法律政策研究越深入
高質(zhì)效監(jiān)督越可期
——來(lái)自第六屆全國(guó)檢察官閱讀征文總結(jié)交流活動(dòng)上的聲音
四月，雄安新區(qū)春潮澎湃，處處彰顯新時(shí)代發(fā)展的蓬勃活力。第六屆全國(guó)檢察官閱讀征文總結(jié)交流活動(dòng)在這里舉辦。
此次活動(dòng)，不單單是對(duì)閱讀征文成果的總結(jié)表彰，更是一場(chǎng)凝聚思想共識(shí)、匯聚奮進(jìn)力量的智慧盛宴。全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)法律政策研究部門(mén)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干等近百名會(huì)議代表，圍繞“高質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)提升法律政策能力水平”等主題展開(kāi)深入交流，通過(guò)觀點(diǎn)碰撞和經(jīng)驗(yàn)分享，為推進(jìn)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了富有建設(shè)性的思路和建議。
推動(dòng)法律政策研究能力
“迭代升級(jí)”
法律政策研究能力作為檢察工作的核心“軟實(shí)力”，不僅是支撐最高人民檢察院黨組作出科學(xué)、前瞻決策的關(guān)鍵要素，更是筑牢新時(shí)代檢察工作邁向高質(zhì)量發(fā)展道路的戰(zhàn)略基石。
最高檢印發(fā)的《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)法律政策和檢察理論研究”。
在談及如何提升法律政策研究能力時(shí)，最高檢檢察委員會(huì)委員、法律政策研究室主任高景峰特別指出，扎實(shí)的學(xué)術(shù)積累是法律政策研究的根基。作為檢察機(jī)關(guān)的重要智庫(kù)支撐，法律政策研究工作，必須立足全面深化檢察改革的歷史方位，以更具前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性的研究成果，持續(xù)輸出優(yōu)質(zhì)法律政策供給。
“提升法律政策研究能力水平的一個(gè)重要突破點(diǎn)就是要健全法律政策研究工作體系?！焙颖笔z察院雄安新區(qū)分院法律政策研究工作負(fù)責(zé)人袁占良指出，辦案與理論研究相輔相成，司法實(shí)踐需要理論支撐同步推進(jìn)，通過(guò)“辦案+研究”模式，以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，總結(jié)規(guī)律，將分散的實(shí)踐問(wèn)題轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性研究課題，深入探究案件背后的法律、法理及社會(huì)治理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐與理論互促共進(jìn)。
“在落實(shí)和完善司法責(zé)任制改革背景下，應(yīng)充分發(fā)揮檢察委員會(huì)作為辦案組織和重大業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的雙重職能?！鄙虾Ｊ袡z察院檢察官王立華認(rèn)為，檢委會(huì)議案范圍應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，除法定必須上會(huì)審議的案件外，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)工作實(shí)際，科學(xué)界定重大疑難案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！皩?duì)于業(yè)務(wù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的檢察院，可以探索將特定類型的不起訴案件階段性納入審議范圍，這樣既能有效把控案件質(zhì)量，又能通過(guò)典型案例研討提升檢察官專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)效與隊(duì)伍建設(shè)雙促進(jìn)?！?/p>
社會(huì)治理檢察建議統(tǒng)籌工作在法律政策研究部門(mén)的工作體系中具有重要地位，其制發(fā)效能的提升已成為當(dāng)前法律政策研究領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵課題。對(duì)此，河北省保定市檢察院法律政策研究室副主任劉子輝提議引入?yún)f(xié)商機(jī)制提升社會(huì)治理檢察建議的質(zhì)效，并解釋了該機(jī)制目標(biāo)：價(jià)值取向上，從剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)向協(xié)同治理；主體關(guān)系上，構(gòu)建檢方與被建議單位的對(duì)等協(xié)作關(guān)系；實(shí)施效果上，追求制發(fā)精準(zhǔn)、采納自愿、治理可持續(xù)的三重目標(biāo)。
在法定職責(zé)范圍內(nèi)
推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新
習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，要求“所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作”。檢察機(jī)關(guān)怎么做實(shí)？最高檢黨組提出“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。
與會(huì)人員討論認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，針對(duì)“四大檢察”各業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在法定職責(zé)范圍內(nèi)推進(jìn)各項(xiàng)制度規(guī)范和機(jī)制創(chuàng)新，更加有力為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。
“行政訴訟法對(duì)于檢察監(jiān)督程序中實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議缺乏制度設(shè)計(jì)，為實(shí)質(zhì)性解決人民群眾的訴求提供制度保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的研究重點(diǎn)。”在研討中，江蘇省揚(yáng)中市檢察院檢察官?gòu)埨蚶蛑赋?，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作時(shí)，要把握好行權(quán)邊界，不干預(yù)行政決策、不替代行政履職、不突破程序限制，防“越權(quán)”與“缺位”。同時(shí)，要始終堅(jiān)持“三個(gè)善于”，堅(jiān)持監(jiān)督與化解并重、法理與情理并重、程序與實(shí)體并重。
在研討交流過(guò)程中，數(shù)字檢察成為高頻詞。多名參會(huì)人員指出，法律監(jiān)督應(yīng)用模型是數(shù)字檢察落地見(jiàn)效的關(guān)鍵抓手，必須嚴(yán)格遵循最高檢黨組的部署，聚焦訴訟監(jiān)督、民生領(lǐng)域及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等重點(diǎn)方向，加快模型研發(fā)與應(yīng)用。但必須強(qiáng)調(diào)，數(shù)字檢察必須嚴(yán)守職責(zé)邊界，絕不能越權(quán)行事。
對(duì)此，廣西壯族自治區(qū)南寧市檢察院檢察官助理周猷舉例說(shuō)，以大數(shù)據(jù)賦能零包販毒類案監(jiān)督為例，其核心功能集中于對(duì)漏罪漏犯的偵查監(jiān)督，以及對(duì)同案不同判現(xiàn)象的審判監(jiān)督。而針對(duì)其他衍生功能，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)直接介入監(jiān)督，而是在辦案進(jìn)程中，將所發(fā)現(xiàn)的相關(guān)線索，及時(shí)移交具備相應(yīng)處理權(quán)限的執(zhí)法、司法部門(mén)。
“在人工智能、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域法律問(wèn)題層出不窮的背景下，檢察人員必須與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新?！倍嗝c會(huì)代表呼吁，打造“專家型”人才矩陣，建立新興領(lǐng)域?qū)I(yè)人才庫(kù)，構(gòu)建完善跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺(tái)。唯有如此，才能以更專業(yè)的法律監(jiān)督能力服務(wù)法治中國(guó)建設(shè)，在時(shí)代變革中展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。
探尋一體抓實(shí)“三個(gè)管理”
最優(yōu)路徑
3月31日，應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在國(guó)家檢察官學(xué)院2025年春季學(xué)期首批調(diào)訓(xùn)班次上以“構(gòu)建檢察‘大管理’格局 一體抓實(shí)‘三個(gè)管理’推動(dòng)高質(zhì)效辦案”為主題進(jìn)行授課，在系統(tǒng)內(nèi)外產(chǎn)生熱烈反響。這一學(xué)習(xí)熱潮在此次會(huì)議上得到持續(xù)深化。
“檢察管理是持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐的重要內(nèi)容和重要保障，加強(qiáng)‘三個(gè)管理’，根本目的是推動(dòng)做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。”浙江省檢察院法律政策研究室副主任曹曉靜表示，檢察干警應(yīng)以正確政績(jī)觀為指引，積極推動(dòng)管理理念的更新與變革。運(yùn)用科學(xué)理念賦能檢察管理工作，在實(shí)踐中更精準(zhǔn)地遵循司法規(guī)律，更高效地強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)配合，更全面地落實(shí)系統(tǒng)全局管理。
圍繞案件質(zhì)量評(píng)查工作，福建省石獅市檢察院綜合業(yè)務(wù)部主任蔡均鈞提議，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查制度標(biāo)準(zhǔn)體系向精密化邁進(jìn)?！袄纾瑯?gòu)建‘八類三級(jí)’扣分標(biāo)準(zhǔn)，將案件問(wèn)題細(xì)致劃分為證據(jù)審查、程序違法等八大類別，每類再設(shè)嚴(yán)重、一般、輕微三個(gè)檔次，并進(jìn)一步規(guī)范評(píng)查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及等次評(píng)定的反饋流程。建立‘評(píng)查—督察—考核’聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建‘故意違反法律—重大過(guò)失—合理偏差’的責(zé)任梯度，以實(shí)現(xiàn)懲戒與保護(hù)間的動(dòng)態(tài)平衡?！?/p>
“隨著檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展和案件管理工作的完善，流程監(jiān)控職能也逐步走向深入，但對(duì)于案件流程監(jiān)控規(guī)則的管理和應(yīng)用尚缺少體系化、統(tǒng)一化的管理機(jī)制和智能化應(yīng)用規(guī)范?！鄙虾Ｊ悬S浦區(qū)檢察院檢察官助理鄭衍省建議，構(gòu)建完善的案件流程監(jiān)控規(guī)則分類體系，通過(guò)建立監(jiān)控規(guī)則庫(kù)分類管理、建立統(tǒng)一的監(jiān)控規(guī)則操作范式等，實(shí)現(xiàn)流程監(jiān)控規(guī)則的系統(tǒng)管理與數(shù)字化應(yīng)用。
會(huì)議雖已落幕，調(diào)研永不止步。最高檢法律政策研究室副主任吳嶠濱表示，要以此次活動(dòng)為新起點(diǎn)，持續(xù)深化閱讀學(xué)習(xí)，堅(jiān)持上下合力、內(nèi)外協(xié)力、前后接力、持續(xù)發(fā)力，以高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件為目標(biāo)，不斷提升法律政策研究能力水平，將研究成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為檢察工作質(zhì)效，在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。
（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·檢察新聞版 記者：徐日丹）
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