文丨陸棄
“我們百分之百會(huì)達(dá)成協(xié)議。”在白宮橢圓形辦公室，美國(guó)總統(tǒng)特朗普信心滿滿地向媒體宣布，美歐貿(mào)易協(xié)議將在美國(guó)暫停實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”的90天期限內(nèi)達(dá)成。而坐在他身邊的意大利總理梅洛尼同樣表態(tài)積極，強(qiáng)調(diào)她此行“就是為了促成協(xié)議”。表面上看，歐美關(guān)系正朝“緩和、合作”的方向推進(jìn)，但在強(qiáng)硬的關(guān)稅威脅、結(jié)構(gòu)性的貿(mào)易分歧以及各懷鬼胎的政治盤算背后，這場(chǎng)90天的“信心秀”更像是一場(chǎng)外交虛火，很難真正解決問(wèn)題。
所謂“對(duì)等關(guān)稅”，是特朗普政府新版貿(mào)易威脅工具的核心。按照政策設(shè)定，美國(guó)將對(duì)來(lái)自歐盟的鋼鐵、鋁和汽車征收25%的高額關(guān)稅，并對(duì)幾乎所有其他商品施加更廣泛的懲罰性關(guān)稅。特朗普宣稱，歐盟對(duì)美國(guó)產(chǎn)品設(shè)置了不公平的貿(mào)易壁壘，而美國(guó)只是“要求公平”，但本質(zhì)上，這是對(duì)全球自由貿(mào)易體制的又一次嚴(yán)重破壞。單邊定義“對(duì)等”、單方面設(shè)定關(guān)稅門檻，不是規(guī)則談判，而是利益脅迫。
而此次談判“破冰”的關(guān)鍵人物意大利總理梅洛尼，雖然帶著“歐盟成員國(guó)”的身份出訪，卻并無(wú)與布魯塞爾協(xié)調(diào)一致的授權(quán)立場(chǎng)。她在特朗普就職典禮上的亮相早已表明其與美國(guó)現(xiàn)任政府的政治趨同，而她此行更像是為特朗普“代言”，而非真正調(diào)和美歐之間的結(jié)構(gòu)性貿(mào)易矛盾。從鋼鋁配額、汽車排放標(biāo)準(zhǔn)到農(nóng)產(chǎn)品壁壘，美歐之間的爭(zhēng)端從未中斷，也遠(yuǎn)非一紙協(xié)議能夠解決。
“信心滿滿”只是姿態(tài)，真正棘手的是時(shí)間表與議題深度的不對(duì)等。特朗普政府設(shè)定了90天談判“限時(shí)”，這看似給談判注入了動(dòng)力，實(shí)則是把談判節(jié)奏綁在政治議程之上。歐盟本就是一個(gè)復(fù)雜多元的政治實(shí)體，任何貿(mào)易協(xié)議都需要27個(gè)成員國(guó)的共識(shí)支持與議會(huì)批準(zhǔn)。而特朗普政府希望在有限期限內(nèi)推動(dòng)歐盟在關(guān)稅讓步上做出實(shí)質(zhì)性退讓，這不僅不現(xiàn)實(shí)，也帶有濃厚的“選戰(zhàn)政治”色彩——是為特朗普鞏固其經(jīng)濟(jì)民族主義形象服務(wù)，而非為了穩(wěn)定全球貿(mào)易環(huán)境。
值得警惕的是，即便特朗普與梅洛尼口頭達(dá)成了所謂“原則一致”，也難掩歐盟內(nèi)部對(duì)美國(guó)政策的不滿與防范。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍已多次公開批評(píng)美國(guó)破壞多邊規(guī)則，德國(guó)也堅(jiān)決反對(duì)美方對(duì)歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的打壓。這意味著，即使特朗普與梅洛尼達(dá)成某種“象征性成果”，也很難獲得歐盟整體認(rèn)可，更可能淪為一次無(wú)約束力的“政治擺拍”。
事實(shí)上，關(guān)稅政策本身早已對(duì)歐美貿(mào)易結(jié)構(gòu)造成實(shí)質(zhì)沖擊。自2018年以來(lái)，美歐在鋼鋁、航空補(bǔ)貼、數(shù)字稅等問(wèn)題上的貿(mào)易摩擦持續(xù)激化，美國(guó)對(duì)歐洲商品的出口增長(zhǎng)持續(xù)乏力，而歐盟內(nèi)部對(duì)美國(guó)不確定性政策的警惕性不斷上升。如今特朗普提出“擴(kuò)大版對(duì)等關(guān)稅”，無(wú)異于再次挑動(dòng)神經(jīng)，逼迫歐盟在多領(lǐng)域讓步，而非尋求真正對(duì)等共贏的合作方案。
從更大范圍看，這場(chǎng)“90天談判”只是特朗普對(duì)其“關(guān)稅外交”政策體系的一次延續(xù)。在對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)逐步固化、對(duì)墨邊境稅擱淺之后，歐盟成為其新的“目標(biāo)市場(chǎng)”。而梅洛尼的介入則反映出，特朗普政府并非真正尋求解決問(wèn)題的談判，而是需要一位歐洲政治盟友配合演出，以塑造“美國(guó)再次贏得談判”的政治神話。
不可否認(rèn)，梅洛尼此次確實(shí)在表面上為美歐溝通“緩了一口氣”，但這口氣能維持多久？歐盟是否會(huì)接受美國(guó)設(shè)定的議程？特朗普是否會(huì)在談判破裂后再次翻臉？這些問(wèn)題尚無(wú)答案。
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