《大連市濕地保護條例》（以下簡稱條例）將于今年6月1日正式實施。為了讓社會公眾對條例有全面的了解，促進條例的貫徹實施，近日，大連市人大常委會聯(lián)合市自然資源局等部門，對該條例的相關(guān)情況進行介紹。
制定濕地保護條例是貫徹黨中央和省委市委關(guān)于加強生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)要求的重要立法成果。濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等生態(tài)功能，與人類生存發(fā)展息息相關(guān)，被喻為“地球之腎”。我市濱海濕地面積為18.98萬公頃，占濕地總面積的77%，濱海濕地的生態(tài)還很脆弱，保護任務(wù)十分艱巨，因此，制定濕地保護條例對于加強濱海濕地的保護也顯得尤為必要。
條例共31條，以促進人與自然和諧共生為出發(fā)點，突出濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體保護，聚焦解決濕地保護工作存在的問題，分別從市縣兩級政府及其部門在濕地保護工作的職責、濕地資源管理、濕地保護利用、濕地修復(fù)與監(jiān)督管理等方面對濕地保護工作作出規(guī)范。條例共有七大亮點。
概念解讀
濕地
條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。河流、水庫、海域等的濕地保護、利用及相關(guān)管理活動還應(yīng)當適用水資源管理、防洪、水污染防治、海洋環(huán)境保護、漁業(yè)、海域使用等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
亮點一：細化政府和部門職責，確保責任落實到位
為厘清各級政府和主管部門職責，進一步壓實管理責任，條例規(guī)定市及區(qū)（市）縣人民政府對管轄區(qū)域內(nèi)的濕地保護負責，明確做好相應(yīng)財政保障的要求，規(guī)定了濕地保護工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入預(yù)算。為統(tǒng)籌推進濕地保護工作，條例要求市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當建立濕地保護聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決濕地保護工作中的重大、爭議事項。同時依據(jù)濕地保護法、省濕地保護條例相關(guān)規(guī)定，對政府相關(guān)部門在濕地保護工作中的職責分工進一步明確，確保責任落實到位。
亮點二：突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強濕地面積總量管控
濕地保護是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須規(guī)劃先行，加強統(tǒng)籌。條例突出濕地保護規(guī)劃的引領(lǐng)作用，明確了濕地保護規(guī)劃的編制依據(jù)、主體和程序，通過規(guī)劃落實濕地保護的目標任務(wù)、保護修復(fù)重點和保障措施等內(nèi)容，重點突出我市濕地保護“三區(qū)八脈”的濕地保護總體布局，既做到總體布局框架清晰，又突出了我市的地方特色。同時，條例明確我市實行濕地面積總量管控，將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任制，并提出了具體管控要求。
條例第八條規(guī)定，市及區(qū)(市)縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃編制管轄區(qū)域內(nèi)濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施。本市濕地保護規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)濕地分布情況、保護范圍、生態(tài)功能、野生動植物資源和土地利用狀況等實際，構(gòu)建以內(nèi)陸、濱海和海島三類區(qū)域為主體，以碧流河、莊河、英那河、湖里河、大沙河、復(fù)州河、登沙河、浮渡河八條河流生態(tài)廊道為重要組成部分的濕地保護發(fā)展空間布局，并明確濕地保護的目標任務(wù)、保護修復(fù)重點、保障措施等內(nèi)容。
亮點三：夯實濕地保護基礎(chǔ)，加強濕地資源管理
加強濕地保護與修復(fù)工作，首先要摸清“家底”，掌握濕地資源現(xiàn)狀及其動態(tài)變化情況。條例重點從三個方面提出要求，一是建立濕地資源調(diào)查制度，自然資源主管部門應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)其他濕地保護主管部門對管轄區(qū)域內(nèi)濕地資源進行定期調(diào)查，建立濕地資源檔案，實行信息共享。二是組建濕地保護專家?guī)?，自然資源主管部門應(yīng)當組織成立由有關(guān)部門和專家、學(xué)者組成的濕地保護專家?guī)欤瑸榫幹茲竦乇Ｗo規(guī)劃、制定濕地名錄、實施生態(tài)修復(fù)等提供技術(shù)咨詢、評估論證等服務(wù)。三是開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，濕地保護主管部門應(yīng)當加強對一般濕地的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況和利用情況，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取有效措施，防止過度利用濕地造成的生態(tài)功能退化。
亮點四：采用有效保護措施，堅決制止破壞濕地行為
為切實解決我市濕地保護工作中出現(xiàn)的問題，因地制宜推進一般濕地的保護工作，條例從四個方面作出規(guī)定：一是對一般濕地實行名錄管理，要求設(shè)立保護標志，標明濕地的名稱、類型、保護范圍、管護責任單位及其聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等事項。二是嚴格控制一般濕地的占用，確需占用一般濕地的，應(yīng)當按照管理權(quán)限征求有關(guān)部門的意見，并對建設(shè)項目選址、選線，臨時占用一般濕地等情況作出規(guī)范。三是圍繞濱海濕地保護提出管控要求，條例規(guī)定市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當加強濱海濕地保護，嚴格管控圍填濱海濕地，經(jīng)依法批準的項目，應(yīng)當同步實施生態(tài)保護修復(fù)。四是對開（圍）墾、排干自然濕地、擅自填埋自然濕地等6類行為作出禁止性規(guī)定，并對小微濕地保護、野生動植物保護、有害生物防控等方面提出具體要求。
亮點五：規(guī)范引導(dǎo)濕地合理利用，發(fā)揮濕地經(jīng)濟和社會效益
為維護濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，條例規(guī)定市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當對濕地利用活動進行分類指導(dǎo)，鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，自然資源、海洋等主管部門在辦理土地使用權(quán)、海域使用權(quán)等登記及相關(guān)許可事項時，應(yīng)當告知有關(guān)單位或者個人濕地保護責任。為統(tǒng)籌濱海濕地保護與利用，條例要求濱海濕地的開發(fā)利用活動應(yīng)當符合本市濕地保護、海洋環(huán)境保護、海岸帶保護與利用等相關(guān)規(guī)劃，不得超出濱海濕地承載能力、改變?yōu)I海濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能或者破壞野生動植物生存環(huán)境。
亮點六：堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)推進濕地修復(fù)工作
為系統(tǒng)解決我市濕地修復(fù)工作中存在的問題，條例明確了以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的修復(fù)總原則，并規(guī)定市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門依法對破碎化嚴重或者功能退化的自然濕地進行綜合整治和修復(fù)，因地制宜采取措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，并優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴重退化的重要濕地。為統(tǒng)籌做好濱海濕地修復(fù)工作，條例要求市及區(qū)（市）縣人民政府海洋主管部門應(yīng)當制定并組織實施濱海濕地保護修復(fù)方案，方案應(yīng)當明確修復(fù)目標、修復(fù)措施、監(jiān)測評估等內(nèi)容。為確保修復(fù)工作落地落實，條例明確濕地修復(fù)責任主體，并對因重大自然災(zāi)害等原因造成濕地破壞的情形，規(guī)定了政府的兜底責任。
亮點七：細化監(jiān)管責任，確保制度設(shè)計落地落實
為保證法規(guī)能夠切實管用，條例規(guī)定市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當將濕地保護納入本級政府綜合績效評價內(nèi)容。市及區(qū)（市）縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當每年向本級人民政府報告上一年度濕地保護目標完成情況；未完成的，應(yīng)當向本級人民政府作出說明，提出整改措施并負責落實。在法律責任條款設(shè)置方面，條例在上位法處罰幅度范圍內(nèi)，對違法開（圍）墾、填埋自然濕地行為的處罰予以細化，適當提高了處罰下限。
半島晨報、39度視頻記者蘇琳
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