隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，中國(guó)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者已超8400萬，占全國(guó)職工總數(shù)的21%。外賣騎手、直播主播、自由程序員等新職業(yè)，正成為就業(yè)市場(chǎng)的“穩(wěn)定器”，但隨之也暴露出勞動(dòng)權(quán)益保障等新難題。面對(duì)“制度保障跟不上、技能培訓(xùn)接不住、治理方式不適應(yīng)”三大痛點(diǎn)，目前單靠修修補(bǔ)補(bǔ)的政策已難奏效。只有通過“制度破題、能力筑基、服務(wù)增效”三位一體的協(xié)同治理，才能破解新就業(yè)形態(tài)面臨的保障難題，助力高質(zhì)量就業(yè)新路徑。
市場(chǎng)特征與社會(huì)價(jià)值
數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展正在改寫傳統(tǒng)工作模式。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)通過算法和大數(shù)據(jù)，催生出三類新型就業(yè)關(guān)系：一是“算法調(diào)度”型就業(yè)，如外賣騎手的工作全由平臺(tái)算法實(shí)時(shí)派單，勞動(dòng)者不再聽命于“上司”，而是遵循代碼指令；二是“流量共生”型就業(yè)，像直播主播依賴粉絲打賞生存，與受眾形成“利益共同體”，收入高低直接取決于關(guān)注度；三是“云端接單”型就業(yè)，如程序員通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承接全球項(xiàng)目，工作地點(diǎn)自由、任務(wù)靈活。新技術(shù)及其應(yīng)用催生出的就業(yè)新形態(tài)正推動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：去雇主化（多數(shù)從業(yè)者脫離固定單位）、去場(chǎng)所化（勞動(dòng)空間向線上延伸）、去固定化（多平臺(tái)就業(yè)成為主流形態(tài)）。
新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)在三方面：市場(chǎng)更高效——算法能像“智能調(diào)度員”一樣，快速匹配人力、資源，減少中間環(huán)節(jié)的損耗；就業(yè)更靈活——平臺(tái)用工如同“即插即用”的插座，隨時(shí)吸納勞動(dòng)力，緩沖經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊；發(fā)展更公平——山區(qū)農(nóng)戶通過直播賣貨、偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)計(jì)師在線接單，數(shù)字技術(shù)打破地域限制，讓更多人共享發(fā)展機(jī)會(huì)。這種變革既激活了個(gè)體的創(chuàng)造力，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式從“集中式”向“分布式”升級(jí)。
視覺中國(guó)
三重治理挑戰(zhàn)
新就業(yè)形態(tài)對(duì)于提高勞動(dòng)力資源配置效率、擴(kuò)大就業(yè)總量和規(guī)模、改變就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、保障和維護(hù)基本民生具有重要意義。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)法規(guī)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)管理和監(jiān)管以及社會(huì)發(fā)展等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一是制度與權(quán)益的矛盾。新就業(yè)形態(tài)對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)法律體系提出根本性挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)勞動(dòng)法基于“雇主-雇員”關(guān)系，以“從屬性勞動(dòng)”為核心要件，但外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等群體身處“平臺(tái)-個(gè)人-用戶”的三角關(guān)系中——既非傳統(tǒng)雇員，又非完全獨(dú)立主體，形成法律保護(hù)的“無人區(qū)”。由于法律保護(hù)不足，使得新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益難以得到有效保障，尤其勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定影響從業(yè)者的積極性和行業(yè)的健康發(fā)展。
二是技術(shù)與人力的矛盾。數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，而人力資本積累相對(duì)緩慢。大部分低技能勞動(dòng)者缺乏應(yīng)對(duì)技術(shù)升級(jí)的知識(shí)，且受制于平臺(tái)的數(shù)據(jù)控制權(quán)，隨時(shí)面臨被技術(shù)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少和職業(yè)發(fā)展受限。
三是治理與生態(tài)的矛盾。傳統(tǒng)治理體系依賴標(biāo)準(zhǔn)化、周期化的管理工具，與數(shù)字就業(yè)生態(tài)的即時(shí)響應(yīng)需求產(chǎn)生“時(shí)差效應(yīng)”。政策供給滯后導(dǎo)致公共服務(wù)不匹配，監(jiān)管數(shù)據(jù)碎片化削弱了治理效果。這反映出傳統(tǒng)治理模式難以適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力的特性。
這三重矛盾構(gòu)成新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的“不可能三角”：當(dāng)算法不斷優(yōu)化資源配置效率時(shí)，制度滯后加劇權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)，技能斷層威脅發(fā)展可持續(xù)性，治理失序放大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。破解困局需以協(xié)同治理重構(gòu)保障體系——通過法律劃定數(shù)字時(shí)代的權(quán)益邊界，依托能力建設(shè)打開職業(yè)發(fā)展空間，借助數(shù)字治理提升服務(wù)響應(yīng)精度。
構(gòu)建“三位一體”保障體系
新就業(yè)形態(tài)涉及平臺(tái)、勞動(dòng)者及用戶等多方關(guān)系，要求保障體系必須兼具制度韌性（應(yīng)對(duì)模糊法律關(guān)系）、發(fā)展彈性（適應(yīng)技術(shù)快速更迭）和服務(wù)柔性（匹配靈活就業(yè)特征），形成“法律保底線、能力筑根基、服務(wù)提質(zhì)量”的治理閉環(huán)。
制度破題：重塑勞動(dòng)保障規(guī)則
面對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)法不適配形成的法律保護(hù)“無人區(qū)”，制度創(chuàng)新的核心在于建立分類治理框架，可依據(jù)勞動(dòng)的從屬性特征，將新就業(yè)形態(tài)分成三類：一類是從屬性勞動(dòng)（日均工時(shí)≥8小時(shí)），應(yīng)強(qiáng)制適用勞動(dòng)法，要求平臺(tái)承擔(dān)五險(xiǎn)一金，建立算法透明度審查制度。最高法已通過指導(dǎo)性案例明確，對(duì)于存在用工事實(shí)、構(gòu)成支配性勞動(dòng)管理的，應(yīng)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。另一類是自治性勞動(dòng)（日均工時(shí)≤4小時(shí)），采用“按單計(jì)保”模式，開發(fā)商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋職業(yè)傷害，政府以稅收優(yōu)惠激勵(lì)平臺(tái)參與。再一類是中間型勞動(dòng)（4—8小時(shí)），創(chuàng)新“靈活保障賬戶”，由政府、平臺(tái)、個(gè)人按比例共擔(dān)保障支出，實(shí)現(xiàn)權(quán)益積累可攜帶化。
社會(huì)保障體系需同步轉(zhuǎn)向“任務(wù)流關(guān)聯(lián)”模式。針對(duì)新業(yè)態(tài)收入來源碎片化、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，可建立“接單即繳”制度，平臺(tái)按每單交易額的百分比自動(dòng)劃轉(zhuǎn)社保費(fèi)用，提前約定平臺(tái)與勞動(dòng)者承擔(dān)比例，政府對(duì)積極繳費(fèi)的企業(yè)給予稅收減免。同時(shí)，可引入數(shù)字信用積分體系，將準(zhǔn)時(shí)率、客戶好評(píng)等數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為積分，積分越高，醫(yī)保報(bào)銷比例和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)越高，實(shí)現(xiàn)“多接單多受益”。
算法治理需設(shè)立“陽光規(guī)則”。要求平臺(tái)公開派單邏輯核心參數(shù)，建立極端場(chǎng)景熔斷機(jī)制，如惡劣天氣自動(dòng)延長(zhǎng)配送時(shí)間等，并通過數(shù)據(jù)確權(quán)明確勞動(dòng)者對(duì)行為數(shù)據(jù)的收益權(quán)，如主播打賞收益中應(yīng)包含“流量分紅”，可防止算法變成“電子監(jiān)工”，讓技術(shù)進(jìn)步真正惠及勞動(dòng)者。
能力筑基：構(gòu)建人力資本升級(jí)系統(tǒng)
面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代技術(shù)迭代速度快過勞動(dòng)者技能更新的困境，需構(gòu)建覆蓋職業(yè)全周期的能力升級(jí)體系，讓勞動(dòng)者“學(xué)得會(huì)、用得上、有奔頭”。
首先，建立技能認(rèn)證新體系。將零工經(jīng)濟(jì)中的碎片化技能拆解為標(biāo)準(zhǔn)化“技能單元”，例如直播話術(shù)設(shè)計(jì)、即時(shí)配送路徑優(yōu)化等，通過微證書制度實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)學(xué)分積累，勞動(dòng)者可兌換學(xué)歷認(rèn)證或創(chuàng)業(yè)貸款額度，打破“沒學(xué)歷難晉升”的困局。
其次，推動(dòng)產(chǎn)教融合新模式。傳統(tǒng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求存在“時(shí)間差”，需構(gòu)建“平臺(tái)-院校-企業(yè)”協(xié)同育人機(jī)制。采用“工學(xué)交替”模式，將生產(chǎn)場(chǎng)景轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，如快手與職業(yè)院校共建直播電商工坊，學(xué)員上午在直播間實(shí)戰(zhàn)帶貨，下午學(xué)習(xí)流量運(yùn)營(yíng)、合規(guī)應(yīng)答，培訓(xùn)后可以快速上崗；依托平臺(tái)實(shí)時(shí)用工需求更新課程，如某地快遞爆單時(shí)，立即開設(shè)“智能分揀設(shè)備操作”速成班；引入“數(shù)字孿生”技術(shù)，用VR模擬高危場(chǎng)景，讓外賣騎手練習(xí)安全配送。這種協(xié)同育人模式，讓課堂變成真實(shí)的“直播間”和“配送站”，切實(shí)打破教育與產(chǎn)業(yè)的“玻璃墻”。
最后，實(shí)施終身學(xué)習(xí)新保障。技術(shù)迭代導(dǎo)致技能“保質(zhì)期”縮短，為此需建立雙重支持機(jī)制，如“技能充電券”：由政府每年向勞動(dòng)者發(fā)放一定額度，用于購(gòu)買平臺(tái)認(rèn)證的課程，如“AI繪圖工具應(yīng)用”“無人機(jī)維護(hù)技術(shù)”等；如“再培訓(xùn)救濟(jì)金”：設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)因技術(shù)淘汰失業(yè)的勞動(dòng)者，提供一定月份的生活補(bǔ)貼和免費(fèi)技能重修，確?！暗絷?duì)者”有機(jī)會(huì)重返賽道。這種支持機(jī)制將技能投資從“個(gè)人苦撐”變?yōu)椤吧鐣?huì)共擔(dān)”，即由企業(yè)通過稅收優(yōu)惠支持培訓(xùn)，政府提供資金托底，平臺(tái)開放學(xué)習(xí)資源，形成“能力升級(jí)共同體”。
服務(wù)增效：創(chuàng)新精準(zhǔn)化治理模式
當(dāng)前，提升公共治理尤其需用數(shù)字技術(shù)重塑治理方式，讓政策服務(wù)像“點(diǎn)外賣”一樣精準(zhǔn)觸達(dá)。
第一步，積極構(gòu)建“智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)”。通過大數(shù)據(jù)掌握勞動(dòng)者收入波動(dòng)、工作時(shí)長(zhǎng)等指標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)某人連續(xù)數(shù)月收入下降一定百分比，系統(tǒng)自動(dòng)推送“政策急救包”——包含臨時(shí)補(bǔ)貼申領(lǐng)入口、技能重修課程推薦、就近法律援助等信息。同時(shí)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)存證工資發(fā)放、社保繳納記錄，發(fā)生糾紛時(shí)，勞動(dòng)者可一鍵調(diào)取不可篡改的電子證據(jù)，維權(quán)周期可大幅縮短。
第二步，積極打造“三級(jí)服務(wù)站”。在社區(qū)設(shè)立“靈活就業(yè)服務(wù)站”，提供合同范本下載、維權(quán)流程指引等基礎(chǔ)服務(wù)；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“新職業(yè)服務(wù)中心”，配備無人機(jī)配送等場(chǎng)景，勞動(dòng)者可沉浸式實(shí)訓(xùn)；在云端搭建“數(shù)字人才市場(chǎng)”，勞動(dòng)者的工作履歷、技能證書經(jīng)區(qū)塊鏈認(rèn)證后，可跨平臺(tái)通用，提升求職匹配效率。這種分層服務(wù)如同“醫(yī)療分級(jí)診療”，讓簡(jiǎn)單問題社區(qū)解決、專業(yè)需求園區(qū)滿足、發(fā)展訴求云端實(shí)現(xiàn)。
第三步，積極組建“治理合伙人”聯(lián)盟。政府與平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)互通，企業(yè)共享用工熱力圖，政府據(jù)此動(dòng)態(tài)調(diào)整培訓(xùn)資源投放；工會(huì)組織在商圈設(shè)立“騎手之家”，提供免費(fèi)充電、飲水服務(wù)；保險(xiǎn)公司開發(fā)“接單即?！碑a(chǎn)品，勞動(dòng)者每接一單自動(dòng)投保意外險(xiǎn)；司法部門設(shè)立“移動(dòng)仲裁車”，運(yùn)用AI調(diào)解系統(tǒng)快速處理糾紛。持續(xù)推進(jìn)政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)補(bǔ)充的共治生態(tài)。該模式通過責(zé)任分解與資源整合，推動(dòng)公共服務(wù)從單向供給轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化響應(yīng)。
新就業(yè)形態(tài)的保障困局，本質(zhì)是工業(yè)文明治理體系與數(shù)字生產(chǎn)力的碰撞。當(dāng)法律框架、人力資本、服務(wù)體系形成共振，新就業(yè)形態(tài)才能真正實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量躍升”的轉(zhuǎn)變。這不僅事關(guān)8400萬勞動(dòng)者的權(quán)益，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟待突破的重要領(lǐng)域。
（作者單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院）
原標(biāo)題：《事關(guān)8400萬勞動(dòng)者權(quán)益，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展如何走出“不可能三角” |譚惠靈》
欄目主編：楊逸淇 文字編輯：陳瑜 題圖來源：新華社
來源：作者：譚惠靈
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