來源：環(huán)球時報(bào)

中央周邊工作會議日前在北京舉行。習(xí)近平總書記在重要講話中系統(tǒng)總結(jié)新時代以來我國周邊工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析形勢，明確了今后一個時期周邊工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，強(qiáng)調(diào)要聚焦構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面。

當(dāng)前我國同周邊關(guān)系處于近代以來最好的時期，同時也進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動的關(guān)鍵階段。發(fā)展好周邊外交，是非常重要的一項(xiàng)工作。

歷史積淀：以往實(shí)踐為周邊外交奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八大以來，中國周邊外交在習(xí)近平外交思想指引下實(shí)現(xiàn)了歷史性躍升，構(gòu)建起立體化、多層次的合作格局。中老鐵路通車3年間即運(yùn)輸貨物4830萬噸，帶動老撾GDP增長3個百分點(diǎn)，成為“陸鎖國變陸聯(lián)國”的典范；《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效后，2022年和2023年，我國對RCEP成員國貿(mào)易額占我國外貿(mào)總額比重均超過30%，形成覆蓋29%全球GDP的最大自貿(mào)區(qū)。這些成就印證了“親誠惠容”理念的戰(zhàn)略價(jià)值，為新時代周邊外交奠定三大“基石”：一是制度創(chuàng)新基礎(chǔ)。建立中國-東盟（10+1）、上海合作組織、瀾湄合作等21個區(qū)域合作機(jī)制，創(chuàng)立“南海行為準(zhǔn)則”磋商等自主解決爭端模式。中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏實(shí)現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化，展現(xiàn)安全合作新范式。

二是實(shí)踐檢驗(yàn)基礎(chǔ)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)10多年來，兩國交通互聯(lián)互通合作深入密切、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，“兩大”公路、“橙線”等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施先后建成，成為走廊建設(shè)的亮麗名片，一批新能源項(xiàng)目的建設(shè)，更是幫助巴基斯坦清潔能源占比躍升至接近30%，驗(yàn)證綠色發(fā)展理念可行性。

三是文明互鑒基礎(chǔ)。實(shí)施“亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動”，修復(fù)吳哥窟等23處世界遺產(chǎn)；建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心等跨文明對話平臺，2023年《西安宣言》簽署標(biāo)志文明共生進(jìn)入機(jī)制化階段。

這些實(shí)踐積累形成“發(fā)展促安全、合作創(chuàng)共贏、文明塑認(rèn)同”的成熟經(jīng)驗(yàn)，為應(yīng)對更高層次挑戰(zhàn)提供戰(zhàn)略儲備。

戰(zhàn)略支點(diǎn)：打造高水平開放的周邊平臺

面對逆全球化浪潮，周邊地區(qū)成為中國深化制度型開放的“核心試驗(yàn)場”。通過構(gòu)建“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成三大平臺體系：首先，是互聯(lián)互通平臺。中老泰鐵路、中吉烏鐵路等旗艦項(xiàng)目推動“泛亞產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈”成型。數(shù)字絲綢之路建設(shè)跨境光纜傳輸速率達(dá)400Gbps，建立5個東盟跨境數(shù)據(jù)樞紐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入規(guī)則塑造新階段。

其次，是制度創(chuàng)新平臺。RCEP框架下原產(chǎn)地規(guī)則數(shù)字化、中新自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)專章等創(chuàng)新，為全球數(shù)字貿(mào)易提供“亞洲方案”；主導(dǎo)制定《亞洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動建立清潔能源交易市場，區(qū)域治理話語權(quán)顯著提升。

再次，是安全合作平臺。上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)為成員國培訓(xùn)3000余名安全人員，中國-中亞應(yīng)急管理合作機(jī)制加強(qiáng)體制機(jī)制對接、協(xié)同做好應(yīng)急救援、開展“小而美”合作項(xiàng)目、健全完善聯(lián)絡(luò)渠道，推動六國應(yīng)急管理合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以實(shí)際行動為構(gòu)建更加緊密的中國—中亞命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)應(yīng)急力量。中俄蒙跨境走廊北斗系統(tǒng)全覆蓋，構(gòu)建數(shù)字時代安全共同體，為“一帶一路”建設(shè)筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線。

這些平臺建設(shè)推動中國與東盟地區(qū)等周邊國家貿(mào)易額快速增長，2024年中國-東盟貿(mào)易額突破9800億美元，預(yù)計(jì)2025年將會進(jìn)一步打破現(xiàn)有的貿(mào)易額，這也形成抵御外部沖擊的戰(zhàn)略緩沖區(qū)。

應(yīng)變升級：應(yīng)對國際變局的能力重構(gòu)

當(dāng)前世界面臨的百年未有之大變局加速演進(jìn)，這要求周邊外交實(shí)現(xiàn)四大能力升級：第一，戰(zhàn)略預(yù)判能力。針對大國博弈焦點(diǎn)區(qū)域，深化與東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，11年內(nèi)實(shí)現(xiàn)合作層級“三級跳”；通過沙特伊朗在北京實(shí)現(xiàn)外交關(guān)系恢復(fù)等“創(chuàng)造性影響”，展現(xiàn)規(guī)則塑造能力。

第二，彈性治理能力。建立“部省聯(lián)動”機(jī)制，如東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)政府間合作委員會，“大圖們倡議”東北亞地方合作委員會、西南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)2.0版等創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從危機(jī)響應(yīng)到規(guī)則對接的動態(tài)治理。中國-東盟跨境征信服務(wù)平臺持續(xù)更新的企業(yè)信用評分和發(fā)展?jié)摿Φ刃畔⑹重S富，還提供跨境服務(wù)記錄、信用畫像、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等服務(wù)。

第三，風(fēng)險(xiǎn)管控能力。構(gòu)建“北斗+5G”的邊境智能防控體系，中緬邊境貿(mào)易結(jié)算數(shù)字化提升可疑交易識別率。中泰緬打擊電詐犯罪合作取得明顯成效。

第四，文明對話能力。創(chuàng)建佛教文化圈對話機(jī)制，由中國佛教協(xié)會、中華宗教文化交流協(xié)會主辦世界佛教論壇；推動中醫(yī)藥在周邊國家注冊品種突破1000個，且在共建“一帶一路”國家建設(shè)了30個中醫(yī)藥海外中心；吳哥窟修復(fù)工程帶動柬埔寨旅游收入穩(wěn)步增長，文化軟實(shí)力成為戰(zhàn)略博弈新維度。

未來圖景：邁向周邊命運(yùn)共同體新階段

此次中央周邊工作會議擘畫的“五大家園”藍(lán)圖，指明了周邊外交三大突破方向：第一，合作范式突破。和平家園建設(shè)通過中吉烏鐵路區(qū)塊鏈貨運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全效率雙提升；繁榮家園依托中國-印度尼西亞“兩國雙園”創(chuàng)造近12萬個就業(yè)崗位，形成產(chǎn)業(yè)升級外溢效應(yīng)；東南亞國家積極通過政策推動綠色金融發(fā)展，使東盟有望成長為全球可再生能源創(chuàng)新與投資樞紐，美麗家園建設(shè)初見成效。

第二，動能轉(zhuǎn)換突破。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)2.0版，在哈薩克斯坦建設(shè)全球最大單體風(fēng)電項(xiàng)目（1GW）；老撾電力裝機(jī)容量達(dá)到11000-12000兆瓦左右，跨境電網(wǎng)智能調(diào)度使老撾不僅能夠滿足國內(nèi)大部分用電需求，還能把大量電力出口至周邊國家，比如泰國、越南、柬埔寨，甚至通過泰國輸送至馬來西亞和新加坡；數(shù)字技術(shù)正在重塑邊民互市貿(mào)易模式，移動支付、電子報(bào)關(guān)等技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了交易效率，傳統(tǒng)合作煥發(fā)新生機(jī)。

第三，制度創(chuàng)造突破。作為2018年熊貓債新規(guī)發(fā)布以來首個在華發(fā)行熊貓債的3A級國際信用評級發(fā)行人，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在全球投資項(xiàng)目超過300個；建立“金磚+東盟”對話機(jī)制，推動國際金融機(jī)構(gòu)改革議程。2025年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)簽證互免國家突破30個，人員往來恢復(fù)至疫前120%，夯實(shí)民心相通根基。

從戰(zhàn)略邊疆與地理邊疆疊合、重構(gòu)，到全球南方“去依附性”發(fā)展路徑探索，中國周邊外交正經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的歷史跨越。落實(shí)2025年中央周邊工作會議精神，需以制度型開放深化發(fā)展融合，以共同安全觀創(chuàng)新治理模式，以文明對話突破認(rèn)知藩籬。唯有堅(jiān)持“親誠惠容”的文明基因，激活“五外聯(lián)動”的系統(tǒng)合力，方能在變局中開新局，為民族復(fù)興構(gòu)筑穩(wěn)固戰(zhàn)略依托，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)提交東方答卷。（作者是外交學(xué)院院長）