作者 | 北大法寶法律法規(guī)研究組
來源 | 北大法寶法律法規(guī)庫
統(tǒng)計源：北大法寶·法律法規(guī)庫
公布日期：2024年1月1日——2024年12月31日
數(shù)據(jù)范圍：法律、有關法律問題和重大問題的決定、法律解釋、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例和地方政府規(guī)章。
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2024年度，我國立法數(shù)量達3541件，其中法律23件，有關法律問題和重大問題的決定4件，行政法規(guī)80件，司法解釋22件，部門規(guī)章239件，地方性法規(guī)1998件，自治條例和單行條例128件，地方政府規(guī)章1047件。2024年度未公布法律解釋和監(jiān)察法規(guī)。
一、法律法規(guī)公布情況
（一）中央法律法規(guī)公布情況
2024年公布中央法律法規(guī)共368件，與2023年、2022年的328件、354件相比，為三年最高。其中新制定法律法規(guī)110件，總占比29.9%，包括6件法律，4件有關法律問題和重大問題的決定，16件行政法規(guī)、14件司法解釋和70件部門規(guī)章；修改法律法規(guī)154件，總占比41.8%，包括16件法律、37件行政法規(guī)、1件司法解釋和100件部門規(guī)章；廢止法律法規(guī)104件，總占比28.3%，包括1件法律、27件行政法規(guī)、7件司法解釋和69件部門規(guī)章。
1.2024年全國人大及其常委會審議通過法律數(shù)量近三年最多
2024年全國人大及其常委會審議通過法律數(shù)量為23件，與2023年同比增長64.3%，與2022年同比增長35.3%，在近三年中數(shù)量最多。2024年全國人大審議通過新修訂的國務院組織法，全國人大常委會審議通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、學位法、新修訂的反洗錢法、新修訂的科學技術普及法等22件法律。涵蓋5個法律部門，包括憲法相關法3件，民法商法1件，行政法9件，經(jīng)濟法8件，社會法2件。
2.近三年新制定、廢止中央法律法規(guī)數(shù)量穩(wěn)中有增，修改中央法律法規(guī)數(shù)量波動下降
2024年新制定中央法律法規(guī)110件，比2023年少3件，比2022年多12件。新制定中央法律法規(guī)數(shù)量2023年同比增長15.3%，2024年同比基本持平，總體呈波動增長態(tài)勢。
法律法規(guī)的修改可細分為修訂、修正、修正案、打包修改[1]等四類具體形式。[2]2024年修改中央法律法規(guī)154件，其中修訂51件，修正14件，打包修改89件，修正案數(shù)量為0。2022年修改中央法律法規(guī)160件，2023年同比減少38件且數(shù)量為近三年最低，2024年數(shù)量回升，但仍未回升至2022年同期。
法律法規(guī)的廢止形式分為以決定形式廢止和文中廢止兩種。2024年廢止中央法律法規(guī)104件，其中以決定形式廢止48件，文中廢止56件。廢止中央法律法規(guī)數(shù)量2023年同比減少3件，2024年同比增長11.8%且數(shù)量在近三年中最高，總體而言穩(wěn)中有增。
圖1 2022-2024年中央法律法規(guī)立改廢統(tǒng)計（件）
3.國務院立法數(shù)量最多，達79件
2024年度公布的368件中央法律法規(guī)中，單獨制定343件，總占比93.2%；聯(lián)合制定25件，總占比6.8%。中央法律法規(guī)共覆蓋42個制定機關，在中央立法數(shù)量Top10的制定機關中，國務院立法數(shù)量最多，達79件；立法數(shù)量在20件以上[3]的還有海關總署、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會、最高人民法院和交通運輸部5個制定機關；財政部、市場監(jiān)管總局、中國人民銀行和金融監(jiān)管總局立法數(shù)量均在10-20件之間。2022-2024年度立法數(shù)量Top10的制定機關有7個保持不變，中國人民銀行自2023年起進入立法數(shù)量Top10，2024年度新增財政部、金融監(jiān)管總局2個制定機關。
圖2 2024年中央法律法規(guī)制定機關分布（Top10）
4.立法熱點集中在海關、營商環(huán)境優(yōu)化、行政復議、交通運輸?shù)阮I域
2024年度公布的368件中央法律法規(guī)中，立法熱詞前五位依次是海關45次，貨物（進/出口貨物、進/出境貨物、保稅貨物等）31次，企業(yè)17次，行政復議16次，航空13次。反映出立法熱點主要集中在海關、營商環(huán)境優(yōu)化、行政復議、交通運輸?shù)阮I域，其中海關、行政執(zhí)法連續(xù)三年成為立法熱點。
海關方面，全國人大常委會制定關稅法，為貫徹落實這一部法律，海關總署公布第273號令，對《中華人民共和國海關關于轉關貨物監(jiān)管辦法》等33部規(guī)章進行修改，確保海關相關規(guī)章與關稅法協(xié)調一致。營商環(huán)境優(yōu)化方面，為貫徹落實黨中央、國務院關于開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作的決策部署，破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙，國務院、最高人民法院、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等制定機關公布《公平競爭審查條例》《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國公司法＞時間效力的若干規(guī)定》《電力市場監(jiān)管辦法》《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》等法律法規(guī)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。行政復議方面，國辦函〔2023〕116號文明確要求在2024年3月1日前完成涉及行政復議的規(guī)章和規(guī)范性文件的修改、廢止工作，為貫徹通知要求，2024年工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等10個制定機關公布《工業(yè)和信息化部行政復議實施辦》《生態(tài)環(huán)境部行政復議辦法》《自然資源行政復議行政應訴規(guī)定》等16件部門規(guī)章。交通運輸方面，交通運輸部公布《民用航空貨物運輸管理規(guī)定》《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》等部門規(guī)章，促進新形勢下中國民航高質量發(fā)展。
除了上述立法熱點，2024年全國人大及其常委會繼續(xù)加強重點領域、新興領域、涉外領域立法：修改國務院組織法、各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法、監(jiān)察法，完善和落實憲法相關法律制度；制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、增值稅法、關稅法，修改統(tǒng)計法、會計法、反洗錢法，完善經(jīng)濟領域立法；制定學前教育法、學位法，修訂文物保護法、科學技術普及法、國境衛(wèi)生檢疫法，加強社會民生領域立法；修訂國防教育法、突發(fā)事件應對法，健全國家安全法律制度。[4]
圖3 2024年中央法律法規(guī)立法熱點分布
（二）地方法規(guī)規(guī)章公布情況
2024年度公布地方法規(guī)規(guī)章共計3173件，其中新制定的法規(guī)規(guī)章最多，共1237件，總占比39%，包含省級地方性法規(guī)261件，設區(qū)的市地方性法規(guī)595件，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)15件，海南自由貿易港法規(guī)12件，浦東新區(qū)法規(guī)4件，自治條例和單行條例51件，省級地方政府規(guī)章75件，設區(qū)的市地方政府規(guī)章224件；修改的法規(guī)規(guī)章次之，共1210件，總占比38.1%，包含省級地方性法規(guī)432件，設區(qū)的市地方性法規(guī)370件，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)26件，浦東新區(qū)法規(guī)2件，自治條例和單行條例34件，省級地方政府規(guī)章168件，設區(qū)的市地方政府規(guī)章178件；廢止的法規(guī)規(guī)章最少，共726件，總占比22.9%，包含省級地方性法規(guī)171件，設區(qū)的市地方性法規(guī)107件，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)3件，自治條例和單行條例43件，省級地方政府規(guī)章197件，設區(qū)的市地方政府規(guī)章205件。
1.近三年地方性法規(guī)、自治條例和單行條例數(shù)量波動增長，地方政府規(guī)章數(shù)量逐年下降
地方立法分為地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章。地方性法規(guī)包括省級地方性法規(guī)、設區(qū)的市地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿易港法規(guī)等；地方政府規(guī)章包括省級地方政府規(guī)章、設區(qū)的市地方政府規(guī)章。
2024年公布地方性法規(guī)1998件，2023年、2022年地方性法規(guī)數(shù)量分別為1624件、1772件。地方性法規(guī)數(shù)量2023年同比下降8.4%，2024年同比增長23%且超過2022年同期，呈現(xiàn)波動增長態(tài)勢。
2024年公布自治條例和單行條例128件，2023年、2022年自治條例和單行條例數(shù)量分別為132件、90件。自治條例和單行條例數(shù)量2023年同比增長46.7%，2024年同比基本持平，總體而言穩(wěn)中有增。
2024年公布地方政府規(guī)章共1047件，2023年、2022年立法數(shù)量分別為1055件、1268件，近三年地方政府規(guī)章數(shù)量逐年下降。
2.一般地方立法數(shù)量2024年最多，特殊地方立法數(shù)量波動增長
地方立法分為一般地方立法和特殊地方立法。一般地方立法包括省級地方性法規(guī)、設區(qū)的市地方性法規(guī)、省級地方政府規(guī)章、設區(qū)的市地方政府規(guī)章；特殊地方立法包括經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿易港法規(guī)、自治條例和單行條例等。
2024年公布一般地方立法共2983件，2023年、2022年一般地方立法數(shù)量分別為2599件、2976件，一般地方立法數(shù)量2023年同比下降12.7%，2024年同比增長并超過2022年同期。
2024年公布特殊地方立法共190件，2023年、2022年特殊地方立法數(shù)量分別為212件、154件，特殊地方立法數(shù)量2023年同比增長37.7%，2024年同比下降10.4%，但仍高于2022年同期，總體呈波動增長態(tài)勢。
2023年3月立法法修改，地方立法主體擴容至354個，特殊地方立法中的浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿易港法規(guī)兩個效力位階明確載入立法法。2024年7月，儋州市出臺首部地方性法規(guī)《儋州市礦山生態(tài)修復規(guī)定》，至此354個地方立法主體均已制定地方性法規(guī)。近三年海南自由貿易港法規(guī)數(shù)量逐年增長；浦東新區(qū)法規(guī)立法形式2024年12月首次出現(xiàn)修改類型。
3.相較于前兩年，2024年地方法規(guī)規(guī)章新制定數(shù)量位列第三，修改數(shù)量位列第一，廢止數(shù)量位列第二
2024年新制定地方法規(guī)規(guī)章1237件，少于2023年的1311件和2022年的1258件。修改地方法規(guī)規(guī)章1210件，其中修訂331件，修正263件，打包修改616件。2024年修改數(shù)量多于2023年的931件和2022年的1094件。2024年廢止地方法規(guī)規(guī)章726件，其中以決定形式廢止563件，文中廢止163件。2024年廢止數(shù)量多于2023年的569件，少于2022年的778件。
圖4 2024年地方法規(guī)規(guī)章立改廢統(tǒng)計
4.廣東、江蘇、山東、河南四省連續(xù)三年位列立法數(shù)量Top10
2024年度公布地方法規(guī)規(guī)章3173件，覆蓋31個省級行政區(qū)。在地方立法數(shù)量Top10的省級行政區(qū)中，廣東省立法數(shù)量最多，達200件，是唯一連續(xù)三年立法數(shù)量在200件以上的省級行政區(qū)；連續(xù)三年位列立法數(shù)量Top10的還有江蘇省、山東省、河南省。
圖5 2024年地方法規(guī)規(guī)章地域分布（Top10）
5.立法熱點集中在生態(tài)文明建設、人大制度建設、基層治理、經(jīng)濟建設等領域
2024年度地方法規(guī)規(guī)章立法熱詞排在前列的依次是環(huán)境126次、立法96次、防治85次、污染74次、物業(yè)63次，衛(wèi)生62次，垃圾61次，消防49次，執(zhí)法42次，經(jīng)濟41次，備案審查39次，反映出立法熱點主要集中生態(tài)文明建設、人大制度建設、基層治理、經(jīng)濟建設等領域。
生態(tài)文明建設方面，30個省級行政區(qū)公布293件與生態(tài)文明建設有關的地方法規(guī)規(guī)章，其中涉及生態(tài)保護的有《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》等221件，涉及污染防治的有《西藏自治區(qū)水污染防治條例》等72件。人大制度建設方面，31個省級行政區(qū)公布255件與人大制度建設有關的地方性法規(guī)，其中涉及地方立法條例的有《河南省地方立法條例》《上海市制定地方性法規(guī)條例》等169件；涉及備案審查制度的有《北京市各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》等39件；涉及議事規(guī)則的有《河北省人民代表大會議事規(guī)則》等25件；涉及其他工作制度的有《河南省人民代表大會專門委員會工作條例》《貴州省人民代表大會常務委員會組成人員守則》《遼寧省人民代表大會常務委員會人事任免辦法》等22件。基層治理方面，甘肅省、寧夏回族自治區(qū)等28個省級行政區(qū)公布《甘肅省行政處罰聽證程序規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)行政復議條例》等100件涉及行政執(zhí)法的地方法規(guī)規(guī)章，北京市、吉林省等22個省級行政區(qū)公布《北京市物業(yè)管理條例》《吉林省物業(yè)管理條例》等60件涉及物業(yè)管理的地方法規(guī)規(guī)章，天津市、四川省等20個省級行政區(qū)公布《天津市公共消防設施管理條例》《四川省消防條例》等49件涉及消防管理的地方法規(guī)規(guī)章。經(jīng)濟建設方面，29個省級行政區(qū)公布126件與經(jīng)濟建設有關的地方法規(guī)規(guī)章，其中涉及營商環(huán)境優(yōu)化的有《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等26件，涉及數(shù)字經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等領域的有《黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《湖北省民營經(jīng)濟發(fā)展促進辦法》等44件，涉及知識產(chǎn)權、科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)等領域的有《陜西省知識產(chǎn)權保護和促進條例》《廣東省科技創(chuàng)新條例》《山東省先進制造業(yè)促進條例》等56件。
圖6 2024年地方法規(guī)規(guī)章立法熱點分布
二、法律法規(guī)的引用情況
（一）2024年公布的法律法規(guī)總被引1.3萬余次
根據(jù)“北大法寶”數(shù)據(jù)統(tǒng)計[5]，2024年公布的3541件法律法規(guī)，有1197件被引用，總被引超1.3萬次。其中中央法律法規(guī)210件，總被引10638次，占比79.7%；地方法規(guī)規(guī)章987件，總被引2716次，占比20.3%。
（二）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法(2024修訂)》被引次數(shù)最多
根據(jù)“北大法寶·法律法規(guī)庫”數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2024年公布的3541件法律法規(guī)中，有1152件被法律法規(guī)引用，總被引4932次，與2023年總被引5794次相比下降14.9%，與2022年總被引5081次差距較小。在2024年被引次數(shù)Top10的法律法規(guī)中，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法(2024修訂)》被引次數(shù)最多，達335次；被引次數(shù)在100次以上的還有7件，包括5件法律、1件行政法規(guī)、1件部門規(guī)章；其余2件被引次數(shù)均低于100次，包括1件法律和1件行政法規(guī)。2024年、2022年被引次數(shù)Top10中法律最多，2023年被引次數(shù)Top10中部門規(guī)章最多。
圖7 2024年公布的法律法規(guī)總被引次數(shù)統(tǒng)計（Top10）
三、法律法規(guī)的瀏覽情況
（一）2024年總瀏覽量[6]超135萬次
2024年公布的3541件法律法規(guī)中，有2591件被瀏覽，總瀏覽量超135萬次。2024年瀏覽量10萬次以上的有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、省級地方性法規(guī)、設區(qū)的市地方性法規(guī)、司法解釋，其中法律最高，達37萬余次，總占比27.4%；瀏覽量1萬-10萬次的有設區(qū)的市地方政府規(guī)章、省級地方政府規(guī)章、有關法律問題和重大問題的決定、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，分別占比2.7%、2.5%、1.4%、1.2%；自治條例和單行條例、海南自由貿易港法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)瀏覽量均在1萬次以下。2024年、2023年法律瀏覽量最高，而2022年司法解釋瀏覽量最高。
圖8 2024年公布的法律法規(guī)效力位階瀏覽量分布
（二）《中華人民共和國會計法(2024修正)》瀏覽量最高
2024年瀏覽量Top10的法律法規(guī)中，《中華人民共和國會計法(2024修正)》瀏覽量最高，超3.2萬次；《中華人民共和國保守國家秘密法(2024修訂)》瀏覽量次之，近3萬次；《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國民法典＞侵權責任編的解釋(一)》瀏覽量位居第三，超2.8萬次。其余7件瀏覽量均在2萬-2.8萬次之間。
圖9 2024年公布的法律法規(guī)瀏覽量統(tǒng)計（Top10）
（三）2024年廣東立法數(shù)量和瀏覽量均位列第一，地方法規(guī)規(guī)章瀏覽量與地方立法數(shù)量大體呈正相關
2024年地方法規(guī)規(guī)章總瀏覽量39.7萬余次。地方法規(guī)規(guī)章瀏覽量連續(xù)三年均覆蓋全國31個省級行政區(qū)，其中廣東省、浙江省、江蘇省、山東省、河北省連續(xù)三年進入瀏覽量Top10。廣東省作為2024年立法數(shù)量最多的省級行政區(qū)，其法規(guī)規(guī)章瀏覽量也排第一。除四川省、湖南省以外，其余8個瀏覽量位列Top10的省級行政區(qū)也在立法數(shù)量Top10之列，瀏覽量與地方立法數(shù)量大體呈正相關。
圖10 2024年公布的地方法規(guī)規(guī)章瀏覽量地域分布情況（Top10）
結 語
“北大法寶”按季度推出法律法規(guī)公布及應用情況數(shù)據(jù)分析報告，并在此基礎上推出年度法律法規(guī)公布及應用情況數(shù)據(jù)分析報告，以期給法律工作者提供最新的年度立法盤點。感謝廣大用戶一直以來對“北大法寶”的信任與支持，我們將繼續(xù)致力于產(chǎn)品的優(yōu)化，為法學研究及實務工作者提供優(yōu)質服務，歡迎大家持續(xù)關注！
法律法規(guī)庫：https://www.pkulaw.com/law/
“北大法寶”法律法規(guī)研究組
2025年4月
注釋：
[1] 打包修改，是指就多部法律法規(guī)中涉及同類事項或者同一事由，需要集中予以修改的個別條款，一并提出進行合并修改的方式。參見羅小曼：《改革開放四十年立法形態(tài)演進》，載北大法寶·法學期刊庫（https://www.pkulaw.com/journal，【法寶引證碼】CLI.A.1250534），訪問日期：2025年3月30日。
[2] 參見《新時代法律修改的特征、實踐和立法技術》，載北大法寶·法學期刊庫（https://www.pkulaw.com/journal，【法寶引證碼】CLI.A.1334701），訪問日期：2025年3月30日。
[3] 本報告中的“以上”“以下”均包含本數(shù)。
[4] 參見《中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會第三次會議全國人民代表大會常務委員會工作報告》，載北大法寶·法律法規(guī)庫，https://www.pkulaw.com/law/，訪問日期：2025年3月30日。
[5] “北大法寶”法律法規(guī)的引用量統(tǒng)計范圍包括法律法規(guī)、司法案例、法學期刊、法寶律師、專題參考五個數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計時間截至2025年3月6日。
[6] 北大法寶·法律法規(guī)庫在線瀏覽量（含“北大法寶”V5版和V6版）統(tǒng)計時間截至2025年3月6日。
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“查找快”——收藏后的立法資料可一鍵導出生成帶目錄的立法資料匯編，便于查找與操作。
“起草智”——在線起草時，支持章、節(jié)、條、題注等內容的創(chuàng)建，并能夠自動生成目錄，實現(xiàn)在線起草智能化。
“格式準”——平臺可一鍵生成注釋稿、純凈稿文本，并可按照上下結構、表格結構導出注釋版文稿，導出的純凈版文稿符合全國人大法規(guī)文本格式要求。
“智能化”——平臺已經(jīng)引進了生成式大模型工具GPT，利用世界先進的智能工具為起草工作提供智能輔助。
北大法寶·法律法規(guī)庫
北大法寶·法律法規(guī)庫收錄1949年至今的法律法規(guī)文件400余萬件，包含中央法規(guī)、地方法規(guī)、立法資料、立法計劃、中外條約、外國法規(guī)、香港法規(guī)、澳門法規(guī)、臺灣地區(qū)法規(guī)等13個子庫。文件來源于人大/政府公報、官方網(wǎng)站和官方出版物，來源權威、內容豐富、更新及時、校對嚴格、檢索便捷；以“法條聯(lián)想”為代表的一系列智能檢索功能及以“法規(guī)變遷”為代表的內容深度加工成果不斷提升用戶體驗，是成熟、專業(yè)、先進的法律法規(guī)檢索系統(tǒng)。
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責任編輯 | 金夢洋
審核人員 | 張文碩 石志鴻 潘曉嵐
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