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漳州市自然資源局，最新解讀！

近年來，為統(tǒng)籌全域國土空間資源，走出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子，在更高起點上建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市，漳州依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范等，編制了《漳州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

省道219線串聯(lián)漳州中心城區(qū)和龍海中心區(qū)，是漳州各組團之間的主要聯(lián)系通道。本報記者沈昊鵬攝

今年1月，《漳州市加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市打造福建高質(zhì)量發(fā)展新的重要增長極的實施綱要》（以下簡稱《綱要》）印發(fā)實施，對我市國土空間規(guī)劃和要素保障進行部署。

市自然資源局如何統(tǒng)籌推進《綱要》確定的目標任務(wù)，做好國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市提供國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和自然資源要素支撐？

日前，本報記者專訪了市自然資源局副局長王海同。

問1：《綱要》提出構(gòu)筑“一核兩灣三片四極”的高品位全域空間新格局，請問漳州將如何統(tǒng)籌推進國土空間規(guī)劃實施？

答：《規(guī)劃》于2024年4月經(jīng)福建省人民政府批復(fù)同意。《規(guī)劃》以漳州市自然地理格局為基礎(chǔ)，以形成開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化國土空間格局為目的，構(gòu)筑“一核兩灣三片四極”的國土空間開發(fā)保護總體格局。

下一步，我市將緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市、打造全省高質(zhì)量發(fā)展新的重要增長極的目標，深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，著力構(gòu)建“一核兩灣三片四極”的市域國土空間開發(fā)保護格局。

一是做大做強做優(yōu)做美中心城區(qū)，提升城市能級。科學優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，統(tǒng)籌配置公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快四區(qū)融合發(fā)展，推動中心城區(qū)由單中心向多中心、組團式轉(zhuǎn)變，由“沿江”到“面海”的城市格局跨越。

二是加快廈門灣南岸城鎮(zhèn)群、東山灣城鎮(zhèn)群兩大環(huán)灣城鎮(zhèn)群建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，推進大型臨港工業(yè)布局，加快人口集中集聚，推進港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。

三是堅持陸海統(tǒng)籌，引導山區(qū)—沿?！Ｑ笕笃瑓^(qū)差異化發(fā)展。北部山區(qū)突出生態(tài)服務(wù)功能和綠色經(jīng)濟；沿海片區(qū)突出城鎮(zhèn)集群化發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)；海洋片區(qū)突出海洋保護與海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是著力建設(shè)漳州古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)、漳州開發(fā)區(qū)四大重點發(fā)展平臺，依托四大開發(fā)區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件、自然稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，大力集聚高端創(chuàng)新資源和先進生產(chǎn)要素，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

問2：在國土空間規(guī)劃中，如何推進耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定，以進一步統(tǒng)籌生態(tài)保護、糧食安全和可持續(xù)發(fā)展？

答：“十四五”期間，我市統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。至2035年，全市永久基本農(nóng)田保護面積不低于97.34萬畝。生態(tài)保護紅線面積不低于801.81萬畝，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不超過省級下達的指標。

下一步，我市將筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)，落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度、節(jié)約用地制度，嚴守糧食、生態(tài)、資源安全底線，依法依規(guī)做好三條控制線的管控實施。

一是嚴格落實耕地用途管制，穩(wěn)妥有序恢復(fù)流向其他農(nóng)用地的耕地，落實耕地占補平衡。

二是嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

三是結(jié)合國土空間規(guī)劃實施，進一步深化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃用地安排，統(tǒng)籌存量用地和增量用地、地上空間和地下空間，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，使城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準落地實施。

問3：《綱要》提出要強化要素保障，如何做好用地用海要素保障，助力重點項目建設(shè)，助推我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？

答：今年以來，我市農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收已獲批99個批次、面積2815畝，用海項目已獲批11個、面積4095.2畝，有效保障了國道319線漳州靖城田邊至牛崎頭段公路工程項目、龍海市自來水廠管網(wǎng)及配套工程等重點基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目工程建設(shè)，特別是漳汕高鐵工程和古雷煉化一體化二期工程兩個項目用海順利獲得國務(wù)院批準，保障了國家重大項目用地用海需求，助力我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我市將持續(xù)深化拓展“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)爭先年”活動主線，以實施“三比一看”競賽為抓手，深化“媽媽式”服務(wù)，全力做好我市用地用海要素保障。

一是前期服務(wù)指導到位。充分發(fā)揮專班服務(wù)保障作用，主動對接項目，積極靠前服務(wù)，定期協(xié)調(diào)要素保障工作中存在的問題，加大對R1線、沈海線漳州龍海至詔安段擴容工程和華安抽水蓄能等一批交通、民生項目用地用海報批指導工作。與發(fā)改、交通、水利等部門加強溝通銜接，爭取更多符合條件的項目納入省政府重大項目用地清單。

二是橫向縱向溝通到位。建立“全流程、清單化”服務(wù)機制，提前主動介入，優(yōu)化選址選線方案，運用省“國土空間用途管制系統(tǒng)”進行空間適配，加強與發(fā)改、交通、住建、水利、林業(yè)等部門橫向會商聯(lián)動；向下指導幫扶各地，加快用地報批組卷工作，及時協(xié)調(diào)用地報批存在問題，向上積極對接省廳，為項目落地提供高效服務(wù)。

三是指標統(tǒng)籌保障到位。強化用地指標統(tǒng)籌，根據(jù)上一年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)完成情況，結(jié)合地方發(fā)展實際，以縣（區(qū)）為單元，及時進行統(tǒng)籌預(yù)支和報批用地指標配置；同時，堅持“土地要素跟著項目走”，以真實有效的項目落地作為配置建設(shè)用地計劃指標的依據(jù)，切實保障有效投資需求。