作者：庸之誠(chéng)（沃德研究院研究員）
4月7日，就在全球目光聚焦于跌宕起伏的關(guān)稅戰(zhàn)時(shí)，特朗普卻一反常態(tài)，相當(dāng)?shù)驼{(diào)地運(yùn)作了件大事：計(jì)劃提交2026年的國(guó)防預(yù)算，數(shù)額竟高達(dá)
一萬(wàn)億
美元。倘若美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了該申請(qǐng)，將造就出世界上迄今為止最高的年度國(guó)防預(yù)算。
美國(guó)的國(guó)防預(yù)算歷來(lái)一騎絕塵，占全球軍費(fèi)總開(kāi)支的近40%，是排名第二位至第十六位15個(gè)國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支的總和。過(guò)去數(shù)年，美國(guó)國(guó)防預(yù)算一直都在增加，增幅大概是每年300億-500億美元。2024年12月，拜登簽署的2025財(cái)年國(guó)防預(yù)算為8950億美元，當(dāng)時(shí)就已被驚呼為“天價(jià)”，較2024財(cái)年的8860億美元提高約3%，而此次特朗普直接將總額拉升到萬(wàn)億級(jí)別，增幅逼近12%，可謂前無(wú)古人之舉。
那么，特朗普為何突然提請(qǐng)萬(wàn)億軍費(fèi)，又將把這筆巨資花到哪呢？
首先，特朗普盤算的是贏得明年中期選舉
3月30日，特朗普聲稱自己不排除尋求第三任期的可能性，但欲實(shí)現(xiàn)第三任期，特朗普須先修憲，而修憲就得掌握國(guó)會(huì)兩院三分之二的絕對(duì)多數(shù)席位。因此，盡管共和黨目前在兩院都占優(yōu)，但想要完成修憲，那特朗普必須在明年的中期選舉取得大勝。
想要爭(zhēng)取更多選票，創(chuàng)造就業(yè)無(wú)疑是最好途徑。所以，特朗普一方面通過(guò)關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)等，企圖讓制造業(yè)回流并創(chuàng)造工作崗位；另一方面，就是通過(guò)加大軍備采購(gòu)來(lái)拉動(dòng)軍工領(lǐng)域的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)所謂“以軍帶民”的訴求。
比如前不久宣布的波音F47六代機(jī)項(xiàng)目，理論上可創(chuàng)造2.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，輻射鏈覆蓋12個(gè)關(guān)鍵州（多數(shù)為鐵銹帶搖擺州），其中最大的密蘇里州圣路易斯工廠有望直接創(chuàng)造1.2萬(wàn)個(gè)崗位，并通過(guò)上游供應(yīng)鏈影響俄亥俄州。同樣，諾格公司在得克薩斯州新建的B-21轟炸機(jī)生產(chǎn)線，關(guān)聯(lián)著2.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，洛馬公司的F-35供應(yīng)鏈更是覆蓋美國(guó)半數(shù)以上的州。如果這些大型軍工項(xiàng)目推進(jìn)順利，那特朗普便等于拿到籠絡(luò)選民的“利器”。
其次，特朗普盤算的是聚攏更多支持力量。
眾所周知，美國(guó)的軍工復(fù)合體是民主黨的傳統(tǒng)支持者。倘若特朗普能撬動(dòng)軍工復(fù)合體“轉(zhuǎn)向”，那么共和黨勢(shì)必將增加獲勝概率。
前不久，特朗普宣布了號(hào)稱新版“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”的“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)項(xiàng)目，其設(shè)定的目標(biāo)竟是“100%攔截?cái)硣?guó)發(fā)射的導(dǎo)彈”。從常識(shí)上講，100%攔截概率幾乎不可能，但特朗普并非在乎結(jié)果，而是只要把海量軍費(fèi)投入到該項(xiàng)目，就能在過(guò)程中籠絡(luò)住參與研發(fā)制造的波音、洛馬、諾格等傳統(tǒng)軍火商。
同時(shí)，特朗普也能借此穩(wěn)住軍隊(duì)勢(shì)力。特朗普第一任期時(shí)，與美國(guó)軍方的關(guān)系搞得很僵，時(shí)常與軍方高層沖突，后來(lái)甚至被佩洛西聯(lián)合參聯(lián)會(huì)主席麥克·米利把軍權(quán)都架空了。如今，四處大打關(guān)稅戰(zhàn)的特朗普，更需要軍方勢(shì)力來(lái)維護(hù)自身安全與利益。所以，特朗普大幅提升軍費(fèi)，為的就是獲得軍方的好感及擁護(hù)。
最后，特朗普盤算的是增加對(duì)外博弈籌碼。
軍事霸權(quán)一直是美國(guó)的標(biāo)簽，美國(guó)從來(lái)都是將軍事實(shí)力作為其推行外交政策的輔助工具。迄今為止，就軍事力量的有效性和所涉及的范圍而言，美國(guó)比歷史上任何一個(gè)帝國(guó)的軍事力量都更具威脅，其軍事霸權(quán)遍及滲透至世界的每個(gè)角落。
特朗普當(dāng)然也不例外，然而不同于拜登的是，特朗普想要的軍事霸權(quán)更加激進(jìn)。一方面，面對(duì)中國(guó)在軍工領(lǐng)域的崛起與爆發(fā)，特朗普深感不安，決心開(kāi)啟軍備競(jìng)賽，以維護(hù)軍事霸權(quán)的地位；另一方面，特朗普實(shí)施的“戰(zhàn)略收縮”，讓部分國(guó)家或地區(qū)的武裝勢(shì)力得以發(fā)展，比如胡塞武裝就常能對(duì)美軍構(gòu)成威脅。
因此，特朗普欲投入“重金”，一是考慮爭(zhēng)奪絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，另一個(gè)是考慮增加對(duì)外威懾力度。
可以預(yù)測(cè)，特朗普“天價(jià)”軍費(fèi)的花銷方向，先是軍事裝備領(lǐng)域，當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)期，美軍有幾大“燒錢”項(xiàng)目，海軍方面是福特級(jí)航母、哥倫比亞級(jí)戰(zhàn)略核潛艇等，每艘單價(jià)皆超130億美元；空軍方面是哨兵洲際導(dǎo)彈、F47六代機(jī)、B21戰(zhàn)略轟炸機(jī)以及“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等。除裝備以外，打擊胡塞武裝、調(diào)兵威懾伊朗、持續(xù)軍援以色列等，都將提高軍費(fèi)開(kāi)銷。
總而言之，特朗普此次申請(qǐng)萬(wàn)億國(guó)防預(yù)算，絕非單純的國(guó)防需求，而是集政治算計(jì)、利益輸送與霸權(quán)野心為一體的混合產(chǎn)物。
然而，特朗普的萬(wàn)億軍費(fèi)計(jì)劃，真能給美國(guó)帶來(lái)好處嗎？未必！
特朗普飆升軍費(fèi)，美國(guó)內(nèi)部并不買賬。
特朗普卷土重來(lái)后，一直打著降本增效的旗號(hào)裁撤政府機(jī)構(gòu)、裁減聯(lián)邦雇員，而此時(shí)卻要大幅增加軍費(fèi)開(kāi)支，明顯陷入了“左手省錢、右手猛花”悖論。所以，美國(guó)輿論的批評(píng)聲音驟起，疊加上關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)美國(guó)工薪階層的沖擊，可能將會(huì)有更多的人反對(duì)特朗普。
另一方面，美國(guó)內(nèi)部也質(zhì)疑這筆巨款要從何而來(lái)。目前，美國(guó)的債務(wù)狀況和財(cái)政赤字極為嚴(yán)重，馬斯克率領(lǐng)的政府效率部拼命干了快兩個(gè)月，在幾乎得罪整個(gè)華府官僚集團(tuán)的代價(jià)下，才削減了1300多億美元開(kāi)支，難道特朗普大手一揮，直接全補(bǔ)給五角大樓？顯然，這將大大影響特朗普與馬斯克之間的關(guān)系。
更重要的是，得道多助、失道寡助，霸權(quán)并不能帶來(lái)安全與尊重。
歷史證明，軍事膨脹從未真正帶來(lái)安全，只會(huì)滋生更多不穩(wěn)定。1914年的歐洲，新興工業(yè)強(qiáng)國(guó)與老牌帝國(guó)的博弈，最終引爆世界大戰(zhàn)。1930年代，經(jīng)濟(jì)大蕭條催生民粹主義，將世界拖入更黑暗的深淵。如今美國(guó)的戰(zhàn)略，與當(dāng)年何其相似：將頭號(hào)工業(yè)強(qiáng)國(guó)視為威脅，在關(guān)稅戰(zhàn)遇挫后轉(zhuǎn)向軍事冒險(xiǎn)，這種路徑依賴，正在重蹈歷史覆轍。
和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流，實(shí)際已不可阻擋，美國(guó)若還總想以霸權(quán)挑戰(zhàn)真理，必將引發(fā)國(guó)際社會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈的反對(duì)。
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