●今年4月1日，《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》正式施行。這是我國首部針對公共安全視頻監(jiān)控的全國性法規(guī)，明確了公共場所攝像頭的安裝范圍、備案制度以及禁止安裝區(qū)域等。
●在公共場所使用人臉識別設(shè)備要嚴(yán)格基于維護(hù)公共安全的目的，且對公共安全作嚴(yán)格解釋，不能隨意擴(kuò)大；要遵循必要性原則，以最少侵入性方式收集個(gè)人信息，存儲期限應(yīng)最短，超過期限應(yīng)立即刪除。
●家庭安裝攝像頭需要遵守相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求，要在維護(hù)自身人身財(cái)產(chǎn)安全的必要限度內(nèi)，不能侵犯他人隱私和個(gè)人信息，如調(diào)整好拍攝角度、范圍或征得對方同意，避免拍攝到他人肖像等信息，否則可能違法。
作為守護(hù)公眾安全的“無形衛(wèi)士”，攝像頭對維護(hù)社會秩序、有效預(yù)防犯罪發(fā)揮著重要作用。不過，濫裝濫用、隱私泄露等攝像頭失控問題也頻頻刺痛公眾的神經(jīng)。今年全國兩會期間，多位全國人大代表接受記者采訪時(shí)提出，整治失控的攝像頭需要解決三方面問題——誰能裝、裝在哪兒、怎么用。
今年4月1日，《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）正式施行。這是我國首部針對公共安全視頻監(jiān)控的全國性法規(guī)，明確了公共場所攝像頭的安裝范圍、備案制度以及禁止安裝區(qū)域（如酒店客房、公共浴室等）。
“中國的‘?dāng)z像頭法’歷時(shí)數(shù)載終于出臺，標(biāo)志著公共監(jiān)控從‘野蠻生長’步入‘法治軌道’。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授石佳友向記者表示，如何界定攝像頭的“邊界”，使其在公共安全與個(gè)人隱私之間找到平衡，是法治社會必須直面的課題。
無孔不入的攝像頭
記者注意到，隨著攝像頭技術(shù)的普及，攝像頭濫用、偷拍等問題頻發(fā)，從酒店客房到公共浴室，從商場試衣間到普通家庭，攝像頭似乎無孔不入，其危害不局限于對個(gè)體隱私的泄露，更對社會秩序與公共安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
“我們在辦理一起犯罪嫌疑人在酒店非法安裝攝像頭案時(shí)發(fā)現(xiàn)，偷拍視頻的背后是一條非法安裝、上傳、共享、買賣交易的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，即上游安裝設(shè)備偷拍，中游倒賣賬號，下游購買觀看視頻。”上海市浦東新區(qū)檢察院檢察官項(xiàng)群杰告訴記者，案件偵破以后，辦案人員查閱了公安機(jī)關(guān)儲存的那些高清視頻，發(fā)現(xiàn)視頻中的人臉和行為都看得很清楚。
記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用于偷拍的攝像頭往往被偽裝成插座、煙霧報(bào)警器、掛鐘等日常物品，被安裝在酒店、民宿、試衣間等私密場所，甚至侵入私人住宅。這些設(shè)備可實(shí)時(shí)傳輸畫面，導(dǎo)致他人的日常生活、隱私信息被非法記錄并傳播。
與此同時(shí)，“黑客”入侵家用攝像頭導(dǎo)致的隱私泄露案例屢見不鮮。有的不法分子非法破解、控制他人架設(shè)的網(wǎng)絡(luò)攝像頭并出售攝像頭訪問權(quán)限進(jìn)而牟利，有的利用非法獲得的攝像頭訪問權(quán)限對他人進(jìn)行偷拍偷窺，有的將偷拍偷窺內(nèi)容制成圖片、音視頻進(jìn)行傳播、販賣……這些偷拍偷窺黑色產(chǎn)業(yè)鏈，不僅侵犯了個(gè)人隱私，還可能導(dǎo)致敏感信息被泄露，甚至被用于敲詐勒索等違法犯罪活動。
給攝像頭使用劃定“安全紅線”
項(xiàng)群杰表示，“《條例》明確禁止在私人空間安裝攝像頭，并規(guī)范數(shù)據(jù)存儲與調(diào)取權(quán)限，從立法層面劃定‘安全紅線’，給反偷拍加上了一道安全鎖?！?/p>
“當(dāng)前攝像頭存在的問題主要集中于公共空間里攝像頭太多、太亂且質(zhì)量參差不齊，公眾不清楚其安裝目的、信息存儲及流向?！弊鳛樵鴧⑴c立法論證的專家，石佳友表示，“應(yīng)當(dāng)說，《條例》從誰能裝、裝在哪兒、儲存的數(shù)據(jù)怎么用三個(gè)方面規(guī)范了攝像頭的使用。”
一是誰能安裝攝像頭？不是“想安就能安”，應(yīng)出于維護(hù)公共安全的“必需”，且安裝主體僅限對場所負(fù)有安全防范義務(wù)的單位或個(gè)人，其他任何單位或者個(gè)人不得安裝。安裝后要向縣級政府公安機(jī)關(guān)備案，備案過程包含信息真實(shí)性審核等。
二是攝像頭裝在哪兒？對于公共場所有關(guān)攝像頭的安裝，法律有明確要求，涉及公共安全重點(diǎn)部位的可安裝，如反恐怖主義法要求的場所。但像健身房、游泳池等場所，若出于公共安全需要，在符合法律嚴(yán)格限定條件下也可安裝，但更衣室、衛(wèi)生間、浴室等私密場所嚴(yán)禁安裝。
三是拍攝的視頻圖像如何使用？相關(guān)人員負(fù)有保密義務(wù)，信息使用及分享等都要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行，這對整個(gè)行業(yè)規(guī)范意義重大。
北京市京都律師事務(wù)所律師馬釗向記者表示，《條例》中對于攝像頭管理、安裝、適用、監(jiān)督等進(jìn)行了比較細(xì)致的劃分?！罢w來說，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全國公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，其他部門各司其職，在自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域安裝、管理?！瘪R釗表示，涉及全社會領(lǐng)域公共區(qū)域的監(jiān)督管理，如城市、道路、廣場等由政府負(fù)責(zé)安裝建設(shè)，對于區(qū)域性的公共區(qū)域監(jiān)督管理，則由負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的單位安裝，政府管理部門指導(dǎo)。此外，《條例》明確一定區(qū)域嚴(yán)禁安裝采集設(shè)施，所有攝像頭的安裝、使用必須限定在“必要”的范圍內(nèi)。
公共場所的隱私“黑洞”
“雖然日漸增多的攝像頭維護(hù)了公共安全，但令人擔(dān)憂的是，在未知情況下，公共場所也存在隱私‘黑洞’，人臉等敏感個(gè)人信息被收集?！瘪R釗表示。
浙江省嘉善縣某公司出于安全考慮，在公司內(nèi)部的女性員工更衣室角落安裝攝像頭，且未告知員工。該視頻監(jiān)控畫面與其他開放區(qū)域的監(jiān)控畫面均在人流量較大的休息大廳顯示屏上實(shí)時(shí)切換顯示，女性更衣過程被清晰記錄。
2022年2月，嘉善縣檢察院在辦理一起盜竊案時(shí)發(fā)現(xiàn)該問題，隨即開展公益訴訟調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該行為嚴(yán)重侵害女性隱私權(quán)，且轄區(qū)多處公共場所均未將監(jiān)控設(shè)置情況進(jìn)行備案，相關(guān)職能部門對公共場所監(jiān)控設(shè)備安裝管理存在監(jiān)管盲區(qū)。2022年3月，該院召開聽證會，向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議，督促其對轄區(qū)公共場所中涉及個(gè)人私密活動的區(qū)域進(jìn)行排查，同時(shí)建議由相關(guān)部門明確向社會公布禁止安裝監(jiān)控設(shè)備的場所和區(qū)域，杜絕類似違法行為再次發(fā)生。
上海某健身房人臉識別案也令人深思，該健身房將會員人臉信息作為唯一入場憑證，甚至連更衣室儲物柜也強(qiáng)制“刷臉”，且未履行告知義務(wù)。2024年4月，“益心為公”志愿者向上海市閔行區(qū)檢察院反映該問題后，檢察官經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，健身房入口處使用了人臉識別門禁系統(tǒng)，將人臉識別作為會員入場的唯一方式，且男女更衣室內(nèi)都設(shè)置了帶有人臉識別功能的儲物柜。然而，上述入口處及更衣室內(nèi)均未見采集人臉信息的提示。對此，承辦檢察官聯(lián)合技術(shù)人員調(diào)查取證，查實(shí)后對接行業(yè)主管部門，督促健身房整改并排查類似經(jīng)營主體。
湖北武漢張某肖像權(quán)案則揭示了公共場所拍攝的“隱形侵權(quán)”風(fēng)險(xiǎn)。張某在某餐廳就餐時(shí)明確拒絕被納入探店視頻，但畫面仍被上傳網(wǎng)絡(luò)，給她的生活帶來困擾。張某起訴短視頻平臺后，法院調(diào)解由平臺賠償其1萬元。審理該案的法官表示，短視頻平臺發(fā)布的探店視頻公開了原告的肖像，該視頻不屬于法律規(guī)定可以不經(jīng)肖像權(quán)人同意的情形，侵犯了原告的肖像權(quán)。該視頻經(jīng)過不特定對象的點(diǎn)擊、收藏、轉(zhuǎn)發(fā)，使原告遭受一定程度的精神損害。
在石佳友看來，在公共場所使用人臉識別設(shè)備要嚴(yán)格基于維護(hù)公共安全的目的，且對公共安全作嚴(yán)格解釋，不能隨意擴(kuò)大；要遵循必要性原則，以最少侵入性方式收集個(gè)人信息，存儲期限應(yīng)最短，超過期限應(yīng)立即刪除。
即便在合法安裝的公共場所，攝像頭“越界”問題仍引發(fā)爭議。
“家用攝像頭的安裝越來越方便，使用也越來越普遍。不少家庭出于安全考慮會在家門口、院內(nèi)安裝攝像頭。私人攝像頭的安裝是否對其他住戶的隱私造成侵權(quán)，對其安全埋下隱患，近年來也引發(fā)了不少爭議糾紛甚至引發(fā)訴訟?！瘪R釗表示。
那么，隨著《條例》的實(shí)施，公民還能在家門口安裝攝像頭嗎？
“家庭安裝攝像頭需要遵守相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求，要在維護(hù)自身人身財(cái)產(chǎn)安全的必要限度內(nèi)，不能侵犯他人隱私和個(gè)人信息，如調(diào)整好拍攝角度、范圍或征得對方同意，避免拍攝到他人肖像等信息，否則可能違法。如果鄰居安裝的攝像頭不當(dāng)侵害了個(gè)人隱私和個(gè)人信息，可向法院提起訴訟，同時(shí)需提供如攝像頭安裝角度、拍攝范圍等不當(dāng)?shù)淖C據(jù)?！笔延颜f。
從“萬物皆可拍”到“鏡頭有邊界”
多位受訪者均表示，攝像頭應(yīng)該是公共安全的“守護(hù)者”，不能成為公民權(quán)利的“入侵者”。
在全國人大代表，中航工業(yè)首席技能專家、中航工業(yè)陜飛部件廠鉚裝鉗工趙平看來，在整治攝像頭亂象中，檢察機(jī)關(guān)既是法律監(jiān)督者，也是公共利益捍衛(wèi)者。近年來，非法安裝攝像頭、偷拍視頻售賣等犯罪呈產(chǎn)業(yè)化趨勢。針對偷拍設(shè)備生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)可以與相關(guān)部門協(xié)同，從源頭打擊偷拍黑產(chǎn)。
“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)懲偷拍產(chǎn)業(yè)鏈和侵犯公民個(gè)人信息的犯罪，重點(diǎn)打擊非法銷售竊照器材、傳播隱私視頻等行為。同時(shí)，要推動攝像頭生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的‘全鏈條監(jiān)管’，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流通可追溯，從源頭遏制設(shè)備非法流入市場。”全國人大代表，大連華銳重工集團(tuán)股份有限公司副總設(shè)計(jì)師、電氣首席專家孫元華說。
“在辦案的同時(shí)，還要推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展?！比珖舜蟠?、遼寧省沈陽新松機(jī)器人自動化股份有限公司總裁張進(jìn)說。如，針對酒店、商場等場所管理存在的漏洞，檢察機(jī)關(guān)可依法對相關(guān)部門和場所提出整改建議，要求經(jīng)營者履行安全保障義務(wù)，如定期排查攝像頭、建立隱私保護(hù)機(jī)制等。對未履行反偷拍責(zé)任的酒店、平臺，檢察機(jī)關(guān)可通過公益訴訟督促整改，推動建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動《條例》落實(shí)。
石佳友注意到，檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)人臉信息等公民個(gè)人信息中扮演著重要角色?！皺z察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，一方面應(yīng)依法懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪，另一方面，若相關(guān)部門履職不到位，如出現(xiàn)個(gè)人信息泄露或隱私被侵害、視頻系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)安全漏洞等情況，可依法行使監(jiān)督職能并發(fā)出檢察建議。”石佳友說。
在馬釗看來，治理攝像頭亂象，政府需出臺更為細(xì)化的規(guī)定，并設(shè)置完整的監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管部門以及投訴舉報(bào)途徑；在企業(yè)日常的年審、審核過程中，可以加入對于個(gè)人隱私侵權(quán)的相關(guān)審核和日常檢查機(jī)制，提供公開舉報(bào)途徑、通道，并定期更新舉報(bào)的結(jié)果并進(jìn)行公示。
從“萬物皆可拍”到“鏡頭有邊界”，攝像頭的治理任重而道遠(yuǎn)。受訪專家均表示，遏制偷拍亂象需多維度發(fā)力，從源頭切斷黑色產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化主體責(zé)任與公眾參與。隨著《條例》的深入實(shí)施，以及個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，通過政府、企業(yè)、司法機(jī)關(guān)與全社會的共同努力，讓“失控的攝像頭”回歸理性，真正成為公共安全的“守護(hù)者”。
來源：檢察日報(bào)
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