近日

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)

《云南省開展“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”的實(shí)施方案》

詳情如下

云南省開展“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”

工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明等問題，切實(shí)落實(shí)好深化整治住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題總體要求。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于開展“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”工作的通知》要求，為扎實(shí)推動(dòng)整治工作，糾正城管執(zhí)法不規(guī)范問題，持續(xù)提升全省城市管理執(zhí)法質(zhì)量，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神上來，提高政治站位、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊聚焦城管執(zhí)法不規(guī)范問題，采用超常規(guī)舉措縱深推進(jìn)問題整治，健全完善上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，堅(jiān)持開門整治、問效于民，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化督導(dǎo)，全力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)”“事了”“治成”，通過專項(xiàng)整治推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化、法治化、人性化，提升群眾滿意度，推動(dòng)城市管理與社區(qū)治理有機(jī)融合，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為人民群眾創(chuàng)造更加整潔、優(yōu)美、宜居的城市環(huán)境。

二、整治重點(diǎn)任務(wù)

對(duì)照“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”，以及省委清廉云南建設(shè)部署要求，重點(diǎn)整治城管執(zhí)法不規(guī)范痛點(diǎn)難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈突出問題。到2026年底，城管執(zhí)法不規(guī)范問題得到有效整治，城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提升，城管執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督作用切實(shí)發(fā)揮，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高。

（一）執(zhí)法不規(guī)范問題。聚焦有的城管執(zhí)法人員作風(fēng)慵懶散，著裝用語不規(guī)范，態(tài)度冷硬粗暴等執(zhí)法不文明方面問題；不嚴(yán)格執(zhí)行“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”，嚴(yán)查違反法定權(quán)限和程序執(zhí)法等問題，執(zhí)法結(jié)果未及時(shí)公開，缺乏社會(huì)監(jiān)督渠道。在辦理行政執(zhí)法案件時(shí)，存在執(zhí)法文書填寫有誤，執(zhí)法事項(xiàng)有缺漏，法律適用錯(cuò)誤等執(zhí)法行為方面問題；執(zhí)法主體及執(zhí)法人員不適格、處罰程序不當(dāng)，未嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓幜P等依法行政方面問題。

（二）執(zhí)法方式單一問題。針對(duì)行政執(zhí)法中勸導(dǎo)不夠耐心，方式單一，證據(jù)先行登記保存程序不規(guī)范，暫扣物品時(shí)容易引發(fā)拉扯推搡甚至肢體沖突，擴(kuò)大事態(tài)，引發(fā)輿情等問題，開展深入整治。針對(duì)執(zhí)法數(shù)字化意識(shí)薄弱，信息化應(yīng)用成效不及預(yù)期，數(shù)據(jù)共享質(zhì)量不高，主要采用傳統(tǒng)的依靠人力、經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)的管理模式開展執(zhí)法辦案及城市問題巡查處置，導(dǎo)致執(zhí)法效率低、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等問題。

（三）逐利執(zhí)法與廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格問題，選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，濫施罰款、執(zhí)法尋租，“一刀切”、過程執(zhí)法，暴力執(zhí)法等執(zhí)法亂作為等問題。執(zhí)法人員廉政意識(shí)不足，存在工作作風(fēng)問題，如態(tài)度粗暴、吃拿卡要、不作為或亂作為，執(zhí)法透明度不足，禁止下達(dá)罰沒指標(biāo)、違規(guī)截留罰款、以權(quán)謀私等行為，在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼問題，建立執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制，重點(diǎn)排查行政處罰裁量權(quán)濫用問題。

（四）執(zhí)法作風(fēng)與服務(wù)意識(shí)問題。整治“門難進(jìn)、臉難看”等官僚作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法著裝、用語及內(nèi)務(wù)管理；推動(dòng)“城市管理進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，及時(shí)解決群眾身邊的停車秩序、占道經(jīng)營等“急難愁盼”問題；整治違反涉企行政檢查工作制度規(guī)定，沒有按照要求制定部門“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)清單、制定年度檢查計(jì)劃并及時(shí)向社會(huì)公開，不落實(shí)涉企綜合查一次制度等問題。

三、整治工作措施

（一）深入動(dòng)員部署，精心組織推動(dòng)。各州（市）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化拓展城市管理“一委一辦一平臺(tái)”作用，迅速行動(dòng)，及時(shí)傳達(dá)部署，緊密結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。研究貫徹落實(shí)措施，細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，明確“路線圖”，推動(dòng)城管執(zhí)法“紀(jì)律學(xué)部隊(duì)、辦案學(xué)法院、執(zhí)法學(xué)公安”的學(xué)習(xí)活動(dòng)，持續(xù)鞏固深化“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)，建立機(jī)制，明確責(zé)任，細(xì)化措施。推動(dòng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、提升服務(wù)能力。

（二）圍繞整治重點(diǎn)，研究落實(shí)方案。認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”，對(duì)照整治重點(diǎn)梳理城管執(zhí)法不規(guī)范問題問題清單，研究落實(shí)方案，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范問題，明確整治措施、目標(biāo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將通過案卷評(píng)查、實(shí)地走訪等方式監(jiān)督整改成效，通報(bào)典型案例。

（三）強(qiáng)化工作落實(shí)，抓實(shí)問題整治。對(duì)照實(shí)施方案和整治問題清單，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化分類整改，推動(dòng)個(gè)性問題點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決，共性問題面上整改。對(duì)能短期解決的問題，緊盯不放，立行立改；對(duì)需要長期堅(jiān)持整治的問題，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃分步驟推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的群眾反映突出問題背后的不正之風(fēng)和腐敗問題線索，及時(shí)移送、協(xié)助辦理，推動(dòng)城管執(zhí)法質(zhì)量提升。

（四）細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)抓規(guī)范，促進(jìn)長效治理。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的城管執(zhí)法突出問題，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》，防止“任性執(zhí)法”“粗暴執(zhí)法”“小過重罰”等執(zhí)法亂象廣為群眾詬病，按照《云南省城市管理綜合行政執(zhí)法辦案手冊(cè)》《云南省推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 提升城市管理服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案》全面規(guī)范執(zhí)法著裝、儀容、行為、用語、程序以及應(yīng)急處置、工作紀(jì)律等規(guī)定，要及時(shí)總結(jié)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法，梳理工作成果，完善執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制，推進(jìn)全省城市管理綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（五）深化執(zhí)法領(lǐng)域信息化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字執(zhí)法。積極順應(yīng)法治建設(shè)、城市治理現(xiàn)代化趨勢，大力推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)的建設(shè)及應(yīng)用，對(duì)于不具備建設(shè)條件的地區(qū)，要及時(shí)對(duì)接省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開通執(zhí)法系統(tǒng)賬號(hào)并積極使用。對(duì)于已建設(shè)信息系統(tǒng)的地區(qū)，要及時(shí)與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳完成執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入、導(dǎo)入和對(duì)接工作，有力推動(dòng)全省城市管理領(lǐng)域執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理質(zhì)效大幅提升。推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，積極探索“法規(guī)數(shù)字化、智能執(zhí)法辦案”的執(zhí)法新模式，通過“制度+科技+教育”多維度手段，逐步破解城管領(lǐng)域的逐利執(zhí)法與廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各州（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門要充分認(rèn)識(shí)做好整治工作的重要意義，“一把手”要親自謀劃親自部署親自督戰(zhàn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌、充實(shí)力量、分工負(fù)責(zé)、縱深推進(jìn)，確保認(rèn)識(shí)到位、人員到位、排查到位、措施到位、糾治到位。聚焦城市管理執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，以刀刃向內(nèi)的勇氣和自我革命的決心，全面查擺問題、落實(shí)整改，打造素質(zhì)過硬、執(zhí)法規(guī)范的城管隊(duì)伍。

（二）壓實(shí)政治責(zé)任。全面開展“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”行動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確工作措施、落實(shí)工作責(zé)任。認(rèn)真履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整治任務(wù)。各級(jí)城市管理部門要結(jié)合實(shí)際，抓好整治工作，做到“年初建賬、年中對(duì)賬、年末報(bào)賬”，整治進(jìn)展、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型案例等工作信息及時(shí)報(bào)送。確保整治工作取得實(shí)效。對(duì)整改不力或者引發(fā)重大負(fù)面輿情的單位和個(gè)人，不納入“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)表現(xiàn)突出單位的推薦范圍。

（三）強(qiáng)化工作調(diào)度。強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，定期調(diào)度推進(jìn)整治的工作情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、取得成效、存在問題等實(shí)現(xiàn)上下貫通、形成合力，確保整治工作取得實(shí)效。各州（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門要在2025年4月16日前上報(bào)云南省“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”工作組人員名單和云南省“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”聯(lián)絡(luò)員表；自4月起，每月底前由聯(lián)絡(luò)員按照模板報(bào)送《整治工作月度情況報(bào)告》，云南省開展“整治城管執(zhí)法不規(guī)范問題”措施清單，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（四）主動(dòng)接受監(jiān)督。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門要嚴(yán)守政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，加強(qiáng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通，主動(dòng)接受指導(dǎo)監(jiān)督，工作中發(fā)現(xiàn)群眾反映突出問題背后的不正之風(fēng)和腐敗問題線索，及時(shí)移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。健全監(jiān)督與公眾參與機(jī)制，設(shè)立多渠道投訴平臺(tái)，引入社會(huì)監(jiān)督員，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及市民代表參與執(zhí)法監(jiān)督，通過主動(dòng)接受監(jiān)督來提升執(zhí)法公信力、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。在街道、社區(qū)設(shè)置“城管執(zhí)法公示欄”，公開執(zhí)法人員信息、執(zhí)法依據(jù)和處罰結(jié)果，接受群眾質(zhì)詢。推動(dòng)城市管理從“單向執(zhí)法”向“雙向互動(dòng)”轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管”。

來源 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、云南發(fā)布

責(zé)任編輯 貓恩泊

責(zé)任校對(duì) 楊飏

主編 嚴(yán)云

終審 編委 李榮