民智專欄
（正文約4400字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間10分鐘）
卡塔爾埃米爾（卡塔爾國(guó)家元首）謝赫·塔米姆·本·哈馬德·阿勒薩尼于4月17日訪問(wèn)俄羅斯，這一訪問(wèn)凸顯了卡塔爾在國(guó)際舞臺(tái)上日益重要的地位。盡管卡塔爾國(guó)土面積有限，但其影響力早已超越地區(qū)范疇，在全球政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)了重要一席。在即將展開的會(huì)談背景下，回顧卡塔爾的發(fā)展歷程及其崛起之道顯得尤為必要。
卡塔爾是小國(guó)發(fā)揮大國(guó)作用的典型范例。盡管國(guó)土狹小、人口不多，但憑借豐富的天然氣儲(chǔ)量和高效的資源管理，卡塔爾不僅積累了巨額財(cái)富，還將這些資源投入國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際影響力的提升。
在獨(dú)立之前，卡塔爾作為海灣保護(hù)國(guó)的一部分，受英國(guó)控制。1971年9月3日，卡塔爾正式宣布獨(dú)立，并選擇不加入新成立的阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)。這一決定奠定了其主權(quán)獨(dú)立和自主發(fā)展的道路。
▲ 4月17日，俄羅斯總統(tǒng)普京在克里姆林宮會(huì)見(jiàn)卡塔爾埃米爾謝赫·塔米姆·本·哈馬德·阿勒薩尼時(shí)握手
獨(dú)立初期，卡塔爾仍是一個(gè)傳統(tǒng)國(guó)家，國(guó)內(nèi)政策較為保守，外交影響力有限。然而，1995年，哈馬德通過(guò)一場(chǎng)不流血的“宮廷政變”上臺(tái)，開啟了卡塔爾的轉(zhuǎn)型之路。
哈馬德埃米爾推行了一系列大規(guī)模改革，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，并提升卡塔爾在國(guó)際舞臺(tái)上的地位。他特別重視教育（包括在多哈設(shè)立美國(guó)喬治城大學(xué)分校）、醫(yī)療、科學(xué)和高科技領(lǐng)域的發(fā)展。政府制定的“卡塔爾2030愿景”成為可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多元化的藍(lán)圖，為卡塔爾在石油和天然氣資源枯竭后的未來(lái)做好準(zhǔn)備。2013年，哈馬德的兒子謝赫·塔米姆·本·哈馬德·阿勒薩尼繼位，繼續(xù)秉承父親的改革方向，同時(shí)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)際投資和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
如今，卡塔爾在已探明化石燃料儲(chǔ)量方面位居世界前列，石油儲(chǔ)量排名全球第13位，天然氣儲(chǔ)量排名第3位。根據(jù)2024年以噸油當(dāng)量計(jì)算的數(shù)據(jù)，卡塔爾的石油儲(chǔ)量占其能源總儲(chǔ)量的13.8%，天然氣儲(chǔ)量占86.2%。
根據(jù)2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，卡塔爾已探明石油儲(chǔ)量為252億桶，按當(dāng)前開采速度可供開采約30年。然而，天然氣始終是卡塔爾的主要能源支柱。2021年，已探明天然氣儲(chǔ)量達(dá)842.6萬(wàn)億立方英尺，按當(dāng)前產(chǎn)量可開采約140年。這使得卡塔爾成為全球天然氣市場(chǎng)中最重要的長(zhǎng)期參與者之一。
卡塔爾通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略發(fā)展和國(guó)際合同的拓展，成為全球最大的液化天然氣（LNG）出口國(guó)之一，在某些方面甚至處于領(lǐng)先地位。國(guó)有企業(yè)卡塔爾能源公司（前身為卡塔爾石油公司）掌控從生產(chǎn)到出口的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，確保供應(yīng)穩(wěn)定和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)?？ㄋ柗e極向歐洲、亞洲及其他地區(qū)供應(yīng)液化天然氣，為保障伙伴國(guó)的能源安全發(fā)揮了重要作用。
天然氣出口收入為卡塔爾從傳統(tǒng)油氣國(guó)家轉(zhuǎn)型為高科技與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)國(guó)家奠定了基礎(chǔ)。諸如盧賽爾智能城市、多哈自動(dòng)化地鐵、哈馬德國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及政府服務(wù)數(shù)字化等大型項(xiàng)目，彰顯了卡塔爾成為中東創(chuàng)新中心的雄心。
▲ 圖為哈馬德國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客航站樓綜合體，以海浪與沙丘為靈感的交通樞紐。
卡塔爾：小國(guó)大作為
卡塔爾是小國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要作用的典范，巧妙平衡了區(qū)域與全球利益。盡管國(guó)土面積狹小，人口僅約250萬(wàn)，但在過(guò)去三十年里，卡塔爾通過(guò)精心設(shè)計(jì)的外交政策，成為國(guó)際沖突調(diào)解的重要角色、大國(guó)可靠的合作伙伴以及多項(xiàng)重大國(guó)際活動(dòng)的東道主。其雄心不僅依賴于以液化天然氣出口為基礎(chǔ)的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還得益于成熟的外交手段。
作為全球最大的液化天然氣出口國(guó)之一，卡塔爾的外交政策以區(qū)域和全球穩(wěn)定為宗旨。這一策略旨在保護(hù)能源通道（如霍爾木茲海峽）、吸引長(zhǎng)期投資、維持能源需求的可持續(xù)性，并在面對(duì)更大鄰國(guó)壓力時(shí)鞏固自身主權(quán)。因此，多哈積極參與從中學(xué)到非洲和東歐等地的外交進(jìn)程與沖突解決。
▲ 2024 年 4 月 29 日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯在利雅得四季酒店與來(lái)自埃及、約旦、沙特阿拉伯、卡塔爾、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的代表出席美國(guó)-阿拉伯五重奏會(huì)議。
卡塔爾尤其重視調(diào)解角色。近年來(lái)，它在美國(guó)與塔利班的談判中扮演關(guān)鍵調(diào)解人，推動(dòng)2020年簽署歷史性協(xié)議。在伊朗與美國(guó)囚犯交換、以及組織美國(guó)與委內(nèi)瑞拉就解除委國(guó)面對(duì)的制裁進(jìn)行的秘密談判中，卡塔爾的角色至關(guān)重要。自2022年起，卡塔爾在乍得和平進(jìn)程中嶄露頭角，多哈會(huì)談后，40個(gè)反對(duì)派團(tuán)體就全國(guó)對(duì)話路線圖達(dá)成共識(shí)。2023年秋，卡塔爾政府促成俄羅斯與烏克蘭之間一項(xiàng)獨(dú)特的人道主義協(xié)議：在卡塔爾調(diào)解下，被迫遷往俄羅斯的烏克蘭兒童得以轉(zhuǎn)移，作為未來(lái)大規(guī)模遣返的試點(diǎn)項(xiàng)目。
不過(guò)，最為引人注目也最體現(xiàn)該國(guó)外交能力的是卡塔爾在以色列和哈馬斯沖突中發(fā)揮的調(diào)解作用。2023年11月達(dá)成的?；饏f(xié)議以及雙方釋放囚犯和人質(zhì)，很大程度上得益于卡塔爾的積極參與。美國(guó)前總統(tǒng)喬·拜登稱卡塔爾是這些談判中的“重要伙伴”，體現(xiàn)了西方國(guó)家對(duì)卡塔爾的高度信任。與此同時(shí)，卡塔爾政府并不害怕采取符合其原則的立場(chǎng)：它不支持哈馬斯在10月7日的襲擊，但公開指責(zé)以色列違反國(guó)際人道主義法。它對(duì)加沙重建的投資——過(guò)去18年近10億美元——是通過(guò)以色列銀行并在以色列完全控制下進(jìn)行的，這進(jìn)一步展現(xiàn)了它甚至在敵對(duì)雙方之間建立信任的能力。
卡塔爾成功地將自身塑造為一個(gè)獨(dú)特平臺(tái)，使對(duì)立各方能夠在多哈共存：這里不僅是哈馬斯、塔利班（在俄羅斯被認(rèn)定為恐怖組織并被禁止活動(dòng)）和半島電視臺(tái)的所在地，同時(shí)也是美國(guó)中央司令部（CENTCOM）的駐地。這些聯(lián)系并非基于意識(shí)形態(tài)的契合，而是體現(xiàn)了卡塔爾的務(wù)實(shí)策略：相關(guān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循商定條款運(yùn)作，禁止提供資金或參與軍事行動(dòng)，僅限于促進(jìn)對(duì)話與政治解決。
2017年，卡塔爾遭到鄰國(guó)沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、巴林和埃及的外交孤立，導(dǎo)致其自身成為國(guó)際調(diào)解的對(duì)象。然而，卡塔爾并未因此閉關(guān)自守，而是將外交接觸作為抵御孤立的利器。在封鎖期間，卡塔爾不僅維持了與美國(guó)和歐洲國(guó)家的關(guān)系，繼續(xù)投資國(guó)際項(xiàng)目，還深化了與土耳其和伊朗的合作，展現(xiàn)了在強(qiáng)大區(qū)域勢(shì)力壓力下獨(dú)立行事的魄力。
卡塔爾的機(jī)構(gòu)在塑造其全球調(diào)解人形象方面發(fā)揮著重要作用?？ㄋ柾饨徊亢桶Ｃ谞栟k公室在決策方面具有非凡的靈活性和自主性。自2016年以來(lái)，卡塔爾設(shè)立了調(diào)解和反恐特使一職，并正在開展針對(duì)年輕外交官和調(diào)解員的培訓(xùn)計(jì)劃。此外，卡塔爾舉辦的國(guó)際活動(dòng)（如一年一度的多哈論壇）為世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、專家和民間社會(huì)代表提供了對(duì)話平臺(tái)，有助于鞏固該國(guó)作為全球外交中心的地位。
2025年，剛果民主共和國(guó)和盧旺達(dá)在多哈宣布?；?，進(jìn)一步證實(shí)了卡塔爾在全球的雄心。盡管剛果民主共和國(guó)東部的沖突遠(yuǎn)未結(jié)束，但卡塔爾參與這一進(jìn)程的事實(shí)表明，它希望擴(kuò)大其地理影響力，并展示自己不僅是阿拉伯或穆斯林世界的普遍調(diào)解人，也是非洲的普遍調(diào)解人。
卡塔爾軟實(shí)力的重要工具之一是成立于1996年的半島媒體控股公司。該頻道迅速成為阿拉伯世界及其他地區(qū)的重要媒體，為該地區(qū)其他國(guó)家提供了不同于國(guó)家媒體的另一種選擇。半島電視臺(tái)以專業(yè)的方式報(bào)道敏感話題，批評(píng)西方和中東政府，塑造了卡塔爾作為對(duì)對(duì)話和言論自由持開放態(tài)度的國(guó)家的形象。盡管受到批評(píng)和偏見(jiàn)指責(zé)，特別是在阿拉伯之春期間，該頻道仍然是影響公眾輿論、鞏固卡塔爾外交地位并提升其在國(guó)際社會(huì)中的形象的有力工具。
卡塔爾基金會(huì)是軟實(shí)力的另一個(gè)重要組成部分，該基金會(huì)由現(xiàn)任埃米爾的母親謝哈·莫扎·本·納賽爾于1995年創(chuàng)立。該組織在國(guó)內(nèi)外的教育、科學(xué)和文化發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。通過(guò)教育城等項(xiàng)目，西方頂尖大學(xué)在卡塔爾多哈設(shè)立了分校，卡塔爾借此提升了其作為中東地區(qū)知識(shí)與創(chuàng)新中心的形象。此外，該基金會(huì)的資助、獎(jiǎng)學(xué)金和研究項(xiàng)目有助于加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)系，并在不同國(guó)家的未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人中樹立起對(duì)卡塔爾的正面印象。因此，半島電視臺(tái)和卡塔爾基金會(huì)都是文化和意識(shí)形態(tài)影響的重要渠道，它們與卡塔爾官方外交相輔相成，擴(kuò)大了卡塔爾的全球影響力。
▲ 圖為半島電視臺(tái)標(biāo)志。
莫斯科和多哈：邁向公正的世界秩序
當(dāng)前俄羅斯與卡塔爾關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略和解新階段，不僅得益于雙方外交政策的務(wù)實(shí)性，更因兩國(guó)在全球政治關(guān)鍵問(wèn)題上的理念契合。過(guò)去，俄羅斯外交話語(yǔ)中常將卡塔爾視為親西方、與美國(guó)利益緊密相關(guān)的國(guó)家。然而，進(jìn)入21世紀(jì)，卡塔爾外交政策逐步展現(xiàn)出獨(dú)立性和多向性。作為全球能源中心和多項(xiàng)國(guó)際沖突的積極調(diào)解者，卡塔爾日益成為自主議程的塑造者，致力于平衡不同權(quán)力中心之間的利益。在此背景下，俄羅斯不再將卡塔爾視為華盛頓的對(duì)手或被動(dòng)盟友，而是將其視為獨(dú)立且重要的合作伙伴，雙方可在政治、經(jīng)濟(jì)和人道主義領(lǐng)域開展富有成效的對(duì)話。
尤其值得注意的是，盡管面臨傳統(tǒng)伙伴的壓力，卡塔爾并未加入西方對(duì)俄羅斯的制裁，而是選擇中立立場(chǎng)。這與其一貫的外交策略相符，即與全球各方保持聯(lián)系，維持對(duì)話，即便在對(duì)立方之間也不例外。這一外交傳統(tǒng)使卡塔爾得以在敏感問(wèn)題上扮演調(diào)解角色，例如俄羅斯與烏克蘭之間的人道主義交流。2025年3月，卡塔爾促成了一場(chǎng)兒童與家人團(tuán)聚的感人活動(dòng)，儀式在卡塔爾駐俄羅斯大使館舉行，共100名兒童移交烏克蘭，20名兒童移交俄羅斯?？ㄋ柎笫拱~德·本·納賽爾·阿勒薩尼及俄羅斯兒童權(quán)利專員辦公室代表均強(qiáng)調(diào)了這一人道主義通道的意義，而其成功完全源于雙方對(duì)卡塔爾調(diào)解角色的信任。
俄卡經(jīng)濟(jì)合作正邁向可持續(xù)發(fā)展。盡管截至2023年底雙邊貿(mào)易額相對(duì)有限（約9100萬(wàn)美元），但增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，合作潛力巨大?？ㄋ柾顿Y基金在俄羅斯重大項(xiàng)目中的參與尤為關(guān)鍵，例如2016年卡塔爾投資局收購(gòu)俄羅斯石油公司股份的標(biāo)志性交易。此外，雙方正積極探討物流和基礎(chǔ)設(shè)施合作，包括卡塔爾融入南北運(yùn)輸走廊的可能性。憑借優(yōu)越的地理位置，卡塔爾有望成為連接俄羅斯、伊朗、南亞及海灣國(guó)家的樞紐。
2021年，卡塔爾作為嘉賓國(guó)參加圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇（SPIEF），成為發(fā)展雙邊關(guān)系的象征性舉措之一?？ㄋ柎韴F(tuán)規(guī)模空前，涵蓋50多個(gè)公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)，包括政府部門、企業(yè)及教育、醫(yī)療組織。論壇期間，雙方深入探討了醫(yī)療、教育、高科技及體育領(lǐng)域的合作，將其視為軟實(shí)力與投資發(fā)展的重要工具。卡塔爾參與SPIEF不僅體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，更彰顯了其推動(dòng)系統(tǒng)性國(guó)家間合作的意愿。
俄卡關(guān)系的發(fā)展不僅基于務(wù)實(shí)主義，更植根于對(duì)構(gòu)建更公正、平衡世界秩序的共同追求。作為“世界多數(shù)派”的一員，卡塔爾與俄羅斯同樣支持多極化、強(qiáng)化國(guó)際法、反對(duì)單邊施壓及單一霸權(quán)的主張?？ㄋ栐跂|西方關(guān)系中不斷增強(qiáng)獨(dú)立性，定位為連接全球權(quán)力中心的“外交橋梁”。對(duì)卡塔爾而言，與俄羅斯的合作不僅是能源或人道主義的現(xiàn)實(shí)考量，更是構(gòu)建小國(guó)也能發(fā)聲、施展影響力的全球互動(dòng)新模式的重要一環(huán)。
近年來(lái)，卡塔爾以小國(guó)之姿，通過(guò)戰(zhàn)略靈活性、經(jīng)濟(jì)資源和深思熟慮的外交，成為全球舞臺(tái)上獨(dú)立且備受尊重的角色。其外交政策巧妙融合務(wù)實(shí)主義、人道主義理念及聚焦穩(wěn)定、對(duì)話與國(guó)家安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)視野，堪稱典范。
俄卡關(guān)系已邁入全新階段，反映了雙方外交優(yōu)先事項(xiàng)的整體演變。從最初局限于能源合作與零星接觸，發(fā)展為涵蓋政治、人道主義、經(jīng)濟(jì)及全球穩(wěn)定的廣泛互動(dòng)?？ㄋ枅?jiān)持獨(dú)立平衡的外交，使其成為俄羅斯在制裁壓力和地緣政治動(dòng)蕩背景下的重要伙伴。雙方致力于加強(qiáng)多邊關(guān)系，視對(duì)方為理性且值得尊重的對(duì)話者。
在此背景下，塔米姆埃米爾定于2025年4月17日訪問(wèn)俄羅斯，將為深化雙邊關(guān)系注入新動(dòng)力。此次訪問(wèn)將鞏固雙方高度政治互信，展現(xiàn)就全球議題持續(xù)對(duì)話的意愿。預(yù)計(jì)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤將不僅聚焦具體合作領(lǐng)域，還將擘畫能源、物流、人道主義及國(guó)際安全等新前景。在世界秩序快速變革的當(dāng)下，此類高層互動(dòng)象征著基于共同利益與未來(lái)愿景的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
作者：費(fèi)蘭花（Ramziya Fazdalova），北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)博士，商業(yè)顧問(wèn)，俄羅斯在華學(xué)者
編務(wù)：黃楚瀅
責(zé)編：王加特
圖片來(lái)源：網(wǎng) 絡(luò)
更多精彩內(nèi)容，歡迎關(guān)注民小智君
轉(zhuǎn)載：請(qǐng)微信后臺(tái)回復(fù)“轉(zhuǎn)載”
熱門跟貼