自 2022 年俄烏沖突以來，歐美盟友對俄實(shí)施了數(shù)萬項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制裁，試圖通過封鎖資金鏈迫使俄方退縮。然而，歐盟和美國一些關(guān)鍵行業(yè)的企業(yè)仍在想方設(shè)法規(guī)避制裁，讓俄羅斯得以通過國際貿(mào)易繼續(xù)為戰(zhàn)爭輸血。作為烏克蘭最堅(jiān)定的支持者之一，波蘭近期被指存在企業(yè)繞過對俄制裁的現(xiàn)象，暴露出歐盟制裁執(zhí)行中的漏洞。
俄羅斯的戰(zhàn)爭資金高度依賴石油、天然氣、鐵礦石和鋼鐵三大出口產(chǎn)業(yè)。2023 年，僅這三個行業(yè)就為俄聯(lián)邦預(yù)算貢獻(xiàn)了數(shù)十億歐元，占總收入的 40% 以上。以鋼鐵出口為例，俄羅斯寡頭控制的 NLMK 集團(tuán)和 Evraz 集團(tuán)等企業(yè)，通過將半成品金屬（如鋼坯、生鐵）出口至歐盟 —— 這類產(chǎn)品的制裁門檻低于成品鋼材 ——2023 年對歐出口額達(dá) 24 億歐元。烏克蘭智庫 GMK 中心指出，這種 “改頭換面” 的出口模式讓俄企得以規(guī)避制裁。
波蘭前總理馬特烏什?莫拉維茨基去年在采訪中承認(rèn)制裁效果未達(dá)預(yù)期：“令人驚訝的是，俄羅斯今年和明年的經(jīng)濟(jì)增速可能超過德國，盡管面臨制裁。一方面，俄方學(xué)會了繞過制裁；另一方面，原材料價格飆升讓他們即便銷量減少也能賺更多錢?！?/strong>
盡管波蘭在 2022 年停止進(jìn)口俄羅斯石油，但憑借地理優(yōu)勢，其港口成為俄羅斯鋼鐵等冶金產(chǎn)品的轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。這些貨物經(jīng)波蘭運(yùn)往捷克等國加工后，可避開直接制裁。烏克蘭制裁監(jiān)測智庫 “立法創(chuàng)意研究所” 數(shù)據(jù)顯示，波蘭對吉爾吉斯斯坦的出口額在戰(zhàn)前基礎(chǔ)上激增 1900%，分析師認(rèn)為這些貨物很可能最終運(yùn)往俄羅斯。此外，波蘭仍是歐盟最大的俄羅斯液化石油氣（LPG）進(jìn)口國之一，2023 年進(jìn)口額達(dá) 7.1 億歐元，占?xì)W盟總進(jìn)口量的近三分之二。
更棘手的是 “影子船隊(duì)” 問題 —— 俄羅斯通過懸掛方便旗、復(fù)雜所有權(quán)結(jié)構(gòu)的 399 艘油輪，規(guī)避西方海事監(jiān)管。牛津分析公司指出，這些老舊船只不僅破壞 G7 和歐盟設(shè)定的油價上限，還因維護(hù)不善對區(qū)域環(huán)境和航運(yùn)安全構(gòu)成威脅。2024 年 11 月，波蘭當(dāng)局逮捕一名德國公民，因其涉嫌向俄羅斯出口可用于武器生產(chǎn)的兩用技術(shù)，暴露了執(zhí)法部門在阻止禁運(yùn)物資流入俄軍方面的挑戰(zhàn)。
烏克蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)院（KSE）專家強(qiáng)調(diào)，若不對避制裁企業(yè)采取嚴(yán)格措施，波蘭等國可能損害自身信譽(yù)及西方盟友的團(tuán)結(jié)：“更嚴(yán)厲的制裁能削弱俄羅斯的戰(zhàn)爭能力，從而縮短戰(zhàn)爭，減少傷亡。想實(shí)現(xiàn)和平，就必須強(qiáng)化制裁?！?/p>
2023 年 G7 聯(lián)合建議提出解決方案：收緊對含俄羅斯材料的第三國冶金產(chǎn)品進(jìn)口管制，加強(qiáng)對影子船隊(duì)的追蹤，縮短半成品制裁過渡期，對繼續(xù)與歐盟貿(mào)易的俄寡頭企業(yè)個人實(shí)施制裁。專家指出，波蘭等歐盟國家需重新評估貿(mào)易模式，確保不成為俄羅斯資金的 “中轉(zhuǎn)站”，才能鞏固其作為抗俄關(guān)鍵盟友的地位，同時維護(hù)歐洲安全利益。
這場圍繞制裁執(zhí)行的博弈，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)利益與政治承諾的角力。當(dāng)波蘭一邊高調(diào)支持烏克蘭，一邊默許企業(yè)與俄羅斯 “暗通款曲”，其立場的矛盾性正考驗(yàn)著歐盟制裁體系的有效性和西方陣營的凝聚力。
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