“數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的‘石油’，需通過安全可控的流通釋放價(jià)值?！痹跀?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)行業(yè)里，“石油論”是流傳得很廣的一個(gè)說法。
數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其安全性和可靠性將直接影響到數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放，只有確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)治理中的作用。
4月18日，“2025騰訊全球數(shù)字生態(tài)大會(huì)成都峰會(huì)”在蓉城進(jìn)行。峰會(huì)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪到成都數(shù)據(jù)集團(tuán)董事長(zhǎng)鄧建平——一位數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的“老炮兒”。在與記者交流中，鄧建平表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)收集，而這面臨公共數(shù)據(jù)供給與行業(yè)數(shù)據(jù)激活的兩大挑戰(zhàn)。對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的終極目標(biāo)，他總結(jié)為“供得出、流得動(dòng)、用得好”，而這三點(diǎn)要倒過來從機(jī)制上、流程上、管理上、基礎(chǔ)設(shè)施上解決。
成都數(shù)據(jù)集團(tuán)董事長(zhǎng)鄧建平 圖片來源：企業(yè)提供
公共數(shù)據(jù)要解決源頭供給
鄧建平已經(jīng)在大數(shù)據(jù)行業(yè)里拼殺接近十年之久，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)也是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中成長(zhǎng)起來的“老牌新企”。難怪鄧建平說：“我們從十年前的信息化公司，到2017年的大數(shù)據(jù)公司，再到2023年的數(shù)據(jù)集團(tuán)，每一次都是踩著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。”
十年經(jīng)歷三個(gè)階段，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的角色包含智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的核心投融資主體等。公司現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有“智慧蓉城”城市運(yùn)行管理核心平臺(tái)、承載平臺(tái)的數(shù)字新基建以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。
以成都為例，“智慧蓉城”建設(shè)中構(gòu)建了“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”的“王”字型城市運(yùn)行管理架構(gòu)，“三橫”即構(gòu)建覆蓋“市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）”的三級(jí)城市運(yùn)行管理平臺(tái)，中間的“一豎”是數(shù)據(jù)和事件的雙向交互，全面提升城市的敏捷治理、科學(xué)治理能力。
“成都市采用的是集中授權(quán)模式，把公共數(shù)據(jù)資源集中授權(quán)給成都數(shù)據(jù)集團(tuán)，在可信的環(huán)境里開發(fā)成一級(jí)產(chǎn)品。我們現(xiàn)在開發(fā)了超330個(gè)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，獲得了526類公共數(shù)據(jù)。這330個(gè)產(chǎn)品是不帶行業(yè)屬性的。我們也在向市場(chǎng)主體開放，與他們的模型以及行業(yè)側(cè)的數(shù)據(jù)做融合使用，形成了50多個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景。所以我們叫‘放活二級(jí)’?！编嚱ㄆ奖硎?，這便是成都的“管住一級(jí)、放活二級(jí)”模式，在數(shù)據(jù)產(chǎn)品出來后，還要打通流通、交易、資本化等路徑。
不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)收集。收集數(shù)據(jù)則面臨公共數(shù)據(jù)供給與行業(yè)數(shù)據(jù)激活的兩大挑戰(zhàn)。
鄧建平表示，公共數(shù)據(jù)供給問題涉及到數(shù)據(jù)安全問題。
“公共數(shù)據(jù)有一個(gè)核心要求，原始數(shù)據(jù)不出域，可用不可見。大家都知道原始數(shù)據(jù)的價(jià)值，或者說敏感性。這些數(shù)據(jù)供給的過程中會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的問題?！编嚱ㄆ秸f，個(gè)人的數(shù)據(jù)因?yàn)樯婕皞€(gè)人隱私，相對(duì)價(jià)值高，但是很敏感。這就面臨數(shù)據(jù)授權(quán)的路徑解決問題，所以個(gè)人數(shù)據(jù)獲得的難度大一些。他表示，這是全國(guó)共性的問題。
政府側(cè)數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，則因其層級(jí)特色。比如地方稅務(wù)是垂直管理單位，水電氣這類行業(yè)算是公共事業(yè)單位，但它們的數(shù)據(jù)都叫公共數(shù)據(jù)?！氨M管歸到公共數(shù)據(jù)，但是面臨不同的主體，還得多主體協(xié)調(diào)。公共數(shù)據(jù)要解決源頭供給的問題，（畢竟）公共數(shù)據(jù)最具有規(guī)?；\(yùn)營(yíng)的價(jià)值。”鄧建平表示。
“若未來每個(gè)省建一個(gè)可信數(shù)據(jù)空間，就像當(dāng)年的網(wǎng)絡(luò)八大樞紐節(jié)點(diǎn)一樣互聯(lián)互通，那數(shù)聯(lián)網(wǎng)就形成了。當(dāng)然這個(gè)難度非常大，但我們必須先行先試?！彼硎?。
從機(jī)制、流程、管理和基礎(chǔ)設(shè)施解決數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化
再說回行業(yè)數(shù)據(jù)，鄧建平認(rèn)為數(shù)據(jù)確權(quán)和資產(chǎn)化路徑有待打通。
“行業(yè)數(shù)據(jù)難點(diǎn)是企業(yè)有大量的數(shù)據(jù)，但是數(shù)據(jù)躺在數(shù)據(jù)庫(kù)里‘沉睡’。怎么把數(shù)據(jù)拿出來用？這涉及到國(guó)有資產(chǎn)，所以有一套嚴(yán)格的管理流程，怎么授權(quán)、運(yùn)營(yíng)、定價(jià)、評(píng)估？”他表示，數(shù)據(jù)要在確權(quán)之后才能變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)，企業(yè)才可以用來投資、質(zhì)押、授權(quán)。
要讓數(shù)據(jù)不“躺平”，就需要讓數(shù)據(jù)“跑起來”，而這事關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)達(dá)程度。在這點(diǎn)上，鄧建平表示：“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施要解決的是流通和安全的問題?！?/p>
目前，國(guó)家提出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念，這涉及數(shù)據(jù)流通方面的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全方面的基礎(chǔ)設(shè)施、算力方面的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)方面的基礎(chǔ)設(shè)施，
“我們現(xiàn)在搭建的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、智能數(shù)據(jù)標(biāo)注平臺(tái)，就是（為）解決流通問題的。我們搭建的區(qū)塊鏈和可信數(shù)據(jù)空間，（是為）解決可信、安全的問題。我們自己還運(yùn)營(yíng)有通用算力、超級(jí)算力和智能算力，支撐城市、產(chǎn)業(yè)、科研等多主體的多元異構(gòu)算力服務(wù)需求?！编嚱ㄆ浇榻B。
他還向記者提到在頂層設(shè)計(jì)層面，可以統(tǒng)籌建設(shè)全國(guó)數(shù)據(jù)流通設(shè)施。
鄧建平認(rèn)為，在當(dāng)前全國(guó)數(shù)據(jù)流通設(shè)施推進(jìn)過程中，需要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)新成本結(jié)構(gòu)和厘清層級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系。從這一角度來說，高效的全國(guó)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)可以對(duì)身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)接口、安全管理等共性模塊的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。在明確國(guó)家、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)設(shè)施的權(quán)責(zé)劃分后，可實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)，同時(shí)提前規(guī)劃可持續(xù)盈利的機(jī)制?！爱?dāng)前，在（數(shù)據(jù)基建）建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的平衡方面仍有提升空間，建議通過頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、明確長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制和完善創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制?！?/p>
對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的終極目標(biāo)，鄧建平總結(jié)為“供得出、流得動(dòng)、用得好”，而這需從機(jī)制上、流程上、管理上和基礎(chǔ)設(shè)施上來解決。
城市治理，用AI“重做一遍”
“今天，大家都提到了大模型的應(yīng)用，提到了新的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用能力。其實(shí)我們過去十年里，最開始提的是人機(jī)交互，建智慧城市，過去幾年，‘智慧蓉城’更多提的則是人和數(shù)據(jù)的交互。但是現(xiàn)在基于大模型平權(quán)的情況，所有這些都值得用人工智能（AI）再來做一遍?！编嚱ㄆ较蛴浾哒f道。
什么是用人工智能再來做一遍？他用城市突發(fā)事件預(yù)警作為案例進(jìn)行了說明。
“現(xiàn)在用DeepSeek，拿過去的突發(fā)事件進(jìn)行訓(xùn)練后。它能馬上分析和識(shí)別，將突發(fā)事件抄告部門，最后人工復(fù)核就行了。（AI）還可以做突發(fā)事件的分析和預(yù)防，比如每年的幾月份是汛期，幾月份是火災(zāi)（易發(fā)時(shí)間），可以做歷史分析。過去10年到30年的數(shù)據(jù)都可以分析?！编嚱ㄆ奖硎?。
騰訊集團(tuán)副總裁、政企業(yè)務(wù)總裁李強(qiáng)表達(dá)了類似看法，隨著大模型深入產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，AI將成為重塑業(yè)務(wù)模式、支撐企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的核心引擎和最大變量。國(guó)際咨詢公司“羅蘭貝格”的一份報(bào)告測(cè)算，在技術(shù)得到充分應(yīng)用的情況下，人工智能有望通過模式變革的方式，降低中國(guó)各行業(yè)中的運(yùn)營(yíng)成本——金額預(yù)計(jì)達(dá)到3.7萬億元。有一份調(diào)查顯示，頭部企業(yè)每投入1美元，將會(huì)得到4美元的投資收益。
在與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的交流中，鄧建平還提到了成都的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！拔覀兊乃懔Τ杀颈葨|南沿海低，人才儲(chǔ)備足，更重要的是場(chǎng)景多。比如在惠企服務(wù)方面，企業(yè)想找政策，以前靠（查詢）人工打的標(biāo)簽。現(xiàn)在，用大模型做智能數(shù)據(jù)庫(kù)后，以自然語(yǔ)言查詢就能匹配到政策。（這讓）企業(yè)感受度好多了?！?/p>
對(duì)于未來，鄧建平談到與騰訊的協(xié)同。集團(tuán)將繼續(xù)深耕大民生場(chǎng)景，比如“健康一網(wǎng)通”這樣的場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)小病到社區(qū)、大病轉(zhuǎn)診、康復(fù)回社區(qū)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門拉通，讓老百姓受更便捷的健康管理服務(wù)
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