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2025.04.21

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導(dǎo)讀：該行政令稱，美國近90%海產(chǎn)品依賴進口，并產(chǎn)生了超過200億美元貿(mào)易逆差。

作者 |第一財經(jīng) 馮迪凡

日前，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一份名為《恢復(fù)美國海產(chǎn)品競爭力》的行政令，授權(quán)美國商務(wù)部探索為國內(nèi)捕魚業(yè)規(guī)則“松綁”途徑，增加美國國內(nèi)海產(chǎn)品產(chǎn)量。

該行政令稱，美國近90%海產(chǎn)品依賴進口，并產(chǎn)生了超過200億美元貿(mào)易逆差。

該行政令稱，美國控制著世界上最大、最豐富的海洋資源之一，擁有400多萬平方英里的優(yōu)質(zhì)漁場。同時，大多數(shù)美國魚類種群都很健康，并且有可行市場?！氨M管有這些機遇，海產(chǎn)品仍是美國監(jiān)管最嚴(yán)格的行業(yè)之一。聯(lián)邦政府的過度監(jiān)管限制了漁民生產(chǎn)性地捕撈美國海產(chǎn)品，包括限制漁獲量、將漁場出售給外國海上風(fēng)電公司、漁業(yè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確且過時，以及推遲采用現(xiàn)代技術(shù)?！?/p>

值得注意的是，該行政令提到，美國要制定全新“美國第一海產(chǎn)品戰(zhàn)略”，以促進美國漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的生產(chǎn)、營銷、銷售和出口，并加強美國國內(nèi)加工能力，同時重點打擊非法、未報告、無管制（IUU）的捕撈行為，限制環(huán)境和勞動標(biāo)準(zhǔn)過低的進口海產(chǎn)品，并要求加強對主要海產(chǎn)出口國貿(mào)易行為的審查，包括可能采用301條款發(fā)起調(diào)查等。

道岳法律咨詢反傾銷財務(wù)專家嚴(yán)光普多年主辦或參與國外對中國的雙反案件，他對第一財經(jīng)記者表示，多年前就有美國律師對他預(yù)測，美國海產(chǎn)品可能會被發(fā)起救濟調(diào)查，他覺得這個預(yù)測正在臨近發(fā)生。

嚴(yán)光普并對記者解釋道，美國國內(nèi)海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基于美國國際貿(mào)易委員會的海產(chǎn)品332調(diào)查報告已經(jīng)完成（2021年），從該報告的內(nèi)容看，存在被潛在調(diào)查可能性的國家和地區(qū)包括中國、俄羅斯、越南、印尼、泰國、西班牙等。

來源：新華社

拓展商業(yè)捕撈機會

該行政令指示，美國商務(wù)部在30天內(nèi)調(diào)查對漁業(yè)和捕魚業(yè)造成負(fù)擔(dān)的法規(guī)，并聽取其他聯(lián)邦機構(gòu)和捕魚業(yè)的意見。

同時，美國商務(wù)部長必須在180天內(nèi)提交一份報告，確定促進可持續(xù)漁業(yè)、減少貿(mào)易壁壘以及通過簡化法規(guī)和擴大市場準(zhǔn)入支持美國海產(chǎn)品生產(chǎn)商的行動。

該行政令談到，特朗普曾在2020年5月7日簽署了第13921號行政令《促進美國海產(chǎn)品競爭力和經(jīng)濟增長》。該項行政令曾經(jīng)為美國漁業(yè)“松綁”。

不過隨后在拜登政府時期，該項行政令的一系列政策并未能繼續(xù)執(zhí)行。

此次特朗普政府再次發(fā)出的行政令是在2020年《促進美國海產(chǎn)品競爭力及經(jīng)濟增長》行政令基礎(chǔ)上的強化版本。

譬如，此次特朗普政府廢除了太平洋偏遠(yuǎn)島嶼海洋國家紀(jì)念區(qū)（PRIMNM）的商業(yè)捕撈禁令，并計劃重新評估全部海洋國家紀(jì)念區(qū)是否可以開放商業(yè)捕撈。

據(jù)悉，這一區(qū)域面積在49萬平方英里左右，是全球最完整的熱帶島嶼及深海生態(tài)保護區(qū)之一。

簡而言之，若這一行動成真，則美方在未來可以向美國船只發(fā)放商業(yè)捕魚許可證，允許其在威克島、貝克島、豪蘭島和賈維斯島、約翰斯頓環(huán)礁和帕爾米拉環(huán)礁以及金曼礁捕魚。

可能采用301條款發(fā)起調(diào)查

此次，該行政令還明確表示，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）應(yīng)審查主要海產(chǎn)品生產(chǎn)國的相關(guān)貿(mào)易行為，包括非法、無管制和未報告的捕撈等行為，并考慮適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，包括通過談判或貿(mào)易執(zhí)法當(dāng)局尋求解決方案，如根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條進行調(diào)查。

同時，該行政令還授權(quán)美國商務(wù)部和USTR以及機構(gòu)間海產(chǎn)品貿(mào)易特別工作組成員進行協(xié)商，在命令發(fā)布之日起60天內(nèi)，評估海產(chǎn)品競爭力問題，并聯(lián)合制定一項全面的海產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)以2020年11月3日的海產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，改善外國市場準(zhǔn)入，解決不公平貿(mào)易行為其中包括IUU捕撈以及不合理的非關(guān)稅壁壘，同時確保美國海產(chǎn)品生產(chǎn)商有一個公平和有競爭力的國內(nèi)市場。

嚴(yán)光普對第一財經(jīng)記者表示，基于上述行政令的陳述，“我們推測，美國可能會基于301條款發(fā)起或者升級針對海產(chǎn)品的調(diào)查，征收或者提升海產(chǎn)品的301關(guān)稅，擴大征稅范圍。”

或者還有一種方式是，“美國國內(nèi)海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基于美國國際貿(mào)易委員會的海產(chǎn)品332調(diào)查報告，向美國商務(wù)部申請對進口自相關(guān)國家的海產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查?！彼硎?，因為332調(diào)查報告本身并無任何措施，只是出具一個報告，但其他的利益相關(guān)方可以基于這個報告去申請。

他表示，目前尚不清楚具體目標(biāo)，因為以反傾銷案件而言，需要一個具體的涉案范圍，不會把所有海產(chǎn)品一網(wǎng)打盡，都列入反傾銷范圍。

第一財經(jīng)記者查閱美方在2021年完成的海產(chǎn)品332調(diào)查報告顯示，美方估計2019年美國進口了價值24億美元（2.4 billion）的來自于IUU捕撈活動的海產(chǎn)品，占美國海產(chǎn)品進口總額的近11%。