市場監(jiān)管總局近日集中發(fā)布了一批特種設(shè)備領(lǐng)域新規(guī)和行動方案，主要包括《市場監(jiān)管總局關(guān)于試行特種設(shè)備安全沙盒監(jiān)管制度的通告》《缺陷特種設(shè)備召回管理規(guī)則》《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)場（廠）內(nèi)專用機動車輛使用安全治理等三個行動方案的通知》，著力加強特種設(shè)備事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

特種設(shè)備包括鍋爐、電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等危險性較大的設(shè)備，關(guān)乎人民群眾生命和財產(chǎn)安全。如今，我國特種設(shè)備產(chǎn)品不斷向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新工藝（以下簡稱“三新”）層出不窮。面對“三新”產(chǎn)品的應(yīng)用，如何平衡“創(chuàng)新激勵”與“風(fēng)險防控”，既推動特種設(shè)備技術(shù)進步，又防范科技發(fā)展帶來的潛在風(fēng)險，是當前特種設(shè)備領(lǐng)域亟待解決的難題。

“過去，我們針對特種設(shè)備產(chǎn)品的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，只要求產(chǎn)品在實驗室驗證，難以充分暴露真實場景下的風(fēng)險，且缺乏過程跟蹤?！笔袌霰O(jiān)管總局特種設(shè)備局副局長周亮介紹，此次在事前監(jiān)管階段，市場監(jiān)管總局借鑒沙盒監(jiān)管理念，結(jié)合國內(nèi)汽車等領(lǐng)域試點經(jīng)驗，推出針對特種設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新的沙盒監(jiān)管制度，旨在劃定“安全試驗區(qū)”，在沒有完全掌握新技術(shù)、新產(chǎn)品的風(fēng)險時，為企業(yè)提供一個試用平臺和測試周期，在不違反原則性準入標準和安全底線的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)開展深度測試，最大限度暴露潛在風(fēng)險，將風(fēng)險消除在正式進入市場前。

比如，采用最新材料制造鍋爐、應(yīng)用最新技術(shù)制造電梯，對這些材料和技術(shù)現(xiàn)有安全技術(shù)規(guī)范和標準尚未作出規(guī)定，就可以進入沙盒監(jiān)管，在某一特定區(qū)域先進行試制試用，證明其安全后再正式應(yīng)用。特種設(shè)備制造單位是安全沙盒監(jiān)管制度的申請主體。

“制度的實施，有利于深度測試產(chǎn)品質(zhì)量安全性能，識別產(chǎn)品設(shè)計時未考慮的潛在風(fēng)險?！敝芰琳f，對應(yīng)用“三新”的特種設(shè)備，在產(chǎn)品正式進入市場前，采用沙盒試驗、技術(shù)評審、過程監(jiān)督等措施進行風(fēng)險管控，能夠引導(dǎo)企業(yè)主動查找問題、消除隱患，保證新產(chǎn)品質(zhì)量安全性能，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與安全監(jiān)管的動態(tài)平衡。

不僅是事前的科學(xué)預(yù)防和柔性監(jiān)管，此次發(fā)布的一系列文件、規(guī)則和行動方案緊密銜接、互為支撐，進一步完善了特種設(shè)備事前事中事后的全鏈條監(jiān)管體系，標志著我國特種設(shè)備安全監(jiān)管邁向更高水平。

周亮介紹，截至2024年底，我國特種設(shè)備數(shù)量已達2294.18萬臺，另有氣瓶3.18億只、壓力管道117.48萬公里。特種設(shè)備量大面廣，存在缺陷的特種設(shè)備不僅威脅人民生命財產(chǎn)安全，還可能對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。近年來，市場監(jiān)管總局通過責令召回、企業(yè)主動召回等方式，對部分存在同一性缺陷的電梯、氣瓶實施召回，及時消除了安全隱患。

在事后監(jiān)管階段，《缺陷特種設(shè)備召回管理規(guī)則》進一步完善了缺陷特種設(shè)備召回制度，明確了特種設(shè)備生產(chǎn)單位是缺陷特種設(shè)備召回的責任主體。特種設(shè)備及其安全附件、零部件等存在同一性缺陷的，生產(chǎn)單位應(yīng)當立即停止相應(yīng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售或進口，并且依法履行召回義務(wù)。召回流程包括停止產(chǎn)品銷售、發(fā)出召回通知、制定召回計劃、發(fā)布召回公告、實施召回等環(huán)節(jié)?！耙?guī)則的實施，有利于倒逼生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任，提升設(shè)計制造質(zhì)量?！敝芰琳f。

此外，在事中監(jiān)管階段，將持續(xù)開展專項隱患排查整治。據(jù)了解，此次集中開展的場（廠）內(nèi)專用機動車輛使用安全治理等3項行動聚焦落實企業(yè)主體責任，重點加強鍋爐、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的使用安全管理，提升客運架空索道應(yīng)對極端天氣的本質(zhì)安全水平；要求相關(guān)單位進一步完善管理制度，強化人員培訓(xùn)，加強設(shè)備維護與檢驗。

北京市市場監(jiān)督管理局副局長周小豐告訴記者，在企業(yè)自查整改環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管部門將督促企業(yè)深入開展自查自糾，建立問題臺賬，按時完成整改。在執(zhí)法監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，進一步提高非現(xiàn)場檢查量占比和問題發(fā)現(xiàn)率，在規(guī)范檢查行為、減少打擾企業(yè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)壓緊壓實企業(yè)安全主體責任，嚴厲打擊無證作業(yè)、設(shè)備超期未檢等違法違規(guī)行為。（經(jīng)濟日報記者 郭靜原）