根據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)援引英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普政府正起草行政命令，計(jì)劃囤積太平洋海底金屬，以應(yīng)對(duì)中國(guó)稀土管制。消息一出，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，聯(lián)合國(guó)也罕見(jiàn)發(fā)聲。這背后究竟有著怎樣的復(fù)雜博弈，又將對(duì)全球局勢(shì)產(chǎn)生何種影響，且讓我們一探究竟。
事情得從特朗普政府的一系列貿(mào)易舉措說(shuō)起。今年4月2日，特朗普政府宣布對(duì)華商品征收“對(duì)等關(guān)稅”，這一單方面挑起貿(mào)易爭(zhēng)端的行為，嚴(yán)重破壞了國(guó)際貿(mào)易秩序。僅過(guò)了兩天，也就是4月4日，中國(guó)果斷出手，出臺(tái)系列精準(zhǔn)反擊措施，其中對(duì)釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，這一記“組合拳”直擊美國(guó)要害。
特朗普（資料圖）
中國(guó)在稀土領(lǐng)域的地位舉足輕重。多年來(lái)，中國(guó)一直是全球最大的稀土生產(chǎn)國(guó)與出口國(guó)。從產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)看，2024年中國(guó)稀土產(chǎn)量達(dá)27萬(wàn)公噸，占全球總產(chǎn)量近70%，穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)世界榜首之位。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，中國(guó)更是擁有全球最完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，冶煉分離產(chǎn)能在全球占比高達(dá)92.3%。毫不夸張地說(shuō)，中國(guó)在稀土領(lǐng)域無(wú)論是產(chǎn)量還是產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，都有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，在全球稀土市場(chǎng)中扮演著關(guān)鍵角色。
中國(guó)此次稀土出口管制的影響迅速顯現(xiàn)。美國(guó)稀土咨詢公司JOC創(chuàng)始人約翰·奧默羅德透露，出口管制實(shí)施后，至少有五家來(lái)自美國(guó)和歐洲公司的稀土在中國(guó)的運(yùn)輸已被叫停。美國(guó)企業(yè)對(duì)此感到意外與困惑，急切想知道如何獲取所需出口許可證。美國(guó)稀土公司首席執(zhí)行官約書(shū)亞·巴拉德也坦言，此次出口管制重點(diǎn)針對(duì)“重”稀土，而中國(guó)控制著全球高達(dá)98%的重稀土。
如今企業(yè)要將關(guān)鍵材料交付美國(guó)關(guān)鍵行業(yè)，必須獲得中國(guó)政府批準(zhǔn)，這讓美國(guó)相關(guān)企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。美國(guó)國(guó)防情報(bào)公司戈維尼發(fā)布的報(bào)告更是顯示，中國(guó)的出口禁令將影響美軍所有軍種的武器生產(chǎn)，涉及1000多個(gè)武器系統(tǒng)、超2萬(wàn)個(gè)零部件，美軍1000多個(gè)使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)中，87%的供應(yīng)鏈在某種程度上依賴中國(guó)供應(yīng)商。
特朗普（資料圖）
在這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)下，特朗普政府開(kāi)始動(dòng)起了“歪腦筋”。他們計(jì)劃通過(guò)加大開(kāi)采太平洋海底金屬結(jié)核，并將其儲(chǔ)存在美國(guó)境內(nèi)的方式，來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)稀土管制。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》披露，特朗普政府?dāng)M授權(quán)美國(guó)企業(yè)在太平洋克拉里昂 - 克利珀頓斷裂帶（CC區(qū)）開(kāi)采富含鎳、鈷、錳和稀土元素的多金屬結(jié)核，這些深海礦石被稱為“金屬土豆”，是制造電動(dòng)汽車電池、軍事裝備和電子產(chǎn)品的關(guān)鍵原料，開(kāi)采后的礦產(chǎn)將被納入美國(guó)戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
但這一計(jì)劃存在諸多問(wèn)題。首先，從法律層面看，國(guó)際海底資源屬于“人類共同遺產(chǎn)”，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，開(kāi)采需要經(jīng)過(guò)國(guó)際海底管理局（ISA）的批準(zhǔn)。而美國(guó)并未批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，且在很大程度上缺席海底采礦的國(guó)際談判。此次美國(guó)試圖繞過(guò)ISA的審查程序，依據(jù)美國(guó)1980年的《深海海底硬礦物資源法》，由美國(guó)商務(wù)部下屬國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）直接審批采礦許可，這種單邊行動(dòng)被ISA秘書(shū)長(zhǎng)卡瓦略譴責(zé)為“違反國(guó)際法”，破壞了多邊主義原則。俄羅斯、法國(guó)、加拿大等40國(guó)已聯(lián)合反對(duì)該計(jì)劃。
其次，深海采礦在技術(shù)上困難重重。深海采礦需在5000米以下海底作業(yè)，那里水壓巨大，例如采礦設(shè)備需承受5500米水壓，相當(dāng)于“一頭大象站在指甲蓋上”。而且，深海采礦對(duì)環(huán)境的破壞可能極為嚴(yán)重，環(huán)保組織警告稱，深海采礦可能引發(fā)“死亡羽流”，破壞海底生態(tài)，導(dǎo)致珊瑚和魚(yú)類棲息地不可逆的損毀，生態(tài)恢復(fù)需百萬(wàn)年。同時(shí)，目前商業(yè)化試驗(yàn)尚未成功，技術(shù)難題仍未解決。即便美國(guó)克服萬(wàn)難開(kāi)采出海底金屬，其國(guó)內(nèi)缺乏稀土精煉技術(shù)的短板依然突出，大概率還是需要將開(kāi)采出的礦石運(yùn)往中國(guó)進(jìn)行加工。
特朗普（資料圖）
再者，從時(shí)間成本和規(guī)模效益來(lái)看，即便在成熟的地表開(kāi)采，形成規(guī)模性生產(chǎn)效率也需要以10年為單位的籌備期，深海開(kāi)采的籌備時(shí)間只會(huì)更長(zhǎng)，美國(guó)遠(yuǎn)水解不了近渴，無(wú)法快速緩解當(dāng)下因中國(guó)稀土管制帶來(lái)的資源短缺困境。
聯(lián)合國(guó)的發(fā)聲，凸顯了這一事件的國(guó)際影響。聯(lián)合國(guó)一直致力于維護(hù)國(guó)際秩序與公平正義，在全球資源開(kāi)發(fā)與利用方面，倡導(dǎo)遵循國(guó)際法與多邊主義原則。美國(guó)這種為一己私利，無(wú)視國(guó)際規(guī)則，試圖單邊行動(dòng)的做法，與聯(lián)合國(guó)的理念背道而馳。若美國(guó)的行為不加以制止，可能引發(fā)其他國(guó)家效仿，導(dǎo)致全球資源開(kāi)發(fā)陷入混亂無(wú)序的狀態(tài)，破壞來(lái)之不易的國(guó)際合作環(huán)境。
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