日前，中央第六巡視組巡視昆明市工作動員會召開（圖片來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)）
“這次巡視是對昆明的一次全面政治體檢?！苯眨醒氲诹惨暯M召開了巡視昆明工作動員會議，昆明市委書記劉洪建在會上作了表態(tài)發(fā)言，表示要全力支持配合巡視組開展工作，堅(jiān)決抓好問題整改。
2025年4月8日，新華社公布了二十屆中央第五輪巡視除對河北、山西等16個(gè)省級單位開展常規(guī)巡視外，本輪巡視還將對昆明開展提級巡視。昆明作為地級市，接受中央巡視組的巡視，在本輪巡視中備受關(guān)注。
據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息，巡視組將在昆明市工作兩個(gè)半月左右。
“提級巡視并非新詞?！焙祸危ɑδ戏街苣┯浾哒f，2024年初，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（下稱“條例”）已明確規(guī)定，“必要時(shí)可以提級巡視”。
胡交鑫是某省委巡視部門工作人員，他所在省份也是此次被巡視的單位之一。在他印象中，這是官方公開說法中首次明確提出對某地級市展開提級巡視。在省級層面，提級巡視早已開展。
“只在必要時(shí)才會運(yùn)用?！敝心洗髮W(xué)公共管理學(xué)院教授胡春艷對南方周末記者說，其目的是強(qiáng)化中央權(quán)威，同時(shí)避免省級層面巡視的失靈，打破地方熟人社會和權(quán)力圈層。
重點(diǎn)關(guān)注
帶隊(duì)巡視昆明的是紀(jì)檢系統(tǒng)“老將”王榮軍。他生于1959年9月，長期在北京工作，曾任北京市豐臺區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長，北京市紀(jì)委副書記，市委秘書長等職，后來先后擔(dān)任過中央紀(jì)委國家監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任、中央巡視組副部級巡視專員。
王榮軍在動員會上發(fā)言（視頻截圖）
在動員會上，王榮軍表示，將緊盯權(quán)力和責(zé)任，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的問題，著力查找政治偏差，推動解決突出問題。
在對昆明提級巡視之前，從中央到地方已有提級巡視的先例。
據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志報(bào)道，2021年，十九屆中央第八輪巡視對4家金融資產(chǎn)管理公司實(shí)施了提級巡視。
按條例規(guī)定，在地方上，中央巡視對象包括：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子，省人大常委會、省政府、省政協(xié)黨組和省“兩院”黨組主要負(fù)責(zé)人。
值得注意的是，副省級城市的黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人同樣屬于中央巡視范疇，副省級以下城市則由省委負(fù)責(zé)巡視。
“不少人混淆了概念。”胡交鑫解釋稱，昆明雖為云南省省會，但屬于地級市，中央對其展開巡視，屬于典型的提級巡視案例。
2024年第五期《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志刊發(fā)了一篇題為《為何強(qiáng)調(diào)“必要時(shí)可以提級巡視”》的文章，表示開展提級巡視“意味著對下監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威”。
“簡單來說，中央提級巡視，權(quán)威性更強(qiáng)，能更有效地形成威懾。”北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水向南方周末記者解釋。
中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱向南方周末記者表示，提級巡視是黨的巡視制度的創(chuàng)新，越級審查穿透性更強(qiáng)，更有利于問題的直接、快速解決。
在提級巡視對象的選擇上，上述文章明確指出需“綜合研判”，重點(diǎn)關(guān)注“權(quán)力集中、資金密集、資源富集、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的單位，以及干部群眾反映強(qiáng)烈或發(fā)生重大輿情造成惡劣影響的單位”。
以省委提級巡視為例。胡交鑫介紹，省委在選擇巡視對象時(shí)，一般會在正式巡視前兩個(gè)月開展巡前調(diào)研，下沉到相關(guān)單位部門座談，調(diào)取資料，多角度、多層面了解情況。確定好巡視對象后，會提前半個(gè)月通知被巡視單位。
官方未就昆明被提級巡視的具體原因作出說明。不過當(dāng)?shù)匾恍┓锤瘎酉?，備受輿論關(guān)注。
2025年3月18日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，云南省人大常委會黨組成員、副主任李文榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法而被調(diào)查。
李文榮曾任昆明市市長。資料顯示，自2024年以來，曾任昆明市長的張祖林、李文榮、王喜良、劉佳晨相繼落馬，四人從2007年至2025年間在昆明任職，任職時(shí)間跨度達(dá)18年。同時(shí)，昆明市還有楊崇勇、仇和、張?zhí)镄馈⒏邉潘傻榷嗝形瓡洷徊椤?/p>
“級差”優(yōu)勢
公眾對中央巡視組如何展開提級巡視普遍了解不多。不過，在省級層面已形成一套較為成熟的運(yùn)作機(jī)制。南方周末記者采訪了解到，提級巡視工作的人員配置和工作方法有其獨(dú)特之處。
根據(jù)條例規(guī)定，各省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為黨委工作部門，設(shè)在同級紀(jì)律檢查委員會。
而據(jù)《半月談》雜志介紹，在提級巡視中，一般要求組長、副組長、聯(lián)絡(luò)員由省委巡視組組長、副組長、聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任，從而保持“級差”優(yōu)勢。
圖為二十屆中央第五輪巡視說明
常規(guī)巡視則有所不同。胡交鑫所在省份，有一個(gè)不斷擴(kuò)容的地級市以上干部人才庫，每次巡視前根據(jù)情況從人才庫中抽調(diào)。
“省委巡視組副組長多從省直機(jī)關(guān)副廳級干部人選中確定，聯(lián)絡(luò)員通常為副處級以上。”胡交鑫說，近年來，巡視組成員的來源日趨多元，涵蓋統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、紀(jì)檢、組織等多個(gè)部門，并可根據(jù)巡視安排，來選配專業(yè)人員參與巡視業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的部門領(lǐng)域。
南方周末記者注意到，近兩三年來，省市提級巡視、巡察的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。有的省結(jié)合實(shí)際對地市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展提級巡視，還有的地級市對所轄縣（市、區(qū)、旗）黨委工作部門或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展提級巡察。
甚至還有省委巡視組直接提級巡視重點(diǎn)村。據(jù)《瞭望》雜志報(bào)道，2022年，十二屆湖南省委第三輪集中巡視縣（市、區(qū)）期間，湖南探索在全省20個(gè)縣（市、區(qū)）中各選取1個(gè)重點(diǎn)村，由省委巡視組直接提級巡視并形成常態(tài)化機(jī)制。
省委提級巡視，市州也提級巡察。
據(jù)了解，2022年湘西土家族苗族自治州提級巡察某村，成功推動將“沉睡”6年的67萬元生態(tài)林補(bǔ)償金一次性發(fā)放到村民“一卡通”上。
巡視和巡察是兩個(gè)概念。根據(jù)條例規(guī)定，在黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)。
胡交鑫介紹，根據(jù)省委安排，有時(shí)省委巡視組會單方面直接提級，也有的省委和市委聯(lián)動，省委巡視某地級市黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)班子，地級市也在所轄縣相關(guān)工作部門提級巡察，從而實(shí)現(xiàn)更高效、更全面的監(jiān)督。
“這種巡視方式被稱為對口‘聯(lián)動’巡視。”胡交鑫說，上級巡視巡察什么單位和行業(yè)領(lǐng)域，下級同步巡視巡察什么單位和行業(yè)領(lǐng)域。
巡視組進(jìn)駐被巡視單位后，巡視手段包括明察暗訪、召開座談會、受理來信來函等。巡視中遇到專業(yè)性問題，單靠巡視組的力量難以解決時(shí)，他們還可借助外力了解。比如，涉及財(cái)務(wù)問題可請審計(jì)部門派員協(xié)助，涉及招投標(biāo)不規(guī)范問題可請住建部門派員協(xié)助等。當(dāng)然，還有使用頻率最高的“個(gè)別談話”。
有望打破地方保護(hù)
巡視組的入駐，往往給被巡視地區(qū)和單位帶來威懾力。沿海某省信訪局處級干部告訴南方周末記者，巡視組入駐后，此前對上訪結(jié)果不滿的訪民幾乎會再次上訪，來信數(shù)量也會成倍增加，使他們的工作量顯著上升。
在省信訪局大廳一般設(shè)有2-3個(gè)窗口，專門接待向巡視組反映問題的訪民。實(shí)踐中，“我們的工作程序是，訪民遞交材料后，要盡快把他們勸回去?！鄙鲜龈刹糠Q。
對于收到的材料，省信訪局沒有裁量權(quán)，而是由巡視組決定哪些材料由中央巡視組處理，哪些交由地方辦理。
自宣布對昆明提級巡視后，2025年4月11日，昆明市委常委會召開擴(kuò)大會議，要求全力支持配合中央巡視組開展工作，確保巡視工作順利推進(jìn)。
在汪玉凱看來，地方保護(hù)主義的難題長期存在，盤根錯(cuò)節(jié)的“人情”“關(guān)系”可能增加巡視阻力，但提級巡視有望打破地方保護(hù)。
自2002年中共十六大報(bào)告明確提出“建立和完善巡視制度”后，巡視制度有過多次調(diào)整。
胡春艷觀察，目前，巡視制度已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化，形成巡視、巡察、督導(dǎo)的多層次格局；各省市建立巡視巡察機(jī)構(gòu)，推動對基層黨組織的全覆蓋。
在莊德水看來，巡視制度運(yùn)轉(zhuǎn)至今，已產(chǎn)生良好效果。未來需要考慮如何更好地整合巡視資源，特別是發(fā)揮巡視巡察上下聯(lián)動作用，整合不同層級巡視資源，充分發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢，將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為巡視效率，從而更好發(fā)揮巡視監(jiān)督作用。
來源：南方周末
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