大象新聞記者 成書麗
近日，全省學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村現(xiàn)場推進(jìn)會在洛陽召開。會上，河南省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)名單發(fā)布，16個先導(dǎo)區(qū)中潢川位列首位。
為什么是潢川？先導(dǎo)區(qū)如何成為老區(qū)振興關(guān)鍵引擎？4月17日，河南省潢川縣鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)會召開，三農(nóng)學(xué)者、老楊會客廳創(chuàng)始人楊建國應(yīng)邀作專題講座，以《扛牢“兩個更好”使命擔(dān)當(dāng) 打造“片區(qū)組團(tuán)”潢川標(biāo)桿 深化“四高四爭先”實(shí)踐 交出“老區(qū)振興”潢川答卷》為題，梳理總結(jié)潢川先導(dǎo)區(qū)的路徑和探索，并為未來發(fā)展提供針對性意見和建議。
潢川入選“先導(dǎo)區(qū)”，肩負(fù)為全省探路責(zé)任
楊建國認(rèn)為，潢川是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，是信陽“三農(nóng)”工作的先行者、排頭兵；同時，在河南全省的鄉(xiāng)村振興大棋局中，潢川還肩負(fù)著為全省試水、示范、探路的責(zé)任。潢川的片區(qū)化探索，具備得天獨(dú)厚的土壤。
第一，區(qū)位優(yōu)勢——承東啟西、南北交匯的豫南樞紐。
潢川地處豫皖交界，是豫東南高新區(qū)主片區(qū)，既連著長三角，又向內(nèi)承接中西部，是標(biāo)準(zhǔn)的“南北通、東西達(dá)”的節(jié)點(diǎn)縣。
站在片區(qū)化的視角來看，潢川正好可以用組團(tuán)的方式鏈接外部資源、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、搭建城鄉(xiāng)互動的橋梁。
“南引北融、東西互通”，不是一句口號，而是潢川可以干成的現(xiàn)實(shí)路徑。
第二，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢——特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)、龍頭企業(yè)多、鏈條成型快。
潢川有優(yōu)質(zhì)稻米、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花木種植等特色產(chǎn)業(yè)，不少已經(jīng)成為國家級、省級品牌；更重要的是，它有一批真正“能帶著農(nóng)民干、能和市場接軌”的龍頭企業(yè)。
依托豫東南高新區(qū)，潢川已經(jīng)初步形成了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局。在片區(qū)化框架下，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式更容易升級為“片區(qū)集群+全鏈協(xié)同”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從分散走向集約、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，真正打出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的旗號。
第三，生態(tài)優(yōu)勢——淮河流域生態(tài)涵養(yǎng)地，是天然的宜居宜業(yè)區(qū)。
潢川，臨水而生、因水而興，境內(nèi)河湖縱橫，是淮河流域重要的生態(tài)區(qū)。
近年來，潢川持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)、人居環(huán)境整治，這些都為打造“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而一旦借助片區(qū)化手段，把這些點(diǎn)狀成果系統(tǒng)化聯(lián)結(jié)起來，就有望構(gòu)建出“生態(tài)+農(nóng)業(yè)+文旅”融合發(fā)展的空間格局，讓綠水青山真正變成金山銀山。
第四，政策優(yōu)勢——信陽先行一步，潢川承上啟下。
無論是“縣區(qū)-鎮(zhèn)區(qū)-村組”三級統(tǒng)籌的空間設(shè)計(jì)，還是交通環(huán)線推動的要素流動，抑或是“4+1”實(shí)訓(xùn)、“餃子宴”治理、“十百千萬”工程、“四個六”產(chǎn)業(yè)體系——信陽用實(shí)踐走出了“片區(qū)+制度”的雙輪驅(qū)動路徑。而潢川，正是信陽片區(qū)化落地最早、模式最清、機(jī)制最全的一個縣。
第五，治理優(yōu)勢——組織體系強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理實(shí)。
潢川推進(jìn)“五星支部”建設(shè)，推動“四治融合”，強(qiáng)化基層黨組織的統(tǒng)籌能力；同時，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，44個行政村集體收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，村莊治理真正“有錢辦事、有章理事、有力管事”。
這些為片區(qū)組團(tuán)提供了堅(jiān)實(shí)的組織根基，也讓各類資源能夠在片區(qū)內(nèi)高效配置、落地生根。
“潢川有優(yōu)勢，更有作為；有基礎(chǔ)，更有探索?！睏罱▏f。
潢川已率先蹚出一條可復(fù)制、可推廣的路徑
在楊建國看來，潢川在實(shí)踐中，以片區(qū)為單位，統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)項(xiàng)目、統(tǒng)治理，推動“組團(tuán)發(fā)展、片區(qū)聯(lián)動、全域提升”，真正干出了一套“潢川打法”。
一是以片區(qū)統(tǒng)規(guī)劃，繪出鄉(xiāng)村振興的大格局。
潢川在先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，構(gòu)建起“三區(qū)兩帶、六中心多點(diǎn)”的空間格局：
三區(qū)融合：把鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、豫東南高新區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)進(jìn)行片區(qū)統(tǒng)籌，一體規(guī)劃、一體推進(jìn)；
兩帶聯(lián)動：在縣域東部、南部布局兩條鄉(xiāng)村振興示范帶，形成梯次發(fā)展格局；
六鎮(zhèn)支撐：以6個中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，帶動周邊片區(qū)實(shí)現(xiàn)資源、人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)集聚。
這種做法，打破了行政邊界，強(qiáng)化了片區(qū)單元，推動從“單村推進(jìn)”走向“組團(tuán)協(xié)同”，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃上“多規(guī)合一”、布局上“全域一盤棋”。
二是以片區(qū)統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，織密現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”。
產(chǎn)業(yè)是片區(qū)化的關(guān)鍵抓手，潢川深諳其道。它通過構(gòu)建“1+9”農(nóng)事服務(wù)中心、“1+17+N”冷鏈物流體系，打通了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的“毛細(xì)血管”；同時打造了一批鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園和“強(qiáng)村公司”，推動村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。
在這個體系中，農(nóng)民不再是“單干戶”，而是“合伙人”；產(chǎn)業(yè)不再是“孤島點(diǎn)”，而是“網(wǎng)絡(luò)鏈”，真正實(shí)現(xiàn)了從“種得出”到“賣得掉”、從“靠天吃飯”到“靠鏈生財(cái)”。
三是以片區(qū)統(tǒng)項(xiàng)目，推動公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施“共建共享”。
潢川沒有搞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、村村干”的攤大餅，而是堅(jiān)持片區(qū)為單位，把資源、項(xiàng)目、資金集中起來“成片開發(fā)、成帶推進(jìn)”。這種做法，讓農(nóng)村不僅“看得見青山綠水”，也“用得上好路好網(wǎng)”；讓鄉(xiāng)村真正變成了“能留下人、能養(yǎng)活人”的地方。
四是以片區(qū)統(tǒng)治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的治理共同體。
治理是片區(qū)化能不能持久推進(jìn)的關(guān)鍵。潢川依托“五星”支部創(chuàng)建和“四治融合”，夯實(shí)了村級組織的戰(zhàn)斗堡壘。更關(guān)鍵的是，在片區(qū)組團(tuán)的格局下，多個村之間不再是“你干你的、我干我的”，而是通過利益共享、資源共建、事務(wù)共管，形成了“聯(lián)村共建、組團(tuán)共治”的治理新模式。
楊建國認(rèn)為，潢川不只是先導(dǎo)，更是在“先行先試”中，干出了樣子、立住了標(biāo)桿。這些片區(qū)化的實(shí)招、硬招，正是未來河南片區(qū)組團(tuán)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的可用之策、可學(xué)之法。
以先導(dǎo)區(qū)賦能老區(qū)振興，潢川如何升級？
楊建國認(rèn)為，潢川已經(jīng)從“跟跑者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”，是信陽的標(biāo)桿，更是河南片區(qū)化鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”。潢川的下一步，既是升級之路，也是使命之戰(zhàn)。
一是老區(qū)使命必須走出“潢川經(jīng)驗(yàn)”。
潢川，是革命老區(qū)，是“兩個更好”試點(diǎn)任務(wù)的核心區(qū)域。要在“片區(qū)化”這件事上走在前、干出樣、立起范本，真正把“片區(qū)組團(tuán)”轉(zhuǎn)化為老區(qū)振興的“潢川經(jīng)驗(yàn)”。
楊建國建議，要從理念轉(zhuǎn)向機(jī)制，從機(jī)制轉(zhuǎn)向路徑，從路徑轉(zhuǎn)向成效。下一步，潢川要繼續(xù)放大“組團(tuán)”效應(yīng)，讓產(chǎn)業(yè)協(xié)同更緊密、空間組織更合理、公共服務(wù)更均衡、鄉(xiāng)村治理更高效，真正從“點(diǎn)上成形”走向“片上成勢”。
二是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，必須撐起“土特產(chǎn)”的大未來。
潢川有糯米粉、有小龍蝦，這些都是“土特產(chǎn)”，但要真正從“地方味”走向“市場鏈”，靠的不是規(guī)模，而是科技、鏈條和品牌。
楊建國建議，潢川要圍繞“新質(zhì)生產(chǎn)力”做文章：一頭連著育種、智造、數(shù)字農(nóng)業(yè)的高端科技，一頭連著倉儲、物流、電商、加工的產(chǎn)業(yè)體系，再用“強(qiáng)村公司+農(nóng)業(yè)園區(qū)+鄉(xiāng)村運(yùn)營商”的模式，把農(nóng)民利益緊緊綁進(jìn)去，真正打造一條條“有科技含量、有附加值、有市場前景”的農(nóng)業(yè)升級通道。
一句話，要讓“土味”變“硬核”，讓“特產(chǎn)”出“高精尖”。
三是產(chǎn)城融合，必須打造城鄉(xiāng)互哺的“潢川樣板”。
潢川不僅是農(nóng)業(yè)大縣，更是擁有豫東南高新區(qū)的工業(yè)強(qiáng)縣，具備典型的產(chǎn)城融合基礎(chǔ)。
楊建國認(rèn)為，潢川要走出城鄉(xiāng)融合新路子，關(guān)鍵在于用好“豫東南高新區(qū)+片區(qū)組團(tuán)”這雙輪驅(qū)動：高新區(qū)不只搞工業(yè)，還要延伸到農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、涉農(nóng)服務(wù)；片區(qū)不只是做鄉(xiāng)村建設(shè)，也要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、構(gòu)建生態(tài)場景。
最終實(shí)現(xiàn)的，是城市的資金、技術(shù)、市場、人才反哺鄉(xiāng)村；也是鄉(xiāng)村的土地、生態(tài)、文化、資源賦能城市，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙向奔赴”。
未來的潢川，不僅是“先導(dǎo)區(qū)”，還要成為“融合區(qū)”；不僅是“宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村”，還要是“產(chǎn)城融合的縣域樣板”。
總之，潢川的“先導(dǎo)”，不能止步于領(lǐng)先，而要奔向引領(lǐng)。下半場才剛剛開始，老區(qū)使命、農(nóng)業(yè)動能、城鄉(xiāng)融合，將是潢川“升級”的三把鑰匙。
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