導(dǎo)讀
2025年4月13日，由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院、上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院和上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司共同策劃并輪流舉辦的三院聯(lián)合技術(shù)交流活動在上海成功舉辦。
中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長石楠受邀致辭并表示，城市規(guī)劃作為發(fā)展中的交叉學(xué)科，亟需在實踐中構(gòu)建中國特色理論體系和話語體系，這要求學(xué)術(shù)界與專業(yè)機構(gòu)通力合作，共同履行時代賦予的專業(yè)責(zé)任。
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等閑識得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春。由上海市城市規(guī)劃學(xué)會和上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院、上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院和上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司共同策劃并輪流舉辦的三院聯(lián)合技術(shù)交流活動，于2025年4月13日在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院成功舉辦。
石楠（線上）、伍江、張帆分別代表中國城市規(guī)劃學(xué)會、上海市城市規(guī)劃學(xué)會、上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會致辭，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院孫娟院長代表主辦方致歡迎辭。出席的點評專家和三院主要領(lǐng)導(dǎo)有：王凱（線上）、伍江、孫繼偉、楊東援、張帆、王新哲、鄭德高、唐子來、屠啟宇、孫娟。會議由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院孫娟院長主持，唐子來教授擔(dān)任上午的學(xué)術(shù)主持，鄭德高教授和王新哲教授擔(dān)任下午的學(xué)術(shù)主持。上海市城市規(guī)劃學(xué)會和上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會的代表與三院同仁一起以線上線下相結(jié)合的形式共享了這場學(xué)術(shù)盛宴。
孫娟
中國城市規(guī)劃學(xué)會青年工作委員會主任委員
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院院長
上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會副會長
孫娟院長代表中規(guī)院上海分院致歡迎辭，對各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和同仁的到來表示熱烈歡迎。過去幾年，三院始終秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，通過多層次的技術(shù)交流實現(xiàn)了共同成長。今年行業(yè)迎來了新發(fā)展階段，業(yè)務(wù)類型更加多元化，涉及社區(qū)微更新、城市發(fā)展動力、人群活力，還有更新背后的經(jīng)濟賬等，既有大家擅長的領(lǐng)域，也有要不斷學(xué)習(xí)成長的領(lǐng)域。孫娟院長衷心期待，本次技術(shù)交流通過不同板塊的思想碰撞激發(fā)新的靈感，為我們應(yīng)對城市發(fā)展新挑戰(zhàn)提供寶貴啟示。
嘉賓致辭
石楠
中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長
石楠秘書長代表中國城市規(guī)劃學(xué)會致辭。規(guī)劃院的專業(yè)價值在于精準(zhǔn)把握政府與社會需求，以戰(zhàn)略遠見培育有效服務(wù)能力。當(dāng)今社會，我國最大的規(guī)劃需求就在于“人民城市，人民規(guī)劃”，讓人民群眾全鏈條、全方位、全覆蓋地參與到城市規(guī)劃的全過程和決策的各個方面，做到人人參與、人人負責(zé)、人人貢獻、人人共享，切實提高人民群眾對于城市發(fā)展的滿意度。三院作為行業(yè)引領(lǐng)者，通過年度交流平臺，不斷深化人民城市理念的實踐創(chuàng)新。城市規(guī)劃作為發(fā)展中的交叉學(xué)科，亟需在實踐中構(gòu)建中國特色理論體系和話語體系，這要求學(xué)術(shù)界與專業(yè)機構(gòu)通力合作，共同履行時代賦予的專業(yè)責(zé)任。石楠秘書長表示，中國城市規(guī)劃學(xué)會將持續(xù)支持行業(yè)協(xié)作，并預(yù)祝本次活動為推動規(guī)劃事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧力量。
伍江
中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長
上海市城市規(guī)劃學(xué)會理事長
同濟大學(xué)原常務(wù)副校長
伍江理事長代表上海城市規(guī)劃學(xué)會致辭。當(dāng)前中國城鄉(xiāng)發(fā)展正處于深刻轉(zhuǎn)型期，規(guī)劃行業(yè)需率先突破傳統(tǒng)范式，推動內(nèi)容、方法、實施路徑及制度設(shè)計的全面革新。創(chuàng)新并非形式主義，而是應(yīng)對氣候危機、社會公平等新挑戰(zhàn)的必然選擇，規(guī)劃角色需從建設(shè)高潮中的技術(shù)工具轉(zhuǎn)型為制度優(yōu)越性的空間表達載體。上海三院作為行業(yè)領(lǐng)頭羊，應(yīng)通過行業(yè)協(xié)會與學(xué)會平臺，以競爭中的合作模式凝聚全國規(guī)劃力量，將實操探索升華為中國式現(xiàn)代化的空間治理理論。伍江理事長表示，本次交流會不僅是技術(shù)切磋，更是以學(xué)術(shù)自覺推動國家規(guī)劃范式革新的戰(zhàn)略行動，助力中國規(guī)劃從本土實踐走向全球話語體系。
張帆
上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會會長
上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長
張帆會長代表上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會致辭。上海作為卓越全球城市建設(shè)的前沿，正面臨長三角一體化、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和超大城市治理等多重挑戰(zhàn)，亟需智慧碰撞與專業(yè)創(chuàng)新。本次交流會主題緊扣新時期上海規(guī)劃的新思考與新實踐，體現(xiàn)了行業(yè)對創(chuàng)新與示范的追求。上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會將繼續(xù)推動高水平行業(yè)交流，助力更多優(yōu)秀人才和創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)，形成具有示范意義的“上海樣本”。張帆會長表示，盡管當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期，規(guī)劃行業(yè)肩負的責(zé)任重大，但通過智慧與協(xié)作，我們有信心推動上海規(guī)劃邁向更加科學(xué)、可持續(xù)的未來。
活動分設(shè)“研究創(chuàng)新”“城市設(shè)計”“城市更新”和“基建韌性”四個板塊，來自三院的十二位規(guī)劃師代表分享了最新研究和實踐探索。
學(xué)術(shù)主持：唐子來
上海市政府參事、同濟大學(xué)教授
本次技術(shù)交流聚焦于城市規(guī)劃的前沿話題，從杭州的城市需求與老城的獨特魅力，到滬派江南的鄉(xiāng)村特色，都極具啟發(fā)性。城市規(guī)劃不僅要關(guān)注空間生產(chǎn)，更要重視空間消費，同時要把握好市場與政治的平衡。在杭州，西湖的吸引力如何帶動整個城市的魅力提升，是一個值得深思的問題；而在滬派江南，鄉(xiāng)村的獨特風(fēng)貌如何融入城市消費，也為我們提供了新的思路。
UNIT 01 研究創(chuàng)新
《資產(chǎn)盤活與街區(qū)更新：基于杭州系列實踐的探索與思考》
李鏑
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院規(guī)劃研究所規(guī)劃師
聚焦城市更新對擴內(nèi)需、促消費、惠民生等多方面的支撐作用，以杭州近年來的城市更新相關(guān)系列實踐為例，深入探討片區(qū)更新的新路徑與新模式。構(gòu)建“問題導(dǎo)向+價值導(dǎo)向”識別更新潛力地區(qū)的方法，通過經(jīng)濟、社會、文化等多維度指標(biāo)評估發(fā)展現(xiàn)狀，梳理文化圈、創(chuàng)新圈、風(fēng)景圈、樞紐圈、商圈等價值資源，結(jié)合資源資產(chǎn)排摸、實施主體意愿、管理單元邊界，劃定潛力提升片區(qū)。在此基礎(chǔ)上，提煉“資產(chǎn)評估、資源開放、運營前置、設(shè)計定制、政策保障、共同締造”等6個關(guān)鍵步驟，形成了24字的更新方針。最后，針對片區(qū)更新面臨的利益博弈與統(tǒng)籌困局提出思考展望。
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《基于大都市視角的“滬派江南”規(guī)劃與試點營造探索——上海市特色村落風(fēng)貌保護傳承規(guī)劃》
陳琳
上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院鄉(xiāng)村分院院長
上海市特色村落風(fēng)貌保護和傳承規(guī)劃系列工作自2003年6月啟動，聚焦傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展和本土特色江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌保護，充分發(fā)掘和彰顯超大城市鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值和文化價值，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。整項工作經(jīng)歷“調(diào)研普查、專項規(guī)劃、行動實施”三個階段。
一是發(fā)掘和紀(jì)錄上海大都市鄉(xiāng)村的多元價值，通過全覆蓋、拉網(wǎng)式調(diào)研普查，摸清上海鄉(xiāng)村家底，充分認(rèn)識上海鄉(xiāng)村特色由“村域空間、聚落肌理、建筑風(fēng)貌、文化特征和生活需求”等多元要素體系構(gòu)成。二是構(gòu)建“滬派江南”價值認(rèn)知，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。從歷史文脈、空間地脈和人文資源三個維度梳理出“滬派江南”的概念內(nèi)涵，創(chuàng)新意向表達方式，以“鄉(xiāng)村荷露圖”展現(xiàn)上海鄉(xiāng)村之美，同時強化了“意象畫卷—專項規(guī)劃—行動體系”邏輯關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)了藍圖規(guī)劃向?qū)嵤┬砸?guī)劃的轉(zhuǎn)變。劃定了148個鄉(xiāng)村風(fēng)貌單元，編制規(guī)劃指引、建筑指引和景觀指引，推動滬派江南思路和方法傳導(dǎo)。三是眾創(chuàng)眾規(guī)鄉(xiāng)村實踐，創(chuàng)新滬派江南營造范式，搭建鄉(xiāng)村版“三師聯(lián)創(chuàng)”團隊，推動“五劃聯(lián)創(chuàng)”機制，實現(xiàn)了向過程式、參與式規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。通過“進行式、行紀(jì)系列”活動，政府和媒體的助力，激發(fā)廣泛參與，描繪每個人心中的“滬派江南”。
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《長三角協(xié)同治理背景下的都市圈國土空間戰(zhàn)略規(guī)劃探索——以杭州都市圈為例》
張秋揚
上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司空間規(guī)劃院主創(chuàng)規(guī)劃師
在長三角協(xié)同發(fā)展的背景下，以核心城市為牽引形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和人流的近域化組織布局，都市圈成為長三角空間組織和空間治理的基本單元。交流以杭州都市圈為例，關(guān)注四個方面的核心問題，對國內(nèi)都市圈的規(guī)劃編制進行初步思考和探討。
一是關(guān)注與都市圈發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系。建議在都市圈國土空間規(guī)劃中突出層次性，強化與發(fā)展規(guī)劃的銜接，發(fā)揮核心城市的區(qū)域帶動作用；二是關(guān)注國土空間規(guī)劃發(fā)揮的作用和價值。建議通過形成核心城市與腹地城市的雙向賦能，提升區(qū)域整體競爭力；三是關(guān)注國土空間規(guī)劃的內(nèi)容。建議規(guī)劃形成聚焦戰(zhàn)略、聚焦協(xié)同、聚焦行動的有限規(guī)劃，解決跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃尚未解決的空間問題；四是關(guān)注規(guī)劃的實施保障。建議明確編制主體和實施主體，從“五級三類”技術(shù)路徑和實施路徑兩方面推動規(guī)劃實施傳導(dǎo)。
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點評專家：張帆
這次三個規(guī)劃項目展現(xiàn)了不同維度的創(chuàng)新價值：“滬派江南”項目通過系統(tǒng)性探索，構(gòu)建了從愿景到實施的鄉(xiāng)村治理全鏈條，但需進一步強化上海鄉(xiāng)村的文化獨特性；杭州城市更新項目以市場為導(dǎo)向，建立了解決城市更新痛點的模板，突出打通資源流動堵點和空間賦能；杭州都市圈項目則提供了超大城市都市圈規(guī)劃的教科書范式，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和區(qū)域底板建設(shè)。這些創(chuàng)新實踐啟示我們，規(guī)劃工作正從單純的空間設(shè)計轉(zhuǎn)向治理體系構(gòu)建，需要強化政策設(shè)計能力。特別是都市圈規(guī)劃要突破行政邊界，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的空間匹配。未來規(guī)劃創(chuàng)新應(yīng)更注重實施導(dǎo)向，在保持專業(yè)性的同時提升解決實際問題的能力。
點評專家：伍江
城市發(fā)展的核心在于創(chuàng)造具有吸引力的生活方式，這決定了人才和產(chǎn)業(yè)的集聚方向。杭州依托千年文化積淀形成的詩意棲居環(huán)境，上海憑借百年開放的國際化都市氣質(zhì)，各自形成了獨特的生活方式競爭力。當(dāng)前城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是要超越簡單的空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，思考如何塑造代表未來的新型生活方式。這種生活方式既要滿足大眾的宜居需求，更要為創(chuàng)新精英提供精神境界的棲息地。長三角一體化不應(yīng)局限于基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，而應(yīng)致力于文化價值和生活方式的協(xié)同創(chuàng)新。規(guī)劃工作者需要以更宏大的歷史視野，思考如何通過城市更新和區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建具有全球吸引力的生活范式。
UNIT 02 城市設(shè)計
一江一河再出發(fā)·《黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)提升規(guī)劃》
鄭軼楠
上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師
黃浦江和蘇州河見證了上海從孕育、生長到繁榮的發(fā)展軌跡，沿岸地區(qū)集中反映了上海城市功能和空間格局的演變，也奠定了上海大氣磅礴、海納百川、多元包容的城市精神與文化氣質(zhì)。自核心段濱水公共空間貫通以來，岸線功能品質(zhì)持續(xù)提升，節(jié)慶與賽事活動日趨豐富，“世界級濱水區(qū)”的品牌影響力逐步彰顯。站在新時代背景下，為更好推動黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮濱水的綜合價值，按照市委、市政府工作部署，上海市規(guī)劃和自然資源局會同相關(guān)市級部門和各區(qū)政府開展《黃浦江沿岸地區(qū)功能融合發(fā)展和空間品質(zhì)提升專項規(guī)劃（2025-2035年）》和《蘇州河沿岸地區(qū)整體風(fēng)貌與開放空間提升專項規(guī)劃（2025-2035年）》。2025年2月，兩個專項規(guī)劃經(jīng)市政府批復(fù)。規(guī)劃將黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)分別劃分為五大區(qū)段，強調(diào)一水兩岸、跨水聯(lián)動、主題引領(lǐng)；以橫向分層、豎向賦能、內(nèi)向做活、外向聯(lián)動等設(shè)計手段提升濱水區(qū)設(shè)計品質(zhì)，實現(xiàn)消隱防汛墻、柔化水際線、賦能親水開放空間、提升臨水街區(qū)活力、激活濱水區(qū)整體功能的目的；為保障規(guī)劃落地實施，針對黃浦江和蘇州河沿岸地區(qū)分別提出10項實施行動指引和10條技術(shù)指南、劃示若干更新實施單元，支撐和指引沿岸各區(qū)后續(xù)形成提升行動計劃、生成項目庫、推進具體規(guī)劃建設(shè)。
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《城市生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑探索——成都科學(xué)城城園耦合城市設(shè)計實踐》
韓棟
上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司城市設(shè)計研究院城創(chuàng)所副所長
公園城市是城市與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展空間模式的新探索，公園城市的內(nèi)涵突出生態(tài)系統(tǒng)對城市發(fā)展的帶動作用，因此生態(tài)在城市中的價值轉(zhuǎn)化是公園城市建設(shè)的重要議題。城市生態(tài)價值包括生態(tài)本底價值和生態(tài)外致價值，本底價值是與自然生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)的產(chǎn)品價值，外致價值是生態(tài)空間與社會、經(jīng)濟、文化系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、共同作用所帶來的提升價值。生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化可以通過城市設(shè)計方法建立城園耦合的空間秩序加以實現(xiàn)，包括生態(tài)本底價值強化和生態(tài)外致價值顯化兩個方面。
以成都科學(xué)城城市設(shè)計為例，通過強化生態(tài)連通、提升生態(tài)調(diào)節(jié)、優(yōu)化生態(tài)品質(zhì)三個方面的策略，由內(nèi)而外地強化生態(tài)本底價值；生態(tài)外致價值則從三個方面由表及里地進行顯化：一是整體空間布局耦合，提高臨綠界面長度以擴大建筑的親綠機會，興隆湖片區(qū)通過“環(huán)+放射”狀藍綠廊網(wǎng)將湖景資源滲透到城市肌理中去，城市臨綠界面大幅提升；二是建筑形態(tài)秩序耦合，精細化構(gòu)建沿綠梯度空間層級，增加立體觀景圈層數(shù)量，興隆湖片區(qū)以湖面為中心，建筑高度由湖向外逐級升高，提升臨湖圈層空間的土地價值；三是臨綠功能業(yè)態(tài)耦合，適配生態(tài)與功能的精準(zhǔn)對位關(guān)系，吸引活力性設(shè)施融綠布局和高能級企業(yè)擇綠而棲，成都科學(xué)城差異化打造了興隆湖綜合性科學(xué)中心、鹿溪智谷、獨角獸島，顯著提升生態(tài)價值效能。在實施保障方面，基于總師的過程性設(shè)計管控，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的剛性與彈性策略傳導(dǎo)被高效建設(shè)實施層面。
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《從場景到落地：上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)競賽及深化工作體會》
蔡言
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院規(guī)劃一所規(guī)劃師
2024年2月，國務(wù)院批復(fù)《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》。2024年6月至今，項目團隊參與到片區(qū)國際方案征集和整合深化工作中。
在空間設(shè)計階段，以“人企需求”定功能。識別企業(yè)出海的“四更”需求和目的地人群的“三零”非標(biāo)需求，形成柔性功能體系，集成八大領(lǐng)域，分期深化開放政策突破，形成“國際商務(wù)合作區(qū)30條”。以“功能-政策-空間適配”定結(jié)構(gòu)。面向精細管控與壓力測試需要，形成主導(dǎo)功能明確、空間邊界清晰的“功能-政策”耦合的功能艙，通過分艙疊加電子圍網(wǎng)，實現(xiàn)對“人、資金、貨物、規(guī)則”的精準(zhǔn)政策突破。面向人群便利流動與充分交往，以主流線定軸廊，復(fù)合共享節(jié)點。以“不惟政策”設(shè)計場景。通過在高密度的建設(shè)空間，植入鏈通成網(wǎng)、立體可感的自然空間，使片區(qū)即使沒有政策資源導(dǎo)入也能成為具有吸引力的近郊片區(qū)。
在場景落地階段，重點關(guān)注企業(yè)落地、人流落地與工程落地，最大程度實現(xiàn)近期實施操作和未來的動態(tài)優(yōu)化。以空間業(yè)態(tài)匹配企業(yè)資源導(dǎo)入，通過功能復(fù)合實現(xiàn)業(yè)態(tài)精準(zhǔn)優(yōu)化。以樞紐鏈接實現(xiàn)人流導(dǎo)入，讓樞紐的人過來，近遠分期、多種方式加強東方樞紐交通接駁，優(yōu)化聯(lián)檢口布局實現(xiàn)更高效人員進出，讓過夜的旅客住進來，基于過夜旅客畫像精細酒店商旅功能業(yè)態(tài)配比。以精細工程組織降低園區(qū)運行擾動，建立清晰的公私產(chǎn)權(quán)邊界，工程排期銜接園區(qū)運營安排，引導(dǎo)企業(yè)自主更新，最大程度實現(xiàn)近期實施。
從工作特點看，特殊政策區(qū)的設(shè)計與落地實施也是定與不定中不斷追問求解的過程。在不確定的政策和環(huán)境下，功能與業(yè)態(tài)選擇堅守“企業(yè)和人”的需求邏輯。空間場景設(shè)計既最大程度適應(yīng)政策、也不惟政策，在落地實施中理性推動、留有彈性動態(tài)優(yōu)化。
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點評專家：王新哲
多尺度的空間設(shè)計能力是我們最核心的價值。這三個項目跨度非常大，在空間方面，東方樞紐是點，一江一河是線，成都科學(xué)園是面；在過程方面，東方樞紐是比拼方案，成都科學(xué)園是全過程伴隨，一江一河是更新的研究；在關(guān)注的點上，東方樞紐關(guān)注功能的考慮，一江一河是人文場景營造，成都科學(xué)園是從生態(tài)的視角切入。但是三個項目的核心還是設(shè)計，未來規(guī)劃師把視角拓展出去之后，還是要回歸空間。
點評專家：屠啟宇
城市更新關(guān)鍵詞第一個是設(shè)計，第二個是價值，第三個是空間秩序。城市更新通過設(shè)計實現(xiàn)價值挖掘與創(chuàng)造，如新天地項目激活了潛在價值，而一江一河改造則重塑了上海的空間秩序，興隆湖方案雖理論框架完善，但實踐中過度強調(diào)"價值轉(zhuǎn)化"可能削弱生態(tài)價值。當(dāng)前城市價值量化仍面臨挑戰(zhàn)，需建立更全面的評估體系。上海從工業(yè)岸線到創(chuàng)新走廊的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了空間秩序的螺旋式演進。東方樞紐作為傳統(tǒng)流量中心，其設(shè)計應(yīng)優(yōu)先考慮政策適配性與功能彈性。城市設(shè)計的核心在于通過改變空間秩序，推動城市從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人文與創(chuàng)新導(dǎo)向。
學(xué)術(shù)主持：鄭德高
中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長
城市更新作為未來規(guī)劃的關(guān)鍵方向，與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。當(dāng)前，我國城市更新實踐豐富，但可持續(xù)模式尚未完全確立。城市更新不僅是物理空間的改造，更涉及經(jīng)濟、社會、文化的全方位提升，需要破解難題。北上廣深等城市應(yīng)率先探索，通過規(guī)劃實踐找到可持續(xù)的城市更新路徑，以實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會公平和文化傳承的有機結(jié)合，為全國提供可借鑒的經(jīng)驗。
UNIT 03 城市更新
《文化引領(lǐng)，公益賦能的鄉(xiāng)村振興——廣州塱頭實踐》
邵華辰
上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司遺產(chǎn)保護與文化復(fù)興研究院主創(chuàng)建筑師
塱頭村是廣州僅有的兩處中國歷史文化名村之一。2021年規(guī)劃團隊聯(lián)合炭步鎮(zhèn)、塱頭村及唯品會慈善基金會，實踐了“文化引領(lǐng)、公益賦能、多元參與”的鄉(xiāng)村振興新模式，打破傳統(tǒng)村落發(fā)展困境，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的蛻變。
文化引領(lǐng)：規(guī)劃統(tǒng)籌策劃，明確古村文化定位和發(fā)展路徑。專業(yè)視角解讀古村歷史文化價值，系統(tǒng)梳理和細化評估歷史文化資源，劃定保護底線。提高文化業(yè)態(tài)占比，延續(xù)古村文化底蘊。
公益賦能：規(guī)劃團隊引導(dǎo)公益資金構(gòu)建賦能體系，推動村莊的資源提供、能力建設(shè)、意識教育等方面的建設(shè)，實現(xiàn)從資金支持到公益賦能全過程的轉(zhuǎn)化。
多元參與：規(guī)劃團隊牽頭搭建“政府、村民、公益組織、專家”共建共治共享模式，作為多方溝通橋梁，凝聚多元力量，破解傳統(tǒng)治理困局。
空間激活：規(guī)劃堅持保護優(yōu)先，以文化錨點作為觸媒激活古村，導(dǎo)入特色文化業(yè)態(tài)，復(fù)興特色文化活動，傳承和豐富古村文化。以公益先行區(qū)微更新示范引領(lǐng)社區(qū)微更新，提升人居環(huán)境品質(zhì)。預(yù)留社區(qū)發(fā)展彈性空間，增強產(chǎn)業(yè)韌性。培育古村內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村振興。
團隊在項目全程中采取陪伴式規(guī)劃模式，起到了重要的整合資源、協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，堅守文化保護底線與活化利用引導(dǎo)等作用。
塱頭實踐實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、環(huán)境與文化多重效益，推動社區(qū)復(fù)興和文化傳承，更搭建國際展示窗口，成為首個登上威尼斯雙年展的中國鄉(xiāng)村振興項目。
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《初代CBD的新破局——虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)商務(wù)單元更新試點的思考》
張灝
上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院浦東引領(lǐng)區(qū)分院規(guī)劃師
2023年開始出現(xiàn)供需雙重收縮、空置率攀升、租金下滑等一系列問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到上海全球城市的建設(shè)步伐。為解決這一問題，2024年6月，市規(guī)資局研究制定《推進上海市商務(wù)樓宇更新提升的行動方案（2024-2027）》，在全市劃定十個商務(wù)試點單元，虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為上海初代CBD和第一個控制性詳細規(guī)劃的誕生地，具有很強的代表性與示范意義。
研究圍繞地區(qū)發(fā)展內(nèi)核的三個失配，提出搭建以“產(chǎn)城人”為核心的商務(wù)單元更新工作框架，圍繞更新的目標(biāo)方向、更新的動力機制、更新的底層邏輯提出三個核心議題。城的維度，圍繞更新的目標(biāo)方向，提出對于更新地區(qū)而言，更新定位不能過渡追求宏大敘事，要上下結(jié)合，基于頂層設(shè)計和地區(qū)特質(zhì)來重新審視。產(chǎn)的維度，圍繞更新的動力機制，銜接目標(biāo)定位，圍繞“拓展貿(mào)易領(lǐng)域、豐富消費內(nèi)涵、培育創(chuàng)新生態(tài)”三個方面，提出更新研究要體現(xiàn)規(guī)劃的穿透性，打破產(chǎn)業(yè)、空間、運營的壁壘，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，尋找落位空間，探索更新路徑，讓更多的人參與到更新過程中來。人的維度針對地區(qū)青年就業(yè)人群的的需求，提出了歸屬感、便捷感、體驗感三大核心需求，提出更新工作應(yīng)以人的需求為根本，強調(diào)迎合年輕人的體驗與生活方式。
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《南西小院100天社區(qū)共創(chuàng)實踐——以空間更新激發(fā)社群情感鏈接》
楊軼倫
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院規(guī)劃四所規(guī)劃師
隨著城市建設(shè)進入存量時代，社區(qū)微更新的改造需求越來越多。南西小院經(jīng)過100天的社區(qū)共創(chuàng)改造，從一個設(shè)施陳舊、鄰里矛盾突出的老舊院子，變成了兼具美觀與實用的社區(qū)空間。項目團隊從居民實際需求出發(fā)，做精細設(shè)計，避免過度設(shè)計。例如，通過精確計算和優(yōu)化排布，新增晾衣繩并安裝防風(fēng)吊環(huán)，既滿足了晾曬需求，又保留了院內(nèi)公共空間的陽光視野；通過試點花架和建立自治機制，逐步引導(dǎo)居民參與花園維護，最終形成了人人共建的鮮花小院；通過可移動、可拆卸的軟裝方式，以NANCY座椅解決了停車侵占空間的問題，釋放更多活動場所。此外，團隊還關(guān)注到居民的生活細節(jié)，如為獨居老人加裝適老化扶手，幫助其解決上下樓困難的問題。這些看似微小的改動，極大地提升了居民的生活質(zhì)量。
南西小院的改造不僅是空間的更新，更是情感的鏈接。規(guī)劃師通過精細設(shè)計和與居民的深度互動，推動了社區(qū)自治和鄰里關(guān)系重塑。在有限預(yù)算和復(fù)雜需求下，尊重居民意見、注重功能性設(shè)計和情感關(guān)懷，可以實現(xiàn)“小改動、大影響”的效果。未來，類似的小微改造將成為城市更新的重要方向之一，為居民創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。
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點評專家：孫繼偉
城市更新是規(guī)劃師的重要舞臺，但許多項目仍停留在舊區(qū)改造的老路上，熱衷于宏大敘事和成片拆除，未能真正回歸城市更新的本質(zhì)。規(guī)劃師需明確自身角色，向下了解居民需求，向上對接政府政策。設(shè)計師應(yīng)突破“強加設(shè)計感”的思維，轉(zhuǎn)向“耦合未來生活方式”的創(chuàng)新路徑。通過功能置換、微更新和社會實踐，激活存量空間的活力。鄉(xiāng)村和古鎮(zhèn)改造更需警惕“空心化”陷阱，避免過度依賴短期文創(chuàng)經(jīng)濟，而是探索功能置換、社區(qū)共建等可持續(xù)路徑。總之，城市更新需規(guī)劃師、政府和社會各方共同努力，通過放松管制、激活功能、耦合生活方式，實現(xiàn)真正的更新與發(fā)展。
點評專家：孫娟
在城市更新的實踐中，我們經(jīng)歷了從追求作品到注重社會效益的轉(zhuǎn)變。城市更新的核心目標(biāo)應(yīng)是平衡經(jīng)濟競爭力與社會可持續(xù)性，需要因地制宜選取三種更新模式，即再開發(fā)、微更新和有機更新，而政府、社會、企業(yè)和公眾四個主體的博弈決定了更新的方向。規(guī)劃師的角色不僅是設(shè)計者，更是協(xié)調(diào)者，需在多方利益中架起橋梁。未來，城市更新需要探索更靈活的條例修訂和更新模式，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。盡管當(dāng)前項目出效益困難，但城市更新時代為設(shè)計院培養(yǎng)人才提供了機遇，同時也提醒我們，理想與現(xiàn)實的結(jié)合才是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
學(xué)術(shù)主持：王新哲
上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院常務(wù)副院長
基建韌性板塊聚焦城市運行底線保障與彈性應(yīng)對能力，是城市規(guī)劃務(wù)實落地的關(guān)鍵領(lǐng)域。相比城市更新對美好空間的追求，基建韌性更關(guān)注城市安全與適應(yīng)能力。近年來，災(zāi)害頻發(fā)、疫情沖擊促使社會對城市韌性的需求提升，韌性不僅是物理安全保障，更是城市應(yīng)對突發(fā)事件的彈性。國家投資方向正向安全韌性傾斜，規(guī)劃行業(yè)需適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，從宏大敘事轉(zhuǎn)向務(wù)實實踐。新基建成為韌性建設(shè)的重要部分，要求規(guī)劃設(shè)計團隊提供適應(yīng)性解決方案。基建韌性是規(guī)劃行業(yè)的現(xiàn)實需求與未來發(fā)展重點。
UNIT 04 基建韌性
《風(fēng)險無?！た臻g有備——關(guān)于上海市平急兩用空間規(guī)劃的思考》
劉龍
上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃設(shè)計總監(jiān)
推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、增強超大城市綜合應(yīng)急保障能力的重要舉措。研究在落實國家和上海市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作要求基礎(chǔ)上，深化“上海2035”總體規(guī)劃“韌性生態(tài)之城”發(fā)展目標(biāo)，將系統(tǒng)探索平急功能復(fù)合作為深化國土空間韌性治理的重要路徑，全面融入上海韌性安全城市規(guī)劃建設(shè)總體框架。研究按照因地制宜、存量優(yōu)先、極限托底、梯級儲備的思路，開展了以下主要內(nèi)容研究：一是系統(tǒng)開展綜合風(fēng)險分析、空間資源應(yīng)急潛力調(diào)查、核心應(yīng)急需求研判等基礎(chǔ)工作，以大資源觀支撐大安全觀，提升規(guī)劃研究科學(xué)性；二是圍繞城市應(yīng)急狀態(tài)下住、醫(yī)、食、行等關(guān)鍵運行保障需求，考慮風(fēng)險分布特點和重點區(qū)域、重點人群保障等因素，提出大規(guī)模避難安置、防疫隔離和應(yīng)急救治、物資保供、應(yīng)急交通保障等主要平急兩用系統(tǒng)布局方案；三是夯實超大城市應(yīng)急響應(yīng)主戰(zhàn)場和一線陣地，銜接“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)行動，細化社區(qū)生活圈平急功能復(fù)合模式和應(yīng)急轉(zhuǎn)換路徑，激活社會資源的應(yīng)急轉(zhuǎn)換潛力和活力。
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《大場景、小切口：潛江縣河小流域治理實踐》
周鵬飛
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院市政規(guī)劃師
在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，湖北省潛江縣河小流域以“小切口”實踐探索出一條生態(tài)治理與城鄉(xiāng)發(fā)展融合的創(chuàng)新之路。作為全國生態(tài)清潔小流域建設(shè)的典型，這一項目不僅響應(yīng)了國家“生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的號召，更以系統(tǒng)性治理實現(xiàn)了水質(zhì)提升、岸線貫通、產(chǎn)業(yè)激活等多重目標(biāo)，為城鄉(xiāng)小流域治理提供了鮮活樣本。
頂層設(shè)計方面，以省級五級流域規(guī)劃為綱，構(gòu)建“大場景牽引小切口，小切口推動大場景”的治理邏輯。通過“源-廠-網(wǎng)一體”機制，將原本分散的管網(wǎng)、排口、清淤等環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，污水收集率從58%提升至70%，終結(jié)了“多龍治水”的痼疾。精準(zhǔn)施策方面，通過再溯源、補空白、治排口、控溢流、清內(nèi)源、補水源等六步攻堅，使得干流水質(zhì)躍升兩個等級?？臻g煥活方面，依托貫通綠脈、激活場景、業(yè)態(tài)賦能等手段，重塑人水關(guān)系，推動濱水哦那感覺從原先的“鄰避角落”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲髁棵艽a”。機制創(chuàng)新方面，項目探索“工程師+規(guī)劃師+景觀師+策劃師”跨專業(yè)協(xié)作模式，以“專人駐場180天”的實干精神，將治理嵌入百姓生活?？傮w來看，小流域治理工作需要“抓準(zhǔn)小切口，做實大場景”，從水質(zhì)提升到空間激活，從機制破壁到產(chǎn)業(yè)賦能，一條河的蛻變，不僅是環(huán)境的重生，更是城鄉(xiāng)價值升維的鮮活樣本。
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《市政綜合韌性提升策略與規(guī)劃實踐—以雄安容東片區(qū)為例》
周梅
上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司市政規(guī)劃與設(shè)計所所總工
習(xí)總書記強調(diào)，雄安新區(qū)是千年大計，要用最先進的理念和國際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)。容東片區(qū)是雄安新區(qū)的第一個啟動規(guī)劃建設(shè)的片區(qū)，肩負著先行為新區(qū)探索建設(shè)經(jīng)驗、創(chuàng)新開發(fā)模式的重要使命。片區(qū)充分融入韌性理念，按照全面對標(biāo)國際一流水平、靈活適應(yīng)未來發(fā)展變化、創(chuàng)新引領(lǐng)新區(qū)市政高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，打造市政樣板。橫向，打破傳統(tǒng)的專業(yè)單獨研究模式，整合專業(yè)領(lǐng)域綜合研究，實現(xiàn)市政系統(tǒng)整體最優(yōu)；縱向，從宏觀戰(zhàn)略研究延伸至實施方案指引，緊密銜接規(guī)劃師單位負責(zé)制，有效指導(dǎo)工程實施。采用系統(tǒng)集成理念，實現(xiàn)多專業(yè)高效協(xié)同，空間資源集約利用；設(shè)施方面，將給水、電力、供熱、燃氣廠站一體化地下建設(shè)，污水與環(huán)衛(wèi)廠站一體化地下建設(shè)，地面建設(shè)綠地公園，服務(wù)居民休閑游憩；節(jié)約土地資源，有效減少鄰避效應(yīng)，解決市政設(shè)施選址難的問題；移動基站提出“一站一設(shè)計”管控要求，與建（構(gòu)）筑物深度融合，實現(xiàn)了空間的功能復(fù)合。管線方面，打破傳統(tǒng)有路即有管的布局模式，在滿足地塊使用需求的前提下，通過路徑優(yōu)化減少低效管道，干管全部納入綜合管廊，最終實現(xiàn)單位管線密度、管廊密度較傳統(tǒng)大幅下降，有效降低工程造價；適應(yīng)窄路密網(wǎng)特點，采用多種方式集約敷設(shè)，實現(xiàn)主干道機動車道無檢查井，極大提高了市民通行的舒適感。
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點評專家：王凱
城市安全與韌性發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略性議題。第一，城市安全需多部門協(xié)同，最終通過空間統(tǒng)一部署實現(xiàn)政策整合，規(guī)劃需從“部門條線”轉(zhuǎn)向“空間針眼”的落地性；第二，“有預(yù)警、有預(yù)案”是韌性發(fā)展的核心邏輯，規(guī)劃需從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向預(yù)案設(shè)計，優(yōu)先保障生命通道的冗余性，以改變當(dāng)前規(guī)劃對災(zāi)害應(yīng)對的被動性；第三，借鑒分區(qū)供水供電的思路，規(guī)劃需要打破傳統(tǒng)集中式生命線系統(tǒng)，構(gòu)建分布式模塊化網(wǎng)絡(luò)以降低系統(tǒng)性風(fēng)險。展望規(guī)劃行業(yè)的未來發(fā)展，從“量的供給”向“質(zhì)的供給”轉(zhuǎn)變，關(guān)注空間價值多元性與產(chǎn)權(quán)復(fù)雜性，通過實踐創(chuàng)新推動城市向更高階段發(fā)展。
點評專家：楊東援
在城市存量發(fā)展階段，韌性建設(shè)至關(guān)重要。韌性涉及生態(tài)、經(jīng)濟、社會和組織四個維度，需平衡復(fù)雜性思維與實操簡潔性。韌性建設(shè)核心挑戰(zhàn)在于應(yīng)急需求精準(zhǔn)配置，需在滿足需求與高效配置間平衡。建議將項目經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為工作指南，推動韌性理念普適化，為存量更新提供指導(dǎo)框架。韌性建設(shè)應(yīng)從修補轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性再造，通過跨維度思考與實踐探索，為存量更新提供戰(zhàn)略價值。
答謝與交接儀式
交流結(jié)束后，中規(guī)院上海分院院長孫娟和上海同濟院副院長王新哲進行了活動主辦方交接儀式?；顒幼詈?，孫娟院長致答謝辭，對各位專家、領(lǐng)導(dǎo)和同仁們的與會表示感謝，相約明年春天再會！
會場擷影
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與會主要專家、領(lǐng)導(dǎo)和分享人合影
本文來源：申客思想會
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