今年是浦東開發(fā)開放35周年，浦東從阡陌農(nóng)田一躍成為功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城。在35年改革開放的熱潮中，法治始終是引領(lǐng)、規(guī)范和保障改革開放不斷深化的重要力量。
重大改革于法有據(jù)
第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、第一家外商獨(dú)資貿(mào)易公司……35年間，一系列事關(guān)全局的重大改革開放任務(wù)在浦東先行先試，不少突破性立法項(xiàng)目也相伴而生。
以外高橋保稅區(qū)發(fā)展為例，早在1996年，為了擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，上海市第十屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議就制定出臺(tái)了《上海外高橋保稅區(qū)條例》，明確了保稅區(qū)的性質(zhì)、功能、管理體制、運(yùn)行規(guī)則，為外高橋保稅區(qū)的順利運(yùn)行提供了有力的法律支撐。
“這部條例創(chuàng)下了上海地方立法史上諸多‘第一’：上海第一部地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)、為浦東開放制定的第一部創(chuàng)制性法規(guī)、第一部在市人大常委會(huì)上一次審議便全票通過的法規(guī)……”浦東新區(qū)人大代表劉軍介紹說，《上海外高橋保稅區(qū)條例》在無(wú)上位法可依和無(wú)先例可循的背景下，創(chuàng)制性地對(duì)保稅區(qū)的一些重大問題作出規(guī)范，首次以地方立法形式明確了保稅區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的核心定位，創(chuàng)設(shè)“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式，這些制度設(shè)計(jì)既成為后續(xù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”“單一窗口”等改革的雛形。
上海市人大常委會(huì)還先后作出《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》等法治保障決定，為破解浦東改革開放實(shí)踐層面亟需破解的難題，提供了強(qiáng)有力法治保障，也為浦東在法治軌道上推進(jìn)改革，確保重大改革于法有據(jù)提供重要支撐。
2021年，為建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系，全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)決定，授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施。根據(jù)授權(quán)決定，浦東新區(qū)法規(guī)可以對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定。2023年，《中華人民共和國(guó)立法法》修正，又對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)予以明確規(guī)定，將相關(guān)授權(quán)決定的內(nèi)容上升到了基本法律層面，為浦東乃至上海持續(xù)深化高水平改革開放，賦予強(qiáng)勁動(dòng)能和有力保障。
在法治軌道上深化高水平改革開放
在上海市人大代表韓璐看來(lái)，及時(shí)運(yùn)用法治方式鞏固改革成果，先通過作出改革決定保障改革先行先試依法有序進(jìn)行，在積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成制度成果后，再制定和修改完善相關(guān)法律法規(guī)，也是浦東以法治服務(wù)保障改革、以改革推動(dòng)完善法治的成功經(jīng)驗(yàn)。
以發(fā)軔于浦東的“一業(yè)一證”改革為例，2019年，浦東聚焦行業(yè)準(zhǔn)入多頭辦證難題，在全國(guó)首創(chuàng)行業(yè)準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革，同月，浦東新區(qū)六屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議就審議通過《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索“一業(yè)一證”改革的決定》，為浦東探索“一業(yè)一證”改革提供了制度依據(jù)。2021年9月，上海市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議又制定出臺(tái)了《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》，這是上海市人大常委會(huì)取得全國(guó)人大常委會(huì)立法授權(quán)之后出臺(tái)的首部浦東新區(qū)法規(guī)，為持續(xù)推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批提供了有力的法治保障。
截至目前，上海市人大常委會(huì)緊扣浦東高水平改革開放和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐需要，已制定出臺(tái)23部浦東新區(qū)法規(guī)，主題涵蓋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)自主創(chuàng)新、發(fā)展綠色生態(tài)、強(qiáng)化城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域。
從法規(guī)選題和內(nèi)容上看，浦東新區(qū)法規(guī)多是聚焦浦東改革所急、開放所需、創(chuàng)新所期，通過創(chuàng)制性、變通性、引領(lǐng)性立法打通裉節(jié)堵點(diǎn)，確保在法治軌道上推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放和開拓性創(chuàng)新。
比如，自由貿(mào)易賬戶是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最具代表性的金融制度創(chuàng)新之一，自2014年在浦東率先試點(diǎn)以來(lái)，為推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放、人民幣資本項(xiàng)目可兌換及可自由使用探索了新的路徑和方法。今年3月27日，上海市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定》，總結(jié)固化上海自由貿(mào)易賬戶試點(diǎn)運(yùn)行十余年的成功經(jīng)驗(yàn)，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為進(jìn)一步升級(jí)自由貿(mào)易賬戶功能，推進(jìn)金融高水平開放提供法治保障。浦東新區(qū)人大代表、浦發(fā)銀行上海分行行長(zhǎng)汪素南告訴記者，法規(guī)針對(duì)自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)開戶、數(shù)字化服務(wù)、資金自由便利劃轉(zhuǎn)等進(jìn)行規(guī)則優(yōu)化，進(jìn)一步提高了便利化水平。
浦東新區(qū)法規(guī)的溢出效應(yīng)也在加速釋放。從浦東新區(qū)人大常委會(huì)對(duì)相關(guān)浦東新區(qū)法規(guī)開展的執(zhí)法檢查和成效評(píng)估來(lái)看，不少浦東新區(qū)法規(guī)的核心條款、變通條款落地實(shí)施后取得良好實(shí)效，不少法規(guī)規(guī)定的創(chuàng)新舉措被相關(guān)省市地方立法借鑒復(fù)制。
根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》和相關(guān)授權(quán)決定，浦東新區(qū)人大常委會(huì)和政府還在暫無(wú)法律法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域，制定出臺(tái)了34部浦東新區(qū)管理措施，更好以法治凝聚改革共識(shí)、完善改革決策、規(guī)范改革行為、推動(dòng)改革進(jìn)程、鞏固改革成果。
新征程上，浦東將堅(jiān)持改革開放向前一步，法治就跟進(jìn)一步，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，以法治打通改革堵點(diǎn)、鞏固改革成果，全力當(dāng)好改革“排頭兵”，深耕立法“試驗(yàn)田”。
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