作者 / 林海東
韓國(guó)外交部方面4月17日披露，國(guó)際民航組織（ICAO）理事會(huì)4月1日對(duì)朝鮮今年初提出的一項(xiàng)正式請(qǐng)求進(jìn)行了審議，并一致認(rèn)為無(wú)需采取任何措施，駁回了朝鮮的這項(xiàng)請(qǐng)求——請(qǐng)求國(guó)際民航組織調(diào)查去年10月韓國(guó)無(wú)人機(jī)滲透至平壤上空并散發(fā)反朝傳單事件。
先簡(jiǎn)單回顧一下“韓國(guó)無(wú)人機(jī)入朝”事件——
去年10月上旬，朝鮮召開了第十四屆最高人民會(huì)議第十一次會(huì)議，討論修改憲法等相關(guān)事宜。與此同期，朝鮮宣稱韓國(guó)無(wú)人機(jī)多次進(jìn)入朝鮮領(lǐng)空，并飛至平壤的勞動(dòng)黨中央本部大樓等多個(gè)重要地點(diǎn)上空，并在外務(wù)省、國(guó)防省等多處上空散發(fā)了反朝傳單。朝鮮隨即對(duì)這一事件展開多部門聯(lián)合調(diào)查，并對(duì)外公布了事件調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定進(jìn)入朝鮮的韓國(guó)無(wú)人機(jī)屬于韓軍無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)司令部裝備的“遠(yuǎn)程偵察用小型無(wú)人機(jī)”，并根據(jù)對(duì)無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)的提取分析，認(rèn)定韓國(guó)無(wú)人機(jī)放飛自西海五島之一的白翎島。
以上各圖為朝鮮國(guó)防省去年10月公布調(diào)查結(jié)果和最終調(diào)查結(jié)果的官方配圖
韓國(guó)方面對(duì)朝鮮的上述指控予以否認(rèn)，對(duì)無(wú)人機(jī)是否屬于韓國(guó)軍方采取未置可否的模糊態(tài)度。
在當(dāng)時(shí)朝鮮永久封鎖朝韓邊境、炸毀朝韓聯(lián)結(jié)公路、在朝韓邊境筑壘等軍事行動(dòng)背景下，該事件成為半島緊張局勢(shì)陡然升溫的一個(gè)重要標(biāo)志。
國(guó)際民航組織是聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)處理國(guó)際民航事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，朝鮮與韓國(guó)均為該組織成員國(guó)。根據(jù)國(guó)際民航組織協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)簽約國(guó)的批準(zhǔn)，任何成員國(guó)的無(wú)人機(jī)不得在簽約國(guó)上空飛行。據(jù)此，朝鮮于今年初正式請(qǐng)求國(guó)際民航組織調(diào)查韓國(guó)是否違反了相關(guān)規(guī)定；韓國(guó)方面對(duì)此提出強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為朝方?jīng)]有提供可信的證據(jù)，并表示朝鮮此舉是將國(guó)際民航組織這一專業(yè)機(jī)構(gòu)“政治化”。
4月1日，由36個(gè)成員國(guó)組成的國(guó)際民航組織理事會(huì)召開閉門會(huì)議，審議朝鮮對(duì)“韓國(guó)無(wú)人機(jī)入朝”事件的調(diào)查請(qǐng)求。朝鮮沒有向這次會(huì)議派遣現(xiàn)場(chǎng)代表，但采用視頻方式參加了本次會(huì)議。順便提一句，國(guó)際民航組織理事會(huì)的議事程序與聯(lián)合國(guó)大會(huì)相似，由理事會(huì)成員國(guó)依次發(fā)言表達(dá)其觀點(diǎn)；同時(shí)，理事會(huì)會(huì)議召開時(shí)，首先要討論并審議各簽約國(guó)提出的相關(guān)問題及請(qǐng)求，然后才進(jìn)入其他議程。
出席會(huì)議的36個(gè)理事會(huì)成員國(guó)經(jīng)審議后認(rèn)為，朝鮮的相關(guān)主張沒有確鑿證據(jù)，因此一致決定不采納朝鮮主張、不接受朝鮮的相關(guān)調(diào)查請(qǐng)求。這種駁回，意味著國(guó)際民航組織不僅結(jié)束了對(duì)朝鮮請(qǐng)求的審議，而且將不再受理這一事件的相關(guān)調(diào)查請(qǐng)求。這同時(shí)意味著，朝鮮去年10月隆重其事的調(diào)查結(jié)果和最終調(diào)查結(jié)果實(shí)際上站不住腳。至此，“韓國(guó)無(wú)人機(jī)入朝”事件是否牽涉韓國(guó)、是否是韓國(guó)軍方所為，其實(shí)又成了一個(gè)謎團(tuán)。
去年事件發(fā)生的當(dāng)時(shí)，我曾經(jīng)表達(dá)過一個(gè)個(gè)人觀點(diǎn)，認(rèn)為無(wú)人機(jī)事件存在朝鮮自編自導(dǎo)自演的可能性。從此次國(guó)際民航組織不受理朝鮮正式請(qǐng)求的情況看，這種可能性依然存在。自此，“韓國(guó)無(wú)人機(jī)入朝”事件會(huì)變成“羅生門”，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)有真相，只會(huì)有所謂的“真相”，公說公有理、婆說婆有理，雞同鴨講。
朝鮮今年年初向國(guó)際民航組織提出正式調(diào)查請(qǐng)求時(shí)，未對(duì)外宣布，是韓國(guó)方面捅出來的。此次國(guó)際民航組織駁回朝鮮請(qǐng)求，朝鮮也沒有公開做出回應(yīng)，消息還是韓國(guó)方面披露的。個(gè)人認(rèn)為，朝鮮的反應(yīng)倒也正常，畢竟“韓國(guó)無(wú)人機(jī)入朝”事件本身就是去年10月朝韓關(guān)系陡然緊張的一個(gè)可利用因素，本身就充滿了“政治化”意味。
對(duì)于朝鮮來說，如果ICAO受理了、調(diào)查了，甚至認(rèn)定了朝鮮的調(diào)查結(jié)果和最終調(diào)查結(jié)果，當(dāng)然對(duì)朝鮮有利；現(xiàn)在ICAO駁回了請(qǐng)求，也無(wú)所謂，反倒可以拿這個(gè)駁回做新文章，比如指責(zé)ICAO成了“美帝及其追隨勢(shì)力敵朝的工具”，比如干脆退出這個(gè)組織。這樣一看，永遠(yuǎn)立于不敗之地的朝鮮這次又贏了。
順便提一句，標(biāo)題里的“我們不理睬它”，是借用一部蘇聯(lián)老電影里的臺(tái)詞——“我們不理睬他！人民委員斯大林”。我記得那部電影好像是《列寧在1918》。
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