齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 趙恩霆
繼被爆考慮關(guān)閉近30個(gè)海外使領(lǐng)館之后，日前特朗普政府有關(guān)改組國(guó)務(wù)院的計(jì)劃草案也被曝光。按照彭博社的說(shuō)法，如果該計(jì)劃得以實(shí)施，將成為美國(guó)國(guó)務(wù)院1789年成立以來(lái)規(guī)模最大的重組之一。
起初，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)在4月15日爆料，一份美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部文件顯示，特朗普政府正在考慮關(guān)閉近30個(gè)海外使領(lǐng)館，涉及駐盧森堡、馬耳他、剛果（布）、南蘇丹和中非共和國(guó)的大使館，以及駐法國(guó)的5個(gè)領(lǐng)事館、駐德國(guó)的2個(gè)領(lǐng)事館、駐波黑的2個(gè)領(lǐng)事館，以及駐英國(guó)、韓國(guó)和南非的各1個(gè)領(lǐng)事館。此外，該文件還建議縮減駐伊拉克、索馬里的外交使團(tuán)規(guī)模。
一波未平一波又起。4月20日，《紐約時(shí)報(bào)》、法新社等媒體又曝光了一份美國(guó)國(guó)務(wù)院重組行政令草案。在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，該草案計(jì)劃在10月1日前撤銷(xiāo)現(xiàn)有全部地區(qū)事務(wù)局，重新組建4個(gè)地區(qū)事務(wù)部門(mén)，分別負(fù)責(zé)歐亞（歐洲、俄羅斯和中亞國(guó)家）、中東（阿拉伯國(guó)家、伊朗、巴基斯坦和阿富汗）、拉美（中美洲、南美洲和加勒比地區(qū)國(guó)家）和印太（東亞和東南亞國(guó)家、印度、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹和馬爾代夫）事務(wù)。
顯而易見(jiàn)，按照該草案，美國(guó)在非洲地區(qū)的外交事務(wù)調(diào)整力度最大，現(xiàn)有負(fù)責(zé)撒哈拉以南非洲國(guó)家事務(wù)的非洲事務(wù)局撤銷(xiāo)后，該地區(qū)并沒(méi)有被納入新組建的地區(qū)事務(wù)部門(mén)，而是被一個(gè)非洲事務(wù)特使辦公室取代，而且該辦公室不向國(guó)務(wù)院報(bào)告，而是直接向白宮國(guó)家安全委員會(huì)報(bào)告。同時(shí)，該草案還建議在10月1日前關(guān)閉美國(guó)駐撒哈拉以南非洲國(guó)家的全部非必要使領(lǐng)館。
這意味著特朗普政府繼第一任期弱化對(duì)非外交后，在第二任期之初再度大幅削弱對(duì)非外交資源投入，如果該草案最終實(shí)施，美國(guó)將停止在非洲的幾乎所有活動(dòng)。而今后美國(guó)派駐非洲的外交人員將“以特定任務(wù)為導(dǎo)向”，主要是“協(xié)調(diào)反恐行動(dòng)”和“對(duì)關(guān)鍵自然資源進(jìn)行戰(zhàn)略性開(kāi)采和交易”。
其實(shí)，早在特朗普第一任期，美國(guó)的非洲政策就從增加投入轉(zhuǎn)為縮減。2018年8月，時(shí)任美軍非洲司令部司令沃爾德豪澤計(jì)劃3年內(nèi)撤走該司令部一半的特種作戰(zhàn)人員，僅在非洲保留約700名特種兵。2018年11月，美國(guó)國(guó)防部宣布計(jì)劃未來(lái)幾年內(nèi)將非洲司令部下轄的約7200人減少10%。2020年11月，美國(guó)陸軍宣布其歐洲司令部和非洲司令部合并，新的司令部稱為美國(guó)陸軍歐洲和非洲司令部，總部設(shè)在德國(guó)。2020年12月，特朗普下令從索馬里撤軍。
拜登政府時(shí)期，美國(guó)重新加大了對(duì)非資源投入和軍事部署，比如美軍非洲司令部在贊比亞開(kāi)設(shè)安全合作辦事處；重新在索馬里部署不超過(guò)500名特種作戰(zhàn)部隊(duì)人員；2022年12月第二屆美非峰會(huì)在華盛頓舉行。拜登還在卸任前夕訪問(wèn)撒哈拉以南非洲國(guó)家安哥拉，這是他任內(nèi)首次訪問(wèn)非洲，也是其在非洲的最后一次“投資”，兌現(xiàn)了其任內(nèi)訪非的承諾。
不過(guò)這并不能掩飾近年來(lái)美國(guó)在對(duì)非外交中的挫折，特別是在尼日爾、乍得等非洲薩赫勒地區(qū)的美國(guó)大兵接連收到“逐客令”。與之相伴的，是俄羅斯的影響力在該地區(qū)多個(gè)國(guó)家的顯著擴(kuò)展。
除此之外，特朗普重組國(guó)務(wù)院的計(jì)劃中，還涉及大幅縮減駐加拿大使館規(guī)模的內(nèi)容，并且設(shè)立新的、由國(guó)務(wù)卿魯比奧領(lǐng)導(dǎo)的北美事務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)在加拿大的外交活動(dòng)。此前，在關(guān)稅問(wèn)題上，加拿大前政府和現(xiàn)任卡尼政府都曾強(qiáng)硬表態(tài)，“硬剛”特朗普政府，坦言加美關(guān)系已不復(fù)從前，加拿大民眾也發(fā)起抵制美國(guó)貨行動(dòng)，赴美度假的加拿大人也顯著減少。
特朗普政府再度上臺(tái)后接連退出世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、《巴黎協(xié)定》等國(guó)際組織或多邊協(xié)議，下令禁止向聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（近東救濟(jì)工程處）提供資金。
與之一脈相承的是，此次被曝光的國(guó)務(wù)院重組計(jì)劃中，現(xiàn)有的民主、人權(quán)和勞工局，人口、難民和移民事務(wù)局以及國(guó)際組織事務(wù)局都將被裁撤。負(fù)責(zé)前兩個(gè)事務(wù)局的副國(guó)務(wù)卿以及氣候問(wèn)題特使職位將被撤銷(xiāo)，負(fù)責(zé)公共外交和公共事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿辦公室也將被撤銷(xiāo)。
4月10日的白宮內(nèi)閣會(huì)議上，國(guó)務(wù)卿魯比奧（左）和國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思（右）分別坐在總統(tǒng)特朗普的兩側(cè)。
特朗普政府的對(duì)非政策更加露骨和唯利是圖，在其他方向的外交布局則顯示出更強(qiáng)的針對(duì)性和目的性。重組方案中計(jì)劃新組建的四個(gè)事務(wù)局，均是其外交發(fā)力點(diǎn)。
比如，歐亞方向，眼下特朗普政府正試圖斡旋俄烏沖突停火，并尋求緩和美俄關(guān)系；中東方向，特朗普將繼續(xù)推動(dòng)第一任期未完的“新中東計(jì)劃”，即促使以色列與沙特等更多阿拉伯國(guó)家和解，而且眼下美國(guó)正與伊朗進(jìn)行間接談判；拉美方向則向來(lái)被美國(guó)視為“后院”，特朗普重返白宮后即暴露出對(duì)巴拿馬運(yùn)河的野心，而且解決美國(guó)邊境的難民問(wèn)題，也需要中美洲國(guó)家配合。
更重要的是印太方向，美國(guó)所謂“印太戰(zhàn)略”就是特朗普在其第一任期的首次亞太之行期間拋出的，在其將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)作為美國(guó)國(guó)家安全首要任務(wù)的背景下，印太地區(qū)日益成為美國(guó)投入戰(zhàn)略資源的重中之重。無(wú)論是坐實(shí)強(qiáng)化美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制，還是組建美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（“奧庫(kù)斯”），皆是加劇印太地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)之舉。
這份美國(guó)國(guó)務(wù)院重組方案曝光后，國(guó)務(wù)卿魯比奧聲稱這是“假新聞”。但輿論普遍認(rèn)為，這并非空穴來(lái)風(fēng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部也有質(zhì)疑聲，認(rèn)為在聯(lián)邦政府大規(guī)模裁員的背景下，被曝光的“激進(jìn)”重組方案可能是個(gè)“煙幕彈”，目的是讓國(guó)務(wù)院的工作人員能接受后續(xù)真正落地的改革計(jì)劃。
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