漢壽縣委辦公區(qū)，已沒有院子和圍墻。（南方周末記者李桂|攝）
2025年春天，位于湖南省西北部的漢壽縣，以一種意想不到的方式“出圈”了。
包括縣委、縣政府在內(nèi)，38家機(jī)關(guān)事業(yè)單位拆除了單位的圍墻，向群眾開放院內(nèi)的綠色空間。一時(shí)之間，關(guān)于此事的探討，成了媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。
在漢壽，這項(xiàng)工作被概括為“拆圍透綠”，是漢壽打造“最美城市客廳”的核心工作之一。
包括“拆圍透綠”在內(nèi)，漢壽給老百姓辦的民生實(shí)事有“七張名片”。另六張是公共車位免費(fèi)停車、涉企政務(wù)服務(wù)全程代辦、為精神病等特殊患者送醫(yī)送藥上門、為80歲以上老人免費(fèi)提供中晚餐、為五類困境家庭學(xué)生在校期間每天免費(fèi)提供一杯牛奶和一個(gè)雞蛋、集中供養(yǎng)困境兒童。
不少地區(qū)都試圖通過一些公共政策，實(shí)現(xiàn)更加現(xiàn)代化的社會(huì)治理。在刻板印象中，這樣的努力更容易出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，是“解決溫飽之后猶有余力”的選擇。
但2024年地區(qū)生產(chǎn)總值為414.8億元的漢壽，經(jīng)濟(jì)算不上“發(fā)達(dá)”。
為什么這樣的經(jīng)驗(yàn)會(huì)出現(xiàn)在漢壽？感到好奇的城市不在少數(shù)。2022年迄今，已經(jīng)有上百個(gè)地區(qū)到漢壽考察，想要學(xué)習(xí)和復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。
7年后再次啟動(dòng)
如今，進(jìn)入漢壽縣委辦公區(qū)，幾乎沒有任何障礙。
沿著銀水東路左轉(zhuǎn)，沒有大門和圍墻，不需要經(jīng)過抬桿的閘機(jī)，甚至沒有石墩和錐形路障，行人和車輛就可以直接進(jìn)入院內(nèi)。
說是“院子”，但院外沒有大門，院內(nèi)也沒有圍墻，僅靠一些樹和草皮，圍成了院子的形狀。
漢壽縣縣委辦公場所的第一道門，出現(xiàn)在辦公樓的一層，是一扇四開的玻璃門。大門敞開著，門內(nèi)右側(cè)的墻上貼著各個(gè)部門的辦公樓層信息，縣委書記的辦公室就在三樓。
曾經(jīng)，漢壽縣委大院也是有大門和實(shí)體墻的，拆除可以追溯到2015年。
2016年7月，漢壽縣林業(yè)局在漢壽縣政府官網(wǎng)發(fā)布的一篇文章顯示，自2015年6月起，漢壽縣打響了一場“拆圍透綠”攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)率先拆除圍墻，還綠于民。
經(jīng)過三個(gè)多月施工，拆除圍墻三百多米、商鋪門面四十多個(gè)，種植各類樹木一千八百多株，還綠地于民近五十畝，提供綠蔭停車位一百三十多個(gè)。
多名長期在漢壽縣委工作的干部都記得那次“拆圍透綠”行動(dòng)。不過，實(shí)體墻拆除后，部分單位在臨街的位置，加上了通透式的鐵藝護(hù)欄。2022年之前，漢壽縣委辦公樓和縣委食堂所在的建筑之間，在挨著馬路的一側(cè)，也有鐵藝護(hù)欄。
彼時(shí)的“拆圍透綠”并未從“四大家”延伸到其它部門。
漢壽更大范圍的“拆墻”，是在7年后。漢壽縣的多名干部都表示，此次“拆圍透綠”的工作是由縣委書記周功表提出并主導(dǎo)的。
2022年1月，周功表從漢壽縣縣長一職升任漢壽縣委書記。漢壽縣政府官網(wǎng)公布的信息顯示，2022年3月，漢壽召開了城區(qū)“拆圍墻”工作調(diào)度會(huì)。
“2022年，我們提出要打造最美城市客廳。當(dāng)時(shí)的立意是，一個(gè)地方的黨委政府要直接面對老百姓，要接地氣，首先要把各單位的圍墻拆掉?！?025年4月15日，在漢壽縣委的一間小會(huì)議室里，周功表向南方周末記者回憶起當(dāng)初的設(shè)想。
漢壽縣城管執(zhí)法局規(guī)劃監(jiān)察行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長涂洪瑜記得，在前述調(diào)度會(huì)召開前，周功表在縣委的一次工作會(huì)議中，已經(jīng)對相關(guān)工作進(jìn)行了部署。“要求我們城管執(zhí)法局先進(jìn)行摸底，哪些機(jī)關(guān)事業(yè)單位是有圍墻的？有哪些地方有違建，是需要拆除的？包括一些無人管理的空地，也要進(jìn)行摸底?！?/p>
“摸底”后的數(shù)據(jù)顯示，漢壽縣共有38家機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在需要拆除的圍墻。
“保密一定要圍墻嗎？”
生于1977年的周功表在常德多個(gè)縣（市）工作過。2020年4月，他從常德市工信局局長一職轉(zhuǎn)任漢壽縣縣長。
周功表對2015年的那次拆除有印象。但使用鐵藝護(hù)欄的后續(xù)，讓他覺得，拆得不徹底，“決心不大”。這一次，他要求實(shí)體圍墻拆除后，各家單位也不能再有鐵藝護(hù)欄，是“完全敞開”。
在周功表的印象里，從提出“拆圍透綠”的設(shè)想到正式執(zhí)行，中間有一段時(shí)間，用來給各單位“做思想工作”。
“很多單位還是有阻力，他們用各種理由推脫?！敝芄Ρ砘貞?，一家單位不愿意拆墻的理由是“保密性比較強(qiáng)”。周功表反問：“縣委機(jī)要室的保密性強(qiáng)不強(qiáng)？”
“縣委機(jī)要室有單獨(dú)上鎖的鐵門，你一定要圍墻嗎？”周功表說，彼時(shí)，縣委已經(jīng)拆掉了院內(nèi)僅存的鐵藝護(hù)欄，“很多事情只要你自己帶頭了，怎么都好辦?！庇辛丝h委的示范，以保密為由的推脫，也就站不住腳了。
拆除圍墻后，各單位將實(shí)現(xiàn)物理意義上的“開門辦公”。有人擔(dān)心，會(huì)有群眾頻繁到訪，影響單位日常工作。但在周功表看來，這不是什么大問題，“你把門關(guān)著，也是要解決問題的。”
在周功表看來，老百姓是可以面對的，有什么事都是可以說得明白的。
“這是法治社會(huì)，如果有人無理取鬧，你可以依法打擊，但是他的問題你還是要解決?！彼a(bǔ)充，“我覺得當(dāng)前社會(huì)治理更重要的是直面群眾，要解決面對群眾的問題。有的干部他不愿意面對群眾，就很麻煩?！?/p>
事實(shí)上，圍墻拆除后，預(yù)期中“群眾頻繁到訪干擾正常工作”的現(xiàn)象，并沒有出現(xiàn)。
還有一些人擔(dān)心圍墻拆除后的安全問題。涂洪瑜記得，有單位擔(dān)心小偷和有人砸車。但在他看來，這些事情和圍墻關(guān)系不大，“以前也出現(xiàn)過砸車的，也不是拆了圍墻后才出現(xiàn)的?！?/p>
為了加強(qiáng)安保，各單位在拆除圍墻后，都加裝了全覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)。
推行過程中，漢壽縣委組織部部長還給部門單位“一把手”做了思想工作。
在涂洪瑜的印象里，正式的拆除工作大約是2022年夏天開始的，“當(dāng)時(shí)成立了一個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一名人大常委會(huì)副主任擔(dān)任組長，具體實(shí)施工作由縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)”。
此后，按照“一個(gè)單位、一個(gè)方案、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任干部”的工作機(jī)制，各單位開始自行拆除圍墻。約50天后，38個(gè)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的圍墻全部拆除。出于安全和保密需要，中小學(xué)校園、公檢法系統(tǒng)的圍墻保留。
漢壽縣城老城區(qū)，過去的空地如今變成了免費(fèi)停車場。（南方周末記者李桂|攝）
阻力和壓力
拆墻不可避免地引起了一些關(guān)注。一些言論來自互聯(lián)網(wǎng)，也有一些議論，來自當(dāng)?shù)馗刹?。“主要的阻力就是傳統(tǒng)的習(xí)慣和思維。”漢壽縣委常委、宣傳部長呂孝勝說，“因?yàn)檫@么多年，圍墻一直都在?！?/p>
但周功表覺得有看法“很正常”：“我把它拆好了，拆通了，是為了讓更多人受益，是革我們自己的命，革干部的命，所以干部當(dāng)時(shí)是有情緒的?！?/p>
不過，在呂孝勝看來，相較于“拆圍透綠”，在打造“七張名片”中，阻力最大的是免費(fèi)停車。
“拆圍透綠主要是面對機(jī)關(guān)事業(yè)單位，是體制內(nèi)的干部，阻力可以在體制內(nèi)化解?！眳涡僬f，但免費(fèi)停車，面向的是更廣大的群眾，要扭轉(zhuǎn)大家多年來亂停亂靠的陋習(xí)。
和全國大部分城市的發(fā)展進(jìn)程類似，漢壽在上個(gè)世紀(jì)初步完成了縣城主城區(qū)的建設(shè)。隨著居民經(jīng)濟(jì)和生活水平的提高，超量的小轎車進(jìn)入原本狹窄的老城區(qū)道路，擁堵成了常態(tài)。
漢壽縣城管執(zhí)法局市容大隊(duì)大隊(duì)長施昌海表示，現(xiàn)在五六分鐘車程的距離，在2020年之前，最堵的時(shí)候，至少要開半個(gè)小時(shí)?！奥飞蟽蛇呁M了車，中間就剩兩個(gè)車道了。遇上一輛要掉頭的車，路就徹底癱瘓了?！?/p>
為了治堵，漢壽縣也曾做過一些嘗試，比如通過城區(qū)綜合秩序整治，對違停車輛進(jìn)行處罰。
漢壽古稱索縣，近幾年，因?yàn)閷`停車輛進(jìn)行鎖車處罰，被網(wǎng)民調(diào)侃為“鎖縣”。
周功表知道“鎖縣”的外號(hào)，在他看來，解決城市擁堵，需要“疏堵結(jié)合”，“要先解決‘疏’的問題，就是在什么地方停車。”
漢壽縣城面積約21平方公里，城區(qū)常住人口約為19.5萬，目前登記的小轎車數(shù)量為2.1萬輛。其中，小區(qū)約有6000個(gè)停車位，商場約有4000個(gè)停車位。也就是說，理論上，漢壽至少還需要1.1萬個(gè)公共停車位。
施昌海記得，2020年前，通過棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、危房改造等政策，漢壽在老城區(qū)拆出了部分空地。
2020年4月，周功表擔(dān)任漢壽任縣長后不久，就提出要進(jìn)行城區(qū)綜合秩序大整治。
在這個(gè)過程中，漢壽將此前的空地“邊角余料綜合利用起來”，陸續(xù)新建了34個(gè)停車場。綜合測算后，如今，漢壽縣有超1.2萬個(gè)機(jī)動(dòng)車公共停車位，總停車位達(dá)2.2萬個(gè)。
“這么一算，總共2.1萬輛車，2.2萬個(gè)停車位。車是流動(dòng)的，也不可能全部停在車位上，亂停車的問題就解決了。”周功表說。
施昌海在漢壽縣城管執(zhí)法局工作了24年，他記得，過去，縣里的一些領(lǐng)導(dǎo)也提出過要整治擁堵。但很多時(shí)候，牽頭的是一個(gè)分管的縣領(lǐng)導(dǎo)，“把交通、交警、城管喊來開個(gè)會(huì)”，做一項(xiàng)為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治，事情就結(jié)束了。
但始自2020年的城區(qū)綜合秩序大整治，一直持續(xù)至今。
在互聯(lián)網(wǎng)上，依然能見到對“鎖城”的調(diào)侃。不過，在評(píng)論區(qū)，更多的網(wǎng)友開始理解并支持鎖車，比如：“漢壽的停車位都不要錢，你不停在車位里面，那也不能怪人家鎖車”。
兩本賬
在施昌海的印象里，免費(fèi)停車的工作推行約半年后，開始陸續(xù)有城市到漢壽學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
考察團(tuán)關(guān)心一個(gè)共同的問題：這需要花多少錢？漢壽的“賬本”顯示，即便是民生實(shí)事“七張名片”都算上，也“不要很多錢”。
有一部分工作，來自上級(jí)部門部署，本身就有專項(xiàng)資金。
比如，34個(gè)停車場的地塊原屬于老舊小區(qū)、棚戶區(qū)或危房，拆除的費(fèi)用來自國家專項(xiàng)資金；醫(yī)?；鸷痛蟛【戎鸪袚?dān)了給精神病等特殊患者送醫(yī)送藥上門的支出；為五類困境家庭學(xué)生在校期間每天免費(fèi)提供一杯牛奶和一個(gè)雞蛋的支出則來自慈善基金的捐贈(zèng)……
真正需要縣財(cái)政兜底的，是集中供養(yǎng)困境兒童的愛心學(xué)院。不過，其運(yùn)行的資金本就有部分來自教育基金會(huì)定向捐贈(zèng)、社會(huì)各界捐贈(zèng)和職能部門資助等。每年需要縣財(cái)政兜底的部分，不足百萬元。
停車場免費(fèi)，看起來放棄了部分收入，但卻是“算了一個(gè)大賬”之后的主動(dòng)選擇。
周功表介紹，34個(gè)停車場，再加上主次干道路段停車位的管理，差不多有60余處。倘若每處配一名工作人員，再加上管理團(tuán)隊(duì)。這意味著，每年至少需要給70個(gè)人發(fā)工資。70個(gè)人的工資加上運(yùn)行的行政成本，每年的開銷需要約500萬元。
“一年收停車費(fèi)能收多少錢？500萬元不得了了，甚至都還不夠。”周功表補(bǔ)充，“那我收這個(gè)錢干嗎？不如讓它敞開。”
拋開經(jīng)濟(jì)賬，漢壽還有一本“社會(huì)治理賬”。
從社會(huì)治理的角度來看，這些民生實(shí)事不僅惠及了普通群眾，也有助于縣委、縣政府推進(jìn)其他工作。
比如，愛心學(xué)院不僅實(shí)現(xiàn)了困境兒童的救助，還能實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)和有效規(guī)避部分未成年人犯罪。
朱國權(quán)是愛心學(xué)院生活副院長。他告訴南方周末記者，到愛心學(xué)院的孩子家庭情況大都比較復(fù)雜，有的是孤兒，有的是事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，還有的是重度殘疾或重度精神病人家庭的子女。
因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人難以有效履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，有些孩子在進(jìn)入愛心學(xué)院前，已經(jīng)染上了抽煙、吃檳榔等不好的習(xí)慣；還有的孩子自卑、內(nèi)向，甚至自殘。來到愛心學(xué)院后，他們在縣城龍池實(shí)驗(yàn)中學(xué)讀書，日常也有生活老師和心理老師照顧，孩子們的習(xí)慣慢慢被糾正，性格也更開朗了。
把空地用來建免費(fèi)的停車場，不僅解決了城區(qū)道路擁堵的“老大難”問題，還在某種程度上規(guī)避了過去5年間房地產(chǎn)行業(yè)急劇下滑造成的“爛尾樓”等地方發(fā)展帶來的危機(jī)。
為精神病等特殊患者送醫(yī)送藥上門，在幫助困難家庭的同時(shí)，也能在一定程度上能降低精神病患者肇事肇禍的概率；漢壽的人口老齡化程度較高，給城區(qū)80歲以上的老人免費(fèi)提供中晚餐，成了應(yīng)對老齡化社會(huì)的有益嘗試……
2025年4月11日，漢壽縣愛心學(xué)院的老師在給孩子們統(tǒng)一輔導(dǎo)作業(yè)。（南方周末記者李桂|攝）
怎樣才能做成？
作為地方主官，除了推行之初受到質(zhì)疑，周功表也要面對事情做好了之后因夸獎(jiǎng)帶來壓力，“中國講中庸之道，你干好了，槍打出頭鳥，也會(huì)有非議?！?/p>
“但你管不了那么多?！敝芄Ρ碚J(rèn)為，“也肯定會(huì)有人理解的，只是時(shí)間問題?！?/p>
漢壽的民生實(shí)事“七張名片”推行至今，已經(jīng)有上百個(gè)地區(qū)來考察學(xué)習(xí)過。
2021年夏天的一次到訪，至今仍被漢壽縣的領(lǐng)導(dǎo)提及。彼時(shí)，漢壽推行的免費(fèi)停車初見成效，就收到廣西防城港市防城區(qū)發(fā)來的傳真，稱一名副區(qū)長要帶隊(duì)到漢壽考察，學(xué)習(xí)城市管理經(jīng)驗(yàn)。
這是因?yàn)橐幻麧h壽籍轉(zhuǎn)業(yè)干部的推薦。這名干部轉(zhuǎn)業(yè)后在防城港市防城區(qū)城管執(zhí)法局工作，春節(jié)回家發(fā)現(xiàn)“家鄉(xiāng)變化特別大”。回去后，他就向自己的分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了相關(guān)情況，促成了這次考察。
此前，漢壽經(jīng)常派干部到粵港澳、長株潭等地區(qū)學(xué)習(xí)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)有地區(qū)開始向漢壽學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，周功表覺得，這也代表著對工作的認(rèn)可。
作為政策的執(zhí)行者，施昌海也向不少考察團(tuán)介紹過具體工作。他最近的一次“接待”，是2025年3月25日湖南省衡陽市南岳區(qū)考察團(tuán)的到訪；最遠(yuǎn)的考察團(tuán)隊(duì)，來自西藏山南市。
除了錢，不同城市的考察團(tuán)都很關(guān)心另一個(gè)問題：漢壽是怎么把事情做成的？
“我跟他們講，最主要是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。”施昌海說。
在漢壽工作多年，呂孝勝直接參與了“拆圍透綠”、免費(fèi)停車等多項(xiàng)工作。如今再次回溯這些工作的推進(jìn)，他覺得：“萬事開頭難。經(jīng)過時(shí)間的檢驗(yàn)，這些事情能夠被群眾認(rèn)可，它就是能夠推行且可以復(fù)制的?！?/p>
在一名漢壽縣委領(lǐng)導(dǎo)看來，除了“一把手”力推，漢壽打造“七張名片”涉及的是“得民心的小事”，不需要花很多錢去搞大工程，自然在推行上的阻力也要小一些。
來源：南方周末記者 李桂
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