“十五五”測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)思考
陜西測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng) 徐開(kāi)明
空間信息技術(shù)的發(fā)展和信息化社會(huì)的需求，推動(dòng)了地理信息廣泛應(yīng)用和地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)新的需求和機(jī)構(gòu)改革后測(cè)繪工作職能的變化，為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇?！笆逦濉睍r(shí)期，測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，應(yīng)從測(cè)繪的定義和屬性出發(fā)，依托新技術(shù)、新職能，拓展新內(nèi)容、新領(lǐng)域，聚焦行業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈條，從測(cè)繪產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品供需出發(fā)，進(jìn)行體系重塑、結(jié)構(gòu)重組、模式重建，建立全鏈條、全場(chǎng)景、全流程的測(cè)繪地理信息體系。
到2025年，陜西測(cè)繪地理信息局將基本形成新型基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)服務(wù)格局，完成《“十五五”測(cè)繪地理信息發(fā)展規(guī)劃》編制工作，持續(xù)做好重大項(xiàng)目建設(shè)。其中兩項(xiàng)關(guān)鍵性工作堪稱(chēng)建立測(cè)繪地理信息新格局的“牛鼻子”——構(gòu)建新型測(cè)繪生產(chǎn)服務(wù)體系，推進(jìn)部門(mén)數(shù)字化建設(shè)。
構(gòu)建新型測(cè)繪生產(chǎn)服務(wù)體系
陜西構(gòu)建新型測(cè)繪生產(chǎn)服務(wù)體系的總目標(biāo)是：對(duì)內(nèi)支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行，對(duì)外服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以數(shù)據(jù)為核心、服務(wù)為中心、應(yīng)用為重心，夯實(shí)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造測(cè)繪工作支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全流程服務(wù)體系。為此，要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
一是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)直通服務(wù)、服務(wù)直通應(yīng)用，形成圖、庫(kù)、平臺(tái)一體化的新基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
二是形成基礎(chǔ)測(cè)繪、資源調(diào)查、變化監(jiān)測(cè)3項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同的新生產(chǎn)組織模式。
三是形成“網(wǎng)格化、包干制”的新生產(chǎn)管理方式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本作業(yè)單元，劃定作業(yè)員、中隊(duì)、院、局4級(jí)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，實(shí)行網(wǎng)格化作業(yè)，固定作業(yè)區(qū)域，分區(qū)到戶(hù)、包產(chǎn)到人。
四是形成變化發(fā)現(xiàn)、變化提取、變化組合和“一測(cè)多用”的新生產(chǎn)工藝流程?！岸鄮?kù)合一”是實(shí)現(xiàn)“變化監(jiān)測(cè)、一測(cè)多用”的前提，即建立集成基礎(chǔ)性地理信息、約束性調(diào)查數(shù)據(jù)、限制性生態(tài)空間界線、控制性規(guī)劃界線及變化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自然資源與地理空間大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)內(nèi)是數(shù)據(jù)匯集與分發(fā)的中轉(zhuǎn)站、存儲(chǔ)與計(jì)算資源共享的核心、全局生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐，對(duì)外通過(guò)公共平臺(tái)向政府部門(mén)、行業(yè)、公眾用戶(hù)提供服務(wù)，聯(lián)通上下級(jí)地理信息資源，共享各部門(mén)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)，形成海量數(shù)據(jù)資源實(shí)時(shí)化獲取、自動(dòng)化處理、智能化管理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和社會(huì)化應(yīng)用能力。
五是形成以履行測(cè)繪法職能為目標(biāo)，構(gòu)建“時(shí)空大數(shù)據(jù)中心”的新服務(wù)體系；
六是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)測(cè)繪業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)職能融合，合并同類(lèi)項(xiàng)，突出專(zhuān)業(yè)分工。同時(shí)，以信息化思路構(gòu)建新型業(yè)務(wù)體系，從根本上提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力。
推進(jìn)部門(mén)數(shù)字化建設(shè)
部門(mén)數(shù)字化建設(shè)總體框架遵循“夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化服務(wù)、賦能管理、推動(dòng)轉(zhuǎn)型”的理念，全面對(duì)接陜西省數(shù)字政府建設(shè)總體框架，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，打造測(cè)繪地理信息“1+3+N”的數(shù)字化總體框架（1個(gè)空間大腦，3大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，N個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景），提升測(cè)繪地理信息服務(wù)的集約化、智能化、精準(zhǔn)化水平，構(gòu)建高效運(yùn)行、科學(xué)監(jiān)管和開(kāi)放協(xié)同的測(cè)繪地理信息管理工作格局，形成支撐生態(tài)文明建設(shè)全鏈條業(yè)務(wù)工作機(jī)制。
部門(mén)數(shù)字化的建設(shè)目標(biāo)主要包括：
形成集約創(chuàng)新的測(cè)繪地理信息數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施體系。進(jìn)一步統(tǒng)籌部門(mén)網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等信息化資源，建立跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制和支撐服務(wù)體系，整合存量、嚴(yán)控增量，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一服務(wù)。
初步建立測(cè)繪地理信息在線監(jiān)管服務(wù)體系。開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、測(cè)繪活動(dòng)全生命周期監(jiān)管等業(yè)務(wù)場(chǎng)景運(yùn)行服務(wù)，數(shù)字化履職能力得到提升；推動(dòng)測(cè)繪行業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等行政工作從單兵監(jiān)管向協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從以人工監(jiān)管為主向數(shù)字化監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。
建立全省地理空間數(shù)據(jù)體系并持續(xù)更新。核心地理信息數(shù)據(jù)100%歸集，基礎(chǔ)地理信息由二維升級(jí)到三維；建成新一代陜西省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，地理信息服務(wù)日均請(qǐng)求響應(yīng)能力達(dá)到1000萬(wàn)次以上，能夠支撐萬(wàn)級(jí)開(kāi)發(fā)用戶(hù)，能夠滿(mǎn)足省、市、縣各級(jí)政府部門(mén)對(duì)地理信息的服務(wù)需求。
基本建成測(cè)繪地理信息安全等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)體系，逐步推進(jìn)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域軟硬件自主可控。
總之，“十五五”期間，陜西部門(mén)數(shù)字化的最終目標(biāo)就是形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地理信息公共服務(wù)能力，測(cè)繪地理信息行業(yè)治理和監(jiān)管能力得到提升。其建設(shè)成果主要包括新一代陜西省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)和陜西省測(cè)繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。
新一代陜西省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)采用“一庫(kù)一圖一箱N(xiāo)場(chǎng)景”的架構(gòu)?！耙粠?kù)”是空間地理一個(gè)庫(kù)，構(gòu)建覆蓋全省、內(nèi)容完整、一數(shù)一源、相互關(guān)聯(lián)、準(zhǔn)確權(quán)威、動(dòng)態(tài)鮮活的地理空間數(shù)據(jù)體系；“一圖”是空間服務(wù)“一張圖”，提供電子地圖、實(shí)景三維、遙感影像、高精定位、應(yīng)急測(cè)繪等一站式的地理信息數(shù)據(jù)、圖層及服務(wù)；“一箱”是時(shí)空服務(wù)工具箱，以“一庫(kù)一圖”為基礎(chǔ)，運(yùn)用空間分析、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)，建設(shè)空間關(guān)聯(lián)、空間分析、空間定位、空間孿生等空間治理工具；“N場(chǎng)景”聚焦地理信息公共服務(wù)應(yīng)用，梳理形成一系列地理信息應(yīng)用場(chǎng)景，支撐自然資源管理，賦能政府管理決策，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)百姓美好生活。
陜西省測(cè)繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)采用“一庫(kù)一平臺(tái)兩體系N場(chǎng)景”的架構(gòu)。“一庫(kù)”是綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)沉淀等形式，構(gòu)建涵蓋資質(zhì)單位、從業(yè)人員、測(cè)繪項(xiàng)目、市場(chǎng)活動(dòng)、政府監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等全體系的數(shù)據(jù)資源目錄體系；“一平臺(tái)”是綜合監(jiān)管公共平臺(tái)，提供監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚治理、監(jiān)管服務(wù)統(tǒng)一門(mén)戶(hù)、監(jiān)管信息決策分析等功能，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息監(jiān)管服務(wù)“一個(gè)賬戶(hù)、一個(gè)平臺(tái)、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)”；“兩體系”是分別面向管理部門(mén)和資質(zhì)單位，構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用和公共服務(wù)兩大體系；“N場(chǎng)景”是結(jié)合測(cè)繪地理信息監(jiān)管需求，打造“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等業(yè)務(wù)場(chǎng)景。
勇立潮頭，奮楫爭(zhēng)先。陜西測(cè)繪地理信息局將立足測(cè)繪地理信息“兩支撐、兩服務(wù)”的工作定位，編制并落實(shí)好“十五五”規(guī)劃，全面履行測(cè)繪地理信息工作職責(zé)，以新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎，推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)作出測(cè)繪人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
來(lái)源：資源中國(guó)
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