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云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)

《云南省開展“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”的實施方案》

詳情如下

云南省開展“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”

工作實施方案

為進一步規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，著力解決執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明等問題，切實落實好深化整治住房城鄉(xiāng)建設領域群眾身邊不正之風和腐敗問題總體要求。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委、住房城鄉(xiāng)建設部和省紀委監(jiān)委《關于開展“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”工作的通知》要求，為扎實推動整治工作，糾正城管執(zhí)法不規(guī)范問題，持續(xù)提升全省城市管理執(zhí)法質(zhì)量，制定本方案。

一、目標任務

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把思想、認識和行動統(tǒng)一到二十屆中央紀委四次全會精神上來，提高政治站位、堅持問題導向，緊緊聚焦城管執(zhí)法不規(guī)范問題，采用超常規(guī)舉措縱深推進問題整治，健全完善上下貫通、橫向聯(lián)動工作機制，堅持開門整治、問效于民，突出重點、強化督導，全力實現(xiàn)“案結”“事了”“治成”，通過專項整治推動執(zhí)法規(guī)范化、法治化、人性化，提升群眾滿意度，推動城市管理與社區(qū)治理有機融合，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為人民群眾創(chuàng)造更加整潔、優(yōu)美、宜居的城市環(huán)境。

二、整治重點任務

對照“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”，以及省委清廉云南建設部署要求，重點整治城管執(zhí)法不規(guī)范痛點難點和群眾反映強烈突出問題。到2026年底，城管執(zhí)法不規(guī)范問題得到有效整治，城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)持續(xù)提升，城管執(zhí)法領域執(zhí)法監(jiān)督作用切實發(fā)揮，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高。

（一）執(zhí)法不規(guī)范問題。聚焦有的城管執(zhí)法人員作風慵懶散，著裝用語不規(guī)范，態(tài)度冷硬粗暴等執(zhí)法不文明方面問題；不嚴格執(zhí)行“行政執(zhí)法三項制度”，嚴查違反法定權限和程序執(zhí)法等問題，執(zhí)法結果未及時公開，缺乏社會監(jiān)督渠道。在辦理行政執(zhí)法案件時，存在執(zhí)法文書填寫有誤，執(zhí)法事項有缺漏，法律適用錯誤等執(zhí)法行為方面問題；執(zhí)法主體及執(zhí)法人員不適格、處罰程序不當，未嚴格按照法定的權限和程序?qū)嵤┬姓幜P等依法行政方面問題。

（二）執(zhí)法方式單一問題。針對行政執(zhí)法中勸導不夠耐心，方式單一，證據(jù)先行登記保存程序不規(guī)范，暫扣物品時容易引發(fā)拉扯推搡甚至肢體沖突，擴大事態(tài)，引發(fā)輿情等問題，開展深入整治。針對執(zhí)法數(shù)字化意識薄弱，信息化應用成效不及預期，數(shù)據(jù)共享質(zhì)量不高，主要采用傳統(tǒng)的依靠人力、經(jīng)驗驅(qū)動的管理模式開展執(zhí)法辦案及城市問題巡查處置，導致執(zhí)法效率低、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等問題。

（三）逐利執(zhí)法與廉政風險問題。執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴格問題，選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，濫施罰款、執(zhí)法尋租，“一刀切”、過程執(zhí)法，暴力執(zhí)法等執(zhí)法亂作為等問題。執(zhí)法人員廉政意識不足，存在工作作風問題，如態(tài)度粗暴、吃拿卡要、不作為或亂作為，執(zhí)法透明度不足，禁止下達罰沒指標、違規(guī)截留罰款、以權謀私等行為，在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼問題，建立執(zhí)法案卷評查機制，重點排查行政處罰裁量權濫用問題。

（四）執(zhí)法作風與服務意識問題。整治“門難進、臉難看”等官僚作風，規(guī)范執(zhí)法著裝、用語及內(nèi)務管理；推動“城市管理進社區(qū)”活動，及時解決群眾身邊的停車秩序、占道經(jīng)營等“急難愁盼”問題；整治違反涉企行政檢查工作制度規(guī)定，沒有按照要求制定部門“雙隨機、一公開”檢查事項清單、制定年度檢查計劃并及時向社會公開，不落實涉企綜合查一次制度等問題。

三、整治工作措施

（一）深入動員部署，精心組織推動。各州（市）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化拓展城市管理“一委一辦一平臺”作用，迅速行動，及時傳達部署，緊密結合工作實際，針對當前存在的突出問題，進行再動員、再部署。研究貫徹落實措施，細化分解任務目標，明確“路線圖”，推動城管執(zhí)法“紀律學部隊、辦案學法院、執(zhí)法學公安”的學習活動，持續(xù)鞏固深化“強轉樹”專項行動，建立機制，明確責任，細化措施。推動轉變執(zhí)法觀念、優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、提升服務能力。

（二）圍繞整治重點，研究落實方案。認真對標對表“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”，對照整治重點梳理城管執(zhí)法不規(guī)范問題問題清單，研究落實方案，組織開展專項整治行動，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范問題，明確整治措施、目標、責任部門和責任人，進一步壓實工作責任。省住房城鄉(xiāng)建設廳將通過案卷評查、實地走訪等方式監(jiān)督整改成效，通報典型案例。

（三）強化工作落實，抓實問題整治。對照實施方案和整治問題清單，堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，強化分類整改，推動個性問題點對點解決，共性問題面上整改。對能短期解決的問題，緊盯不放，立行立改；對需要長期堅持整治的問題，明確時間節(jié)點，有計劃分步驟推進落實。同時，對工作中發(fā)現(xiàn)的群眾反映突出問題背后的不正之風和腐敗問題線索，及時移送、協(xié)助辦理，推動城管執(zhí)法質(zhì)量提升。

（四）細化標準抓規(guī)范，促進長效治理。聚焦群眾反映強烈的城管執(zhí)法突出問題，嚴格執(zhí)行《云南省住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰裁量基準（試行）》，防止“任性執(zhí)法”“粗暴執(zhí)法”“小過重罰”等執(zhí)法亂象廣為群眾詬病，按照《云南省城市管理綜合行政執(zhí)法辦案手冊》《云南省推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 提升城市管理服務質(zhì)量實施方案》全面規(guī)范執(zhí)法著裝、儀容、行為、用語、程序以及應急處置、工作紀律等規(guī)定，要及時總結城管執(zhí)法進社區(qū)典型經(jīng)驗做法，梳理工作成果，完善執(zhí)法監(jiān)督長效機制，推進全省城市管理綜合行政執(zhí)法標準化建設。

（五）深化執(zhí)法領域信息化建設，推動數(shù)字執(zhí)法。積極順應法治建設、城市治理現(xiàn)代化趨勢，大力推進城市運行管理服務平臺建設，加強執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)的建設及應用，對于不具備建設條件的地區(qū)，要及時對接省住房城鄉(xiāng)建設廳開通執(zhí)法系統(tǒng)賬號并積極使用。對于已建設信息系統(tǒng)的地區(qū)，要及時與省住房城鄉(xiāng)建設廳完成執(zhí)法相關數(shù)據(jù)的錄入、導入和對接工作，有力推動全省城市管理領域執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理質(zhì)效大幅提升。推進執(zhí)法信息化建設，積極探索“法規(guī)數(shù)字化、智能執(zhí)法辦案”的執(zhí)法新模式，通過“制度+科技+教育”多維度手段，逐步破解城管領域的逐利執(zhí)法與廉政風險問題。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各州（市）住房城鄉(xiāng)建設（城市管理）部門要充分認識做好整治工作的重要意義，“一把手”要親自謀劃親自部署親自督戰(zhàn)，強化統(tǒng)籌、充實力量、分工負責、縱深推進，確保認識到位、人員到位、排查到位、措施到位、糾治到位。聚焦城市管理執(zhí)法領域突出問題，以刀刃向內(nèi)的勇氣和自我革命的決心，全面查擺問題、落實整改，打造素質(zhì)過硬、執(zhí)法規(guī)范的城管隊伍。

（二）壓實政治責任。全面開展“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”行動，主要領導要親自掛帥、強化責任落實，明確工作措施、落實工作責任。認真履行主體責任，嚴格落實各項整治任務。各級城市管理部門要結合實際，抓好整治工作，做到“年初建賬、年中對賬、年末報賬”，整治進展、先進經(jīng)驗、典型案例等工作信息及時報送。確保整治工作取得實效。對整改不力或者引發(fā)重大負面輿情的單位和個人，不納入“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動表現(xiàn)突出單位的推薦范圍。

（三）強化工作調(diào)度。強化監(jiān)督指導，定期調(diào)度推進整治的工作情況，及時總結經(jīng)驗做法、取得成效、存在問題等實現(xiàn)上下貫通、形成合力，確保整治工作取得實效。各州（市）住房城鄉(xiāng)建設（城市管理）部門要在2025年4月16日前上報云南省“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”工作組人員名單和云南省“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”聯(lián)絡員表；自4月起，每月底前由聯(lián)絡員按照模板報送《整治工作月度情況報告》，云南省開展“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”措施清單，報省住房城鄉(xiāng)建設廳。

（四）主動接受監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設（城市管理）部門要嚴守政治紀律和工作紀律，加強與派駐紀檢監(jiān)察部門的溝通，主動接受指導監(jiān)督，工作中發(fā)現(xiàn)群眾反映突出問題背后的不正之風和腐敗問題線索，及時移送有關紀檢監(jiān)察機關處置。健全監(jiān)督與公眾參與機制，設立多渠道投訴平臺，引入社會監(jiān)督員，聘請人大代表、政協(xié)委員及市民代表參與執(zhí)法監(jiān)督，通過主動接受監(jiān)督來提升執(zhí)法公信力、防范廉政風險。在街道、社區(qū)設置“城管執(zhí)法公示欄”，公開執(zhí)法人員信息、執(zhí)法依據(jù)和處罰結果，接受群眾質(zhì)詢。推動城市管理從“單向執(zhí)法”向“雙向互動”轉型，真正實現(xiàn)“人民城市人民管”。

來源 云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、云南發(fā)布

責任編輯 貓恩泊

責任校對 楊飏

主編 嚴云

終審 編委 李榮