選舉頹勢(shì)；進(jìn)步黨瞄準(zhǔn)總統(tǒng)選舉營(yíng)造輿論聲勢(shì)，共同民主黨議員李政憲在個(gè)人媒體和公眾媒體多方表態(tài)，認(rèn)為“敏感國(guó)家”事件是當(dāng)前政府最大的外交失敗。
作為唯一一個(gè)被列入敏感國(guó)家的美國(guó)盟友，民眾感受到的“背刺”和震驚以及由此引發(fā)的難以接受的心理是可以理解的。目前，美國(guó)的全球影響力正在以肉眼可見的速度持續(xù)下降，出于自身利益的考慮，未來(lái)對(duì)盟友的多維打壓是可以遇見的。這樣的打壓不僅是對(duì)盟友，更是針對(duì)全球。
韓國(guó)需要認(rèn)清的是僅憑一紙同盟合約就能和美國(guó)平起平坐著實(shí)是幻想，無(wú)論是在核能、半導(dǎo)體、AI、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域，還是在進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)都不再被視為唯一的燈塔。
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