■編者按
“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來?！蓖七M(jìn)改革創(chuàng)新，需開闊視野、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)取經(jīng)。他山之石，可以攻玉。在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上消化吸收再創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)中探索總結(jié)出適合自己的路徑，利于更好推進(jìn)工作。
大眾日?qǐng)?bào)·大眾新聞推出“革新中國·十城調(diào)研行”報(bào)道，記者探訪全國各地在抓改革創(chuàng)新促高質(zhì)量發(fā)展中的鮮活實(shí)踐，深入采訪形成調(diào)查報(bào)告，以期對(duì)山東改革創(chuàng)新有所助益。首期報(bào)道聚焦都市圈協(xié)同發(fā)展，記者探訪長三角、成渝、鄭州都市圈等地，形成報(bào)告。敬請(qǐng)關(guān)注。
握好“兩只手” 邁向“五聯(lián)通”
——都市圈協(xié)同發(fā)展跨省調(diào)查報(bào)告（下）
戰(zhàn)略有大考量，企業(yè)有“小算盤”。都市圈協(xié)同發(fā)展，需要握好政府與市場“兩只手”，“致廣大而盡精微”
“南京的價(jià)格，滁州的成本?！币粋€(gè)落戶長三角省際毗鄰功能區(qū)的半導(dǎo)體項(xiàng)目展廳中掛著的這10個(gè)字，尤為醒目。
市場要什么，企業(yè)最敏感。皖蘇兩省交界處，一條滁河蜿蜒流淌。位于浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的滁州華瑞微電子科技有限公司，6英寸晶圓經(jīng)過數(shù)道工序后，泛著金屬光澤從智能產(chǎn)線緩緩下線。這家原本總部位于南京的芯片設(shè)計(jì)企業(yè)，因發(fā)展需要，經(jīng)南京市浦口區(qū)推薦，2020年8月在此自建生產(chǎn)基地，成為滁州市第一個(gè)晶圓制造項(xiàng)目、南譙—浦口合作共建產(chǎn)業(yè)園首個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目。
“我們將研發(fā)中心留在南京浦口，生產(chǎn)基地落戶滁州南譙，這樣的協(xié)作模式讓公司年增長率保持50%，去年產(chǎn)值突破4億元?！痹摴究偨?jīng)辦主任翁錦烽坦言，二期項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，每月將有11萬片晶圓從滁州運(yùn)往全國各地。
項(xiàng)目落戶，總部遷移，企業(yè)行為背后，總有市場規(guī)律可循。
今年開年，有一份備受關(guān)注的榜單——“GDP萬億城市”。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年全國共有27座城市GDP超過1萬億元，其中長三角地區(qū)城市占三分之一，珠三角地區(qū)和京津冀地區(qū)分別有4個(gè)和3個(gè)城市上榜。
“萬億之城”意味著什么？意味著其經(jīng)濟(jì)總量巨大，也意味著其可以發(fā)揮動(dòng)力源和增長極作用。
“萬億之城”的虹吸效應(yīng)終會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檩椛湫?yīng)。當(dāng)上海成為我國首個(gè)5萬億元GDP城市，有數(shù)據(jù)顯示，其大概每年會(huì)有1萬—2萬家企業(yè)有外溢需求。
當(dāng)南京一步步邁向2萬億元大關(guān)，其自然就有了產(chǎn)業(yè)遷移、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的需求。
戰(zhàn)略有大考量，企業(yè)有“小算盤”，都市圈協(xié)同發(fā)展需要握好政府與市場“兩只手”，“致廣大而盡精微”。
立足優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)合力，區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展才會(huì)從“有解”到“優(yōu)解”
都市圈協(xié)同發(fā)展的不同階段，“看不見的手”和“看得見的手”發(fā)揮著不同作用。
初期，政府更多需扮演“破局者”角色，通過制度創(chuàng)新消除要素流動(dòng)壁壘。
在2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之前，三地合作曾一度徘徊近十年，當(dāng)時(shí)的一個(gè)障礙就是體制下的地方利益沖突。
彼時(shí)，中關(guān)村企業(yè)已有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求，毗鄰省份也愿意承接。然而，產(chǎn)能怎么轉(zhuǎn)，公司怎么設(shè)，卻是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。按稅收屬地原則，如果產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的企業(yè)在承接地獨(dú)立設(shè)立公司，未來的稅收要上繳給承接地，而如果設(shè)立分公司，那么主要的稅收還會(huì)留在遷出地。
要想破局，就需要政府“看得見的手”以機(jī)制先行來促協(xié)同、促融合、促發(fā)展。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)、教育等專項(xiàng)規(guī)劃和配套政策相繼推出，形成了目標(biāo)一致、層次明確、相互銜接的規(guī)劃政策體系。其中，《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》等的出臺(tái)，破除了阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的藩籬。如今，“北京疏解、津冀承接，京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的協(xié)作鏈條已經(jīng)很清晰。
“看不見的手”和“看得見的手”能否相得益彰，決定著資源配置的效率、經(jīng)營主體的活力。
2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)以來，有為政府和有效市場的“握手”，在長三角不斷演進(jìn)。
C919翱翔藍(lán)天，離不開長三角“合力”，以中國商飛為鏈長，各地找準(zhǔn)自己在這一鏈條上的“生態(tài)位”：于上海，在總裝基地完整總裝；于江蘇，提供液壓、燃油、環(huán)控三大系統(tǒng)技術(shù)支持；于浙江，提供艙門、防鳥撞板和部分新材料；于安徽，為飛機(jī)雷達(dá)罩進(jìn)行雷電防護(hù)試驗(yàn)。
當(dāng)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)至深水區(qū)，轉(zhuǎn)變思維、轉(zhuǎn)變角色同樣關(guān)鍵：政府提供穩(wěn)定的制度預(yù)期，市場保持要素配置彈性。
未來的都市圈競爭，那些率先構(gòu)建“政府精準(zhǔn)賦能、市場活力迸發(fā)”生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域更能勝出。
協(xié)同發(fā)展如緊密咬合的齒輪，“兩只手”握在一起，培育“向心力”，畫好“同心圓”。
值得注意的是，協(xié)同發(fā)展不是簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。立足優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)合力，區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展才會(huì)從“有解”到“優(yōu)解”。
“分”不是分隔，是分工；“合”也不是合為一體，是形成合力?！霸摵系暮系酶o，該分的分得更優(yōu)”
都市圈協(xié)同發(fā)展并非坦途，在突破行政壁壘、產(chǎn)業(yè)協(xié)同深化、公共服務(wù)共享等“深水區(qū)”，仍有不少“硬骨頭”待啃。
2024年1月，南京市發(fā)展和改革委員會(huì)公布的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》中期評(píng)估結(jié)果顯示：由于各城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上的趨同，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭、招商引資惡性競爭等現(xiàn)象發(fā)生。
鄭開同城化的“二十年答卷”同樣折射出“硬聯(lián)通”與“軟融合”的失衡。鄭州與開封已實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)通勤”，但兩地涉及教育、醫(yī)療、社保養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的一些項(xiàng)目，從供給水平到享受規(guī)則都有錯(cuò)位。
即便是長三角這個(gè)“優(yōu)等生”，也面臨協(xié)同發(fā)展的“成長煩惱”。如醫(yī)療資源共享后，大城市醫(yī)療資源緊張，醫(yī)保費(fèi)用轉(zhuǎn)到大城市后，小城市醫(yī)療發(fā)展受限。這種“虹吸效應(yīng)”與“輻射滯后”的矛盾，凸顯出都市圈在公共服務(wù)均衡配置上的深層難題。
啃下協(xié)同發(fā)展的“硬骨頭”，在于把握“合”與“分”的辯證法。“分”不是分隔，是分工；“合”也不是合為一體，是形成合力?！霸摵系暮系酶o，該分的分得更優(yōu)”。
合，需要以協(xié)同改革推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。
川渝兩地聯(lián)動(dòng)實(shí)施197項(xiàng)改革措施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)；京津冀推出86項(xiàng)區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)；粵港“政務(wù)通辦”事項(xiàng)超140項(xiàng)，創(chuàng)新實(shí)施“灣區(qū)社保通”……
這些改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，推動(dòng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化、市場監(jiān)管一體化、要素市場一體化，在更大區(qū)域建立更為優(yōu)良的營商環(huán)境，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。
分，就要找準(zhǔn)自身功能定位合理分工，彼此錯(cuò)位發(fā)展。各地區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件，盡可能地發(fā)揮比較優(yōu)勢，在地區(qū)協(xié)作中實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長避短。
基于市場規(guī)律的差異化分工、梯度差布局，已在不少都市圈見到成效：
《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2024）》指出，京津冀三地產(chǎn)業(yè)定位與分工日趨明晰，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；
深圳都市圈中，比亞迪、華為等企業(yè)將生產(chǎn)基地向惠州延伸，東莞承接深圳電子信息產(chǎn)業(yè)鏈外溢，深汕合作區(qū)則聚焦新能源和空天經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“研發(fā)—制造—應(yīng)用”的區(qū)域分工；
融入長三角的安徽，省內(nèi)城市也根據(jù)不同的地域稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在一體化中梯次發(fā)展。宣城廣德爭取到長三角康養(yǎng)基地的落戶，利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；與浙江搭界的黃山主打旅游服務(wù)業(yè)；毗鄰江蘇南京的滁州、馬鞍山以及蕪湖，則積極對(duì)接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移……
“功能互補(bǔ)”取代“同質(zhì)競爭”，通過要素梯度差激活協(xié)同效能，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“同心圓”就會(huì)越畫越大。
當(dāng)然，啃下“硬骨頭”，需兼具“攻堅(jiān)決心”與“歷史耐心”。
一個(gè)案例或許能給我們啟示。
長三角區(qū)域一體化進(jìn)程中，上海曾想牽頭推行公交一卡通，卻發(fā)現(xiàn)阻力重重。原因是各個(gè)城市均有自己的一套公交體系，若另起爐灶，成本過高。后來，隨著支付寶等軟件的推廣，問題迎刃而解。
發(fā)展中遇到的問題，需要在發(fā)展中解決，在動(dòng)態(tài)中演進(jìn)，在調(diào)整中精進(jìn)。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上，有一個(gè)突出的現(xiàn)象——“雙子星”城市。如廣東有廣州、深圳，江蘇有南京、蘇州。把目光拉回山東，濟(jì)南和青島兩座萬億之城如“兩駕馬車”，并行驅(qū)動(dòng)全域發(fā)展。
作為擁有“雙都市圈”的省份，山東對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展高度重視。2025年“新春第一會(huì)”，山東提出深化濟(jì)青都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)改革。4月18日，濟(jì)南青島都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)同開放會(huì)議召開，提出要在加強(qiáng)“雙圈”協(xié)同聯(lián)動(dòng)上持續(xù)發(fā)力。濟(jì)青都市圈將努力實(shí)現(xiàn)1+1>2。
奔走多個(gè)都市圈采訪，記者深刻感受到：區(qū)域協(xié)同絕不是要素的簡單疊加。它既是經(jīng)濟(jì)地理的重構(gòu)，更是制度與創(chuàng)新的深層融合，是系統(tǒng)性革新的升維探索。
都市圈協(xié)同發(fā)展的未來，可以說是以“硬聯(lián)通”托底、以“軟聯(lián)通”破局，以“科創(chuàng)聯(lián)通”提質(zhì)、以“產(chǎn)業(yè)聯(lián)通”聚勢，最終在“心聯(lián)通”中拓展增長新空間。唯有如此，方能將區(qū)域協(xié)同的“物理反應(yīng)”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“化學(xué)反應(yīng)”。
（大眾新聞?dòng)浾?劉笑笑 王雅潔 劉玉凡 修從濤 趙豐 統(tǒng)稿 婁和軍）
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