■崔潔
2025年中央一號(hào)文件提出，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革，是形成與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革成效顯著，但依然存在束縛農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，應(yīng)著眼于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新需求，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革、要素市場(chǎng)化配置改革、產(chǎn)業(yè)體制改革和人才體制改革，在進(jìn)一步全面深化改革中釋放農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動(dòng)能。
深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，形成有利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)
科技創(chuàng)新是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，創(chuàng)新生態(tài)是決定科技創(chuàng)新成效的關(guān)鍵因素。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，形成驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新裝備涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)，是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的首要任務(wù)。
一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求導(dǎo)向，圍繞種子和耕地“兩個(gè)要害”強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)高水平供給。
二是構(gòu)建以企業(yè)為主體、“五鏈融合”的創(chuàng)新生態(tài)。完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新主體同向發(fā)力和創(chuàng)新資源整合集聚。靶向布局農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈教育鏈人才鏈資金鏈深度融合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求的適配性。
三是構(gòu)建兼具“公益性+市場(chǎng)性”雙重特征的創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)。完善農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，建立多元主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織做大做強(qiáng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果惠及民生。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技孵化器和技術(shù)市場(chǎng)，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景和示范空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
深化要素市場(chǎng)化配置改革，構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要素體系
深化要素市場(chǎng)化配置改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。 完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)要素組合升級(jí)與全要素生產(chǎn)率提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素從自然稟賦結(jié)構(gòu)向優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)演進(jìn)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義。
一是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化改革方向，盤活農(nóng)村閑置資源要素，分類有序推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置，著力打通關(guān)鍵要素與新型要素流通的“最后一公里”，以更大市場(chǎng)活力凝聚農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展合力。
二是完善城鄉(xiāng)要素流通機(jī)制。破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和有效配置的制度壁壘，健全城鄉(xiāng)資源一體均衡配置機(jī)制，完善各類要素和服務(wù)下鄉(xiāng)的引導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村要素資源單向流出的局面。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)化配置改革與財(cái)稅、金融等制度改革的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性，為要素市場(chǎng)化改革提供良好的外部環(huán)境。
三是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供需有效銜接，以高質(zhì)量農(nóng)業(yè)供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，以規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)需牽引和催生農(nóng)業(yè)新供給，以新供給與新需求高水平動(dòng)態(tài)平衡為落腳點(diǎn)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制改革，建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制改革，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向。
一是完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制。以大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀為引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，推動(dòng)“研發(fā)—生產(chǎn)—加工—儲(chǔ)運(yùn)—銷售—服務(wù)”各環(huán)節(jié)縱向整合和一二三全產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性。
二是健全產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大智慧農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和智能育種、未來(lái)食品等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)+未來(lái)產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化基因編輯、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在農(nóng)業(yè)新品種培育、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)機(jī)裝備研制等方面的深度應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地利用效率，以科技賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村潛在資源價(jià)值挖掘，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道。
深化農(nóng)村人才體制改革，夯實(shí)有利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才根基
人才是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的第一資源。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根結(jié)底要靠人才，特別是懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的高水平農(nóng)業(yè)科技人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。深化農(nóng)村人才體制改革，完善農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)然之義。
一是深化教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革。優(yōu)化本科高校和職業(yè)院校涉農(nóng)學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，訂單式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才特別是高技能人才隊(duì)伍。圍繞提升農(nóng)業(yè)技術(shù)技能水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和綜合素質(zhì)，分領(lǐng)域、分產(chǎn)業(yè)、分層級(jí)開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。
二是探索構(gòu)建人機(jī)交互的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范式。順應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，擴(kuò)大AI機(jī)器人等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛運(yùn)用，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與勞動(dòng)者互補(bǔ)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率效能的整體躍升。
三是健全農(nóng)業(yè)技能人才流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制。以戶籍制度改革為突破口，健全統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)人力資源市場(chǎng)體系，完善人才市場(chǎng)供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才參與機(jī)制，構(gòu)建以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績(jī)效為核心的多元化農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。破除阻礙人才返鄉(xiāng)的制度藩籬，促進(jìn)高技能專業(yè)性人才充分流動(dòng)并向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才支撐體系。
［作者系中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）科技與生態(tài)文明教研部副教授，湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員］
圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)授權(quán)
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主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽(yáng)
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