日前，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈快遞暫行條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自2025年6月1日起施行。此次修改著重推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，鼓勵(lì)使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，被視為我國快遞業(yè)綠色發(fā)展史上的里程碑。 值得注意的是，《決定》強(qiáng)調(diào)快遞企業(yè)在快遞包裝治理工作中負(fù)有重要責(zé)任，規(guī)定快遞包裝應(yīng)當(dāng)符合寄遞生產(chǎn)作業(yè)要求和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過積分獎(jiǎng)勵(lì)、寄件優(yōu)惠等方式引導(dǎo)用戶重復(fù)使用包裝物，并對違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
新華社照片
近年來，我國快遞業(yè)迅猛發(fā)展，2024年業(yè)務(wù)量達(dá)1750億件，已連續(xù)11年位居世界第一，人均接收快遞超120件，但同時(shí)也帶來包裝物大量消耗資源和污染環(huán)境等突出問題，需要通過完善制度等多方面措施綜合施策、系統(tǒng)治理。
國家郵政局等有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2018年施行、2019年修改過個(gè)別條款的《快遞暫行條例》主要對快遞業(yè)發(fā)展保障、服務(wù)規(guī)范和快遞安全等事項(xiàng)作了規(guī)定，對快遞包裝問題僅有一條原則性規(guī)定，難以適應(yīng)快遞包裝治理工作的實(shí)際需要。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，此次主要針對快遞包裝問題進(jìn)行專項(xiàng)修改完善，填補(bǔ)制度空白。
據(jù)介紹，《決定》的修改主要圍繞三點(diǎn)展開：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對快遞包裝帶來大量消耗資源和污染環(huán)境等問題，健全完善包裝管理相關(guān)制度機(jī)制，為推動(dòng)快遞行業(yè)綠色發(fā)展提供法治保障。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，圍繞快遞包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收、處置等環(huán)節(jié)完善制度措施，明確企業(yè)以及政府、行業(yè)組織、快遞用戶等各類主體的責(zé)任，力求形成全鏈條治理合力。三是堅(jiān)持規(guī)范引導(dǎo)并重，統(tǒng)籌考慮行業(yè)實(shí)際和企業(yè)承受力等因素，在增強(qiáng)剛性約束的同時(shí)發(fā)揮好法律制度的引導(dǎo)功能，營造推動(dòng)綠色發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
南都記者留意到，《決定》增加了諸多關(guān)于完善快遞包裝治理原則和強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的條款。例如，針對商品生產(chǎn)端、銷售端源頭治理不足的問題，增加的第四十條提出：“國家推動(dòng)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推廣商品原裝直發(fā)，減少寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝?！?/p>
針對快遞包裝物回收利用率較低的問題，增加的第四十二條提出：“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施包裝物回收利用管理制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高包裝物的回收利用率?！薄肮膭?lì)在快遞經(jīng)營場所和企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)等其他適當(dāng)場所設(shè)置包裝物回收設(shè)施設(shè)備?！痹黾拥牡谒氖臈l提出：“鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)通過積分獎(jiǎng)勵(lì)、寄件優(yōu)惠等方式引導(dǎo)用戶重復(fù)使用包裝物?！?/p>
針對快遞包裝行為外部監(jiān)督不足的問題，規(guī)定將快遞企業(yè)落實(shí)快遞包裝有關(guān)管理制度和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的情況，納入政府部門監(jiān)督檢查事項(xiàng)，將快遞企業(yè)使用、回收包裝物等情況納入行業(yè)自律范圍，并對違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
增加的第五十六條提出：“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用的快遞包裝不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定向郵政管理部門報(bào)告包裝物中一次性塑料制品的使用情況的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰?！薄敖?jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未按照規(guī)定制定、實(shí)施快遞包裝操作規(guī)范或者包裝物回收利用管理制度的，由郵政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款?！?/p>
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國解讀認(rèn)為，快遞包裝具有使用量大、涉及面廣、責(zé)任主體多、循環(huán)鏈路長的特點(diǎn)。修訂后的《條例》明確了有關(guān)政府部門、快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、商品生產(chǎn)企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)、快遞行業(yè)組織、消費(fèi)者等責(zé)任主體在快遞包裝設(shè)計(jì)與制造、減量與替代、作業(yè)與流通、廢棄與回收、再生與循環(huán)等全鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)上的不同責(zé)任，逐步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、行業(yè)自律、公眾參與”的快遞包裝綠色發(fā)展格局。
國家郵政局等有關(guān)負(fù)責(zé)人表示稱，為確保《決定》順利實(shí)施，有關(guān)方面將著重開展三方面工作：一是持續(xù)抓好宣傳貫徹。二是及時(shí)完善配套制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。郵政管理部門將以《決定》實(shí)施為契機(jī)，通過組織全國性抽查，開展快遞包裝抽樣檢測等方式，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法查處違法行為，推動(dòng)快遞包裝治理工作深入開展。
采寫：南都記者 傅曉羚
熱門跟貼