優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要堅(jiān)持“長(zhǎng)期主義”，通過(guò)深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)制度供給以適應(yīng)改革需要，在政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等方面進(jìn)一步破除各類難題，為企業(yè)注入信心和活力
受訪人士建議，可把多年來(lái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的政策、文件、經(jīng)驗(yàn)上升為法律，盡快推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)信用建設(shè)法，發(fā)揮法治固根本利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用
文 |《瞭望》新聞周刊記者
近年來(lái)，各地把營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境擺在重要位置，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
近期，《瞭望》新聞周刊記者在東中西部多地走訪了解到，各地通過(guò)“數(shù)智賦能”“政務(wù)服務(wù)增值化”“高效辦成一件事”等方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)，但仍有部分突出問題制約著營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。
受訪專家、基層干部和企業(yè)界人士認(rèn)為，進(jìn)一步推廣地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)好做法，突出標(biāo)本兼治、綜合施策。治標(biāo)方面，解決惠企政策落實(shí)、融資難融資貴、輿論生態(tài)凈化等企業(yè)“急難愁盼”；治本方面，持續(xù)推進(jìn)深層次改革，久久為功營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
減負(fù)增效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
2月5日，蛇年首個(gè)工作日，上海“新春第一會(huì)”發(fā)布《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，即上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案。這也是自2018年以來(lái)，上海連續(xù)8年在春節(jié)后第一個(gè)工作日召開全市營(yíng)商環(huán)境大會(huì)……
類似的舉措并不鮮見。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成為多地改革發(fā)展的關(guān)鍵詞。中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布的《2024年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告》顯示，我國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境正在不斷優(yōu)化，中外企業(yè)滿意度較高。報(bào)告顯示，受訪企業(yè)對(duì)2024年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為4.37分（滿分5分），近九成受訪企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為“非常滿意”或“比較滿意”，較2023年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
這一成績(jī)背后，是近年來(lái)各地圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推出的一系列切實(shí)舉措。
抓環(huán)境：構(gòu)建“企呼我應(yīng)”問題解決環(huán)境，常態(tài)化解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的訴求。
美腕（上海）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合伙人、副總經(jīng)理蔚英輝說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，一段時(shí)間以來(lái)“網(wǎng)絡(luò)水軍”、不良自媒體營(yíng)銷號(hào)炒作行為變形升級(jí)，一些企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到干擾。
中央網(wǎng)信辦持續(xù)推進(jìn)“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，整治涉企網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”等亂象。2025年“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)一步明確，將重點(diǎn)整治“集納負(fù)面信息、造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家、虛假不實(shí)測(cè)評(píng)”等問題，通過(guò)法治手段維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
減負(fù)擔(dān)：規(guī)范涉企執(zhí)法行為、創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
去年5月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等發(fā)布的《關(guān)于做好2024年降成本重點(diǎn)工作的通知》明確提出，“強(qiáng)化涉企收費(fèi)監(jiān)管”“堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，完善各類涉企收費(fèi)目錄清單，全面公開收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不在目錄內(nèi)的一律不得收費(fèi)，同時(shí)加大對(duì)亂收費(fèi)行為的懲戒力度。
各地各部門開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，在規(guī)范涉企執(zhí)法行為、創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式上，都有不少新探索。例如，北京昌平全面推行“一碼檢查”為企減負(fù)，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查行為；安徽推出30份輕微違法免罰輕罰清單，覆蓋28個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域；湖南衡陽(yáng)探索實(shí)行企業(yè)賦碼保護(hù)機(jī)制，政府部門開展訪企活動(dòng)須“碼上約”，訪企行為滿意度被企業(yè)“碼上評(píng)”。
優(yōu)服務(wù)：推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從便捷高效升級(jí)為增值化服務(wù)，提供“集成服務(wù)”。
2024年以來(lái)，浙江將減材料、減環(huán)節(jié)、減事項(xiàng)的便利化政務(wù)服務(wù)，迭代升級(jí)為增值化政務(wù)服務(wù)，即黨委政府在提供基本服務(wù)之外，還為企業(yè)提供集成化的政策、人才、金融、法律、科技、數(shù)字化等全周期衍生服務(wù)，受到企業(yè)歡迎。
浙江衢州市打造的“政企通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展階段、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、信用狀況等，主動(dòng)推動(dòng)適合的惠企政策和涉企服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。
廈門大學(xué)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任許志端說(shuō)，建立惠企政策統(tǒng)一入口，通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)畫像，讓符合條件的企業(yè)“免申即享”政策優(yōu)惠，提高政策到達(dá)率。
浙江省嘉興市南湖區(qū)政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)大篷車來(lái)到浙江凱樂士科技集團(tuán)股份有限公司，企業(yè)員工在車上咨詢社保、醫(yī)保、人才等方面政策（2025 年 2 月 25 日攝） 徐昱攝 / 本刊
營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境
各地圍繞涉企檢查、政府欠款、融資困難等“急難愁盼”問題，集中力量解決并推出一批典型案例，推動(dòng)現(xiàn)有惠企政策精準(zhǔn)落地，進(jìn)一步釋放支持企業(yè)發(fā)展的積極信號(hào)。
不少企業(yè)認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要堅(jiān)持“長(zhǎng)期主義”，通過(guò)深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)制度供給以適應(yīng)改革需要，在政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等方面進(jìn)一步破除各類難題，為企業(yè)注入信心和活力。
在政策環(huán)境方面，部分地方仍然存在多頭管理、細(xì)則不清等問題，在政策具體執(zhí)行過(guò)程中，存在互相矛盾或沖突的情況。
采訪中，一位民營(yíng)企業(yè)家談到，企業(yè)投資建設(shè)了一個(gè)項(xiàng)目，需要辦理相關(guān)土地手續(xù)，但兩個(gè)有關(guān)部門對(duì)不同性質(zhì)的土地面積認(rèn)定不一致，給企業(yè)帶來(lái)了一定困擾。
多位企業(yè)負(fù)責(zé)人提出，對(duì)于多頭管理的行業(yè)，明確各部門的職責(zé)邊界，及時(shí)出臺(tái)政策配套實(shí)施細(xì)則或指南手冊(cè)，為地方執(zhí)行政策提供標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。
在市場(chǎng)環(huán)境方面，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)造各類經(jīng)營(yíng)主體都能夠平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。但民營(yíng)企業(yè)面臨的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱形壁壘依然或多或少地存在。
例如，東部某省曾對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行排查，一年排查出對(duì)民企不合理限制、不公正待遇等有效線索2600多條，行政立案近400起，串通投標(biāo)犯罪刑事案件500多起。
“隨著營(yíng)商環(huán)境的改善和‘放管服’改革的深入推進(jìn)，這些情況已有了大幅改善，但仍然有繼續(xù)改革的必要和改善的空間?！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在法治環(huán)境方面，隨著更多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍科技賽道，法治環(huán)境建設(shè)亟待提速，完善相關(guān)法治體系，為企業(yè)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
隨著國(guó)產(chǎn)大模型DeepSeek的火爆，眾多民營(yíng)科技企業(yè)追逐技術(shù)熱潮，積極搶抓創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。但蓬勃發(fā)展的同時(shí)，部分民營(yíng)科技企業(yè)也面臨著“成長(zhǎng)的挑戰(zhàn)”。
哈爾濱海鄰科信息技術(shù)有限公司副總裁丁福生說(shuō)，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同糾紛、跨境合作等方面的法律問題隨之而來(lái)，亟待進(jìn)一步健全完善相關(guān)的法治制度，為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供法治支撐。
保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大顯身手
從民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)的系列部署，再到今年政府工作報(bào)告指出“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，一系列舉措為進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展指明方向。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著更多利好政策舉措的出臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資支持、賬款拖欠等核心痛點(diǎn)將得到有效解決，民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益保障將從階段性政策轉(zhuǎn)向制度性安排。
堅(jiān)守“長(zhǎng)期主義”政策環(huán)境，保持各項(xiàng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，增強(qiáng)“可預(yù)期性”。
多位企業(yè)負(fù)責(zé)人提出，從本質(zhì)上講，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，就是長(zhǎng)期主義營(yíng)商環(huán)境。除了涉及國(guó)家重大安全事項(xiàng)外，制定修改與企業(yè)相關(guān)的政策，應(yīng)設(shè)置一定的緩沖期。
多名受訪民企負(fù)責(zé)人提出，可針對(duì)涉企檢查、資金兌現(xiàn)、融資困難等企業(yè)反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域，中央和地方政府開展專項(xiàng)整治，并公開公布一批典型案例，對(duì)于解決問題的正向案例通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)于久拖不決的負(fù)面案例曝光追責(zé)，樹立起黨委政府持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的鮮明導(dǎo)向。
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)專項(xiàng)整治、優(yōu)化服務(wù)等方式，破解“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱形壁壘。
不少專家建議，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，及時(shí)清理與負(fù)面清單相矛盾的規(guī)定。確保國(guó)企民企被平等對(duì)待，保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
山東省中華職業(yè)教育社社會(huì)服務(wù)委員會(huì)委員史文倩說(shuō)，可借鑒浙江做法，通過(guò)制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，政府、社會(huì)、市場(chǎng)三側(cè)協(xié)同，進(jìn)一步優(yōu)化基本政務(wù)服務(wù)、融合增值服務(wù)，對(duì)政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行變革性重塑，在精準(zhǔn)化、個(gè)性化衍生服務(wù)中促進(jìn)企業(yè)降本增效、加快發(fā)展。
健全“良法善治”法治環(huán)境，將好的政策、文件、經(jīng)驗(yàn)上升為法律層面，激發(fā)“內(nèi)生動(dòng)力”。
作為一家老字號(hào)企業(yè)，哈爾濱秋林里道斯食品有限責(zé)任公司已連續(xù)4年納稅過(guò)億元，公司總經(jīng)理林珈旭說(shuō)，這得益于相關(guān)部門在法治化營(yíng)商環(huán)境下，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊假冒偽劣維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。受訪人士建議，可把多年來(lái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的政策、文件、經(jīng)驗(yàn)上升為法律，盡快推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)信用建設(shè)法，發(fā)揮法治固根本利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。
（采寫記者：王俊祿 楊思琪 楊有宗 王成 蔣成 賈云鵬 黃江林）■
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