摘要：黨的二十屆三中全會(huì)提出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求?！蓖七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須立足中國(guó)式現(xiàn)代化這一目標(biāo)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展正面臨來自人口規(guī)模、共同富裕、生態(tài)文明、文化傳承、糧食安全等多方位的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)，凸顯著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與城鄉(xiāng)二元體制、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)與整體發(fā)展需要、短期發(fā)展導(dǎo)向與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，不能簡(jiǎn)單尋求城鄉(xiāng)關(guān)系改善，而要從體制、結(jié)構(gòu)、標(biāo)的三個(gè)層面深度融合城鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化改革、構(gòu)建協(xié)調(diào)緊湊空間布局、引導(dǎo)發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；中國(guó)式現(xiàn)代化；必然要求；實(shí)現(xiàn)路徑
黨的二十屆三中全會(huì)提出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求?！边@一論斷有兩點(diǎn)重要意義：一是指出城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的底線要求，沒有城鄉(xiāng)融合發(fā)展就無法實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化；二是確立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性，城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要立足中國(guó)式現(xiàn)代化確立其內(nèi)涵。正如習(xí)近平總書記所說：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”如何理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系？需要基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，分析當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)之間的落差，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)關(guān)系中的主要矛盾，從而提出未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向。
一、問題的提出
“一切發(fā)達(dá)的、以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離?？梢哉f，社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史，都概括為這種對(duì)立的運(yùn)動(dòng)”?？v觀人類發(fā)展史，城鄉(xiāng)矛盾是世界上任何國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化都必須面對(duì)的問題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)將城鄉(xiāng)發(fā)展視作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)過程。代表性觀點(diǎn)如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論，認(rèn)為由于工農(nóng)生產(chǎn)率的相對(duì)落差，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，直至達(dá)到“劉易斯拐點(diǎn)”。費(fèi)景漢和拉尼斯修正了劉易斯模型，認(rèn)為城市擴(kuò)張的同時(shí)也需同步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，才能實(shí)現(xiàn)“商業(yè)化點(diǎn)”之后的現(xiàn)代化進(jìn)程。在這種邏輯下，工業(yè)化成敗決定了現(xiàn)代化成敗，“以工補(bǔ)農(nóng)”是發(fā)展中國(guó)家解決城鄉(xiāng)矛盾的主要手段。
現(xiàn)有學(xué)者普遍承認(rèn)，中國(guó)式現(xiàn)代化與西方式現(xiàn)代化是不同的，因此中國(guó)化解城鄉(xiāng)矛盾的路徑也具有特殊性。新中國(guó)成立以來，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)二元-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌-城鄉(xiāng)一體-城鄉(xiāng)融合”的階段轉(zhuǎn)變。自黨的十九大正式提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”以后，學(xué)界對(duì)其進(jìn)行了豐富探討。
一是梳理城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生成理路。馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系演變理論指出隨著生產(chǎn)力發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系會(huì)經(jīng)歷“混沌-對(duì)立-融合”三個(gè)階段。我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)包括社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的快速工業(yè)化的“城鄉(xiāng)兼顧”階段、新時(shí)期改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“城鄉(xiāng)互動(dòng)”階段，以及新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中的“城鄉(xiāng)融合”階段。城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)二元體制帶來的發(fā)展不充分、不均衡問題。
二是剖析城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念內(nèi)涵。從政策話語變遷的視角出發(fā)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對(duì)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“城鄉(xiāng)一體化”的繼承和升華。城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是手段、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是過程，其是城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會(huì)、生態(tài)的全面融合，本質(zhì)上是共建共享共榮的“城鄉(xiāng)生命共同體”。區(qū)別于“以工補(bǔ)農(nóng)”或“以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展指城鄉(xiāng)兩極雙向推進(jìn)下的協(xié)同交融發(fā)展。
三是探究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路。制度視角下，要推進(jìn)土地制度改革以加速城鄉(xiāng)融合與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要在一般均衡視角對(duì)戶籍制度、公共服務(wù)均等化制度、土地市場(chǎng)一體化制度進(jìn)行聯(lián)動(dòng)改革。也有學(xué)者基于新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革方案。社會(huì)學(xué)視角下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需理順鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系，以鄉(xiāng)村內(nèi)生性的本土社會(huì)資源撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
既有研究對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行了有益探索，并提出了一些改革路徑。然而，大多研究的基點(diǎn)是城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自發(fā)呈現(xiàn)的問題，而未將城鄉(xiāng)融合發(fā)展納入到中國(guó)式現(xiàn)代化這一宏大背景當(dāng)中；同時(shí)，既有研究也大多將中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題視作單一制度或經(jīng)濟(jì)問題，缺乏多維視角的分析。黨的二十屆三中全會(huì)立足中國(guó)式現(xiàn)代化，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指出了方向。只有把握中國(guó)式現(xiàn)代化這一目標(biāo)，明確中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀特征和未來趨勢(shì)，才能準(zhǔn)確提出契合中國(guó)本土特征的推進(jìn)路徑。
為此，本文從“中國(guó)式現(xiàn)代化”的視閾對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行考察，從“人口規(guī)模、共同富裕、生態(tài)文明、文化傳承、糧食安全”五個(gè)方面分析城鄉(xiāng)發(fā)展中的挑戰(zhàn)；并將其進(jìn)“城鄉(xiāng)體制-空間結(jié)構(gòu)-發(fā)展標(biāo)的”三維分析框架當(dāng)中，剖析復(fù)雜艱巨挑戰(zhàn)背后的矛盾成因，揭示中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展挑戰(zhàn)是由于特殊的城鄉(xiāng)體制安排、空間結(jié)構(gòu)差異以及發(fā)展目標(biāo)失衡所共同導(dǎo)致的結(jié)果，進(jìn)而回應(yīng)以下問題：中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)發(fā)展的面臨什么挑戰(zhàn)？其所反映的深層次矛盾是什么？中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)路是什么？
二、中國(guó)式現(xiàn)代化中的城鄉(xiāng)發(fā)展挑戰(zhàn)
黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化規(guī)定了城鄉(xiāng)發(fā)展的“應(yīng)然”方向，但城鄉(xiāng)發(fā)展的“實(shí)然”展現(xiàn)與之存在落差。這里圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化五大特征：超大規(guī)模人口、共同富裕、人與自然和諧相處、物質(zhì)與精神文明相協(xié)調(diào)、走和平發(fā)展道路，分析當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展中的多重挑戰(zhàn)。
（一）人口規(guī)模挑戰(zhàn)：人地關(guān)系緊張且人力資本短缺
黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。第七次全國(guó)人口普查顯示，截止2021年我國(guó)人口總數(shù)為14.4億，約占全球的18%。要保障如此巨大規(guī)模的人口整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，需要平衡人口與資源的緊張關(guān)系，也要促進(jìn)勞動(dòng)力要素實(shí)現(xiàn)高效配置。然而，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展面臨人地關(guān)系緊張且人力資本短缺的復(fù)雜境況。
首先，人地關(guān)系緊張與勞動(dòng)力配置不合理并存。在其他要素不變的情況下，人口規(guī)模巨大意味著人均資源占有量處于相對(duì)不利的地位。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，我國(guó)呈現(xiàn)出顯著的“人地矛盾”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年中國(guó)人均耕地面積只有0.089公頃，遠(yuǎn)低于其他經(jīng)濟(jì)體同期水平。與此同時(shí)，較少的耕地卻集中了巨大比例的勞動(dòng)人口，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。2022年，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比為24.1%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為5萬元/人，相比其他中高等收入國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相對(duì)份額較高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率卻較低。
其次，人口規(guī)模巨大與人力資本短缺并存。從城市來看，受全球貿(mào)易影響，就業(yè)于低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工面臨擠出效應(yīng)，非技術(shù)型勞動(dòng)力可能會(huì)面臨就業(yè)危機(jī)，農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量難以適配城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從農(nóng)村來看，到2035年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要超過70%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為要超過85%，隨著技術(shù)進(jìn)步與規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)的推廣，農(nóng)村勞動(dòng)力需求更少、勞動(dòng)力質(zhì)量要求更高。而根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，2016年，我國(guó)初中以上受教育程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員僅占8.2%，這不符合未來農(nóng)村發(fā)展的人力資本要求。同時(shí)，未來農(nóng)村將會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段，加劇人力資本短缺態(tài)勢(shì)。
（二）共同富裕挑戰(zhàn)：城鄉(xiāng)差距過大
實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。2023年，我國(guó)人均GDP達(dá)1.268萬美元，超過世界平均水平；人均GNI達(dá)12597美元，已非常接近高收入國(guó)家門檻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的巨大成就，不能以城鄉(xiāng)貧富差距為代價(jià)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“如果在現(xiàn)代化過程中把農(nóng)村四億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農(nóng)村’，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”
當(dāng)前，城鄉(xiāng)收入差距問題仍然嚴(yán)峻。“十四五”規(guī)劃指出：“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”是重要問題。近十年來，我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入比值逐漸縮小，但絕對(duì)值差與中位數(shù)差正顯著增大（見圖1）。2023年我國(guó)城鄉(xiāng)人均可支配收入比為2.39，逐年降低；而絕對(duì)值差與中位數(shù)差分別為30130元28374元，較2014年分別擴(kuò)大了64.2%和65.6%。而從比值來看，美國(guó)等OCED國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比大多處在1.25以下。參照此標(biāo)準(zhǔn)，如果按照當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)收入比每年0.06左右的下降速率，我國(guó)至少還需要19年的時(shí)間才能對(duì)標(biāo)OCED經(jīng)濟(jì)體。
圖1 2014-2023年我國(guó)城鄉(xiāng)收入絕對(duì)值差與比值
數(shù)據(jù)來源：2014-2023年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
圖2 2017-2022年我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普及率
數(shù)據(jù)來源：2017-2022年《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
除收入差距外，城鄉(xiāng)物質(zhì)生活條件的差距也很明顯（見圖2）。其一，農(nóng)村基礎(chǔ)生活設(shè)施較為落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)農(nóng)村供水普及率為86.02%，燃?xì)馄占奥蕿?9.93%，意味著仍有七千多萬的農(nóng)村人口無法享受到便利安全的用水條件，三億多的農(nóng)村人口仍使用木材或煤炭作為燃料。黨的二十大報(bào)告指出，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其中農(nóng)村要具備基本現(xiàn)代化生活條件，顯然較這一目標(biāo)仍有差距。其二，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等民生服務(wù)以及社會(huì)保障差距較大。以每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量為例，城鄉(xiāng)長(zhǎng)期維持在2-2.2倍的差距，且農(nóng)村普遍缺乏能夠長(zhǎng)期留下來的教育、醫(yī)療人才。從養(yǎng)老保障來看，2023年我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年人均養(yǎng)老金為44913元，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年人均養(yǎng)老金僅為2671元，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平僅為城鎮(zhèn)職工的6%。
（三）生態(tài)文明挑戰(zhàn)：可持續(xù)發(fā)展問題
堅(jiān)持人與自然和諧相處是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征之一。馬克思認(rèn)為，資本主義生產(chǎn)模式下的城市集中，忽視人與自然的交換關(guān)系，帶來生態(tài)破壞問題。避免發(fā)展對(duì)生態(tài)文明造成的破壞，是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。然而，在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不可避免地帶來一系列仍待解決的環(huán)境問題，中國(guó)式現(xiàn)代化面臨可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。
改革開放以來，城市和鄉(xiāng)村雙雙陷入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大漩渦之中。一些耗能高、污染重的化工、造紙等行業(yè)以聯(lián)營(yíng)、分廠等名義進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)。由于監(jiān)管缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一方面未經(jīng)處理將“三廢”排入環(huán)境中，另一方面大量砍伐森林和占用耕地，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的犧牲品。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)進(jìn)入到壓縮式工業(yè)化的快速發(fā)展階段，但快速擴(kuò)張的城市空間以及不合理的發(fā)展策略，也帶來了資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足等重要問題。近些年來，得益于黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明的高度重視以及相關(guān)法律法規(guī)、政策文本的出臺(tái)，我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境問題得到顯著改善。但同時(shí)，以大氣污染為主的“城市病”以及農(nóng)村面源污染等諸多生態(tài)問題仍有顯現(xiàn)，人與自然的緊張關(guān)系仍然沒有得到根本上的扭轉(zhuǎn)，自然環(huán)境被破壞所帶來的可持續(xù)發(fā)展問題仍待進(jìn)一步解決。
（四）文化傳承挑戰(zhàn)：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化危機(jī)
中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，保護(hù)鄉(xiāng)村文化實(shí)現(xiàn)精神文明的重要任務(wù)?！班l(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力”。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要保護(hù)好發(fā)源自農(nóng)村的文化遺產(chǎn)，讓城鄉(xiāng)文明交相呼應(yīng)、融合互鑒，不能讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。
我國(guó)農(nóng)村擁有大量的文化遺產(chǎn)，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨傳承挑戰(zhàn)。我國(guó)通過認(rèn)定的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到18項(xiàng)，是世界上通過認(rèn)定數(shù)量最多的國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)也是目前世界上擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家，其中有73%以上的非遺項(xiàng)目保存在農(nóng)村，與鄉(xiāng)村生活息息相關(guān)，與鄉(xiāng)村發(fā)展血脈相連。然而，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村豐富的文化遺產(chǎn)正不斷被破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年到2020年，我國(guó)自然村數(shù)量從363萬下降到236萬，在二十年的時(shí)間內(nèi)減少了127萬個(gè)，其中包含大量傳統(tǒng)村落。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)懸殊，鄉(xiāng)村文化價(jià)值被扭曲、鄉(xiāng)村文化魅力消失的問題也很嚴(yán)重。產(chǎn)生的后果是，城市文化對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行暴力改造，對(duì)于傳統(tǒng)村落強(qiáng)硬復(fù)刻城市文化價(jià)值體系，造成大量文化資源遭到破壞，造成“千城一面”、“千村一面”的景象。
（五）糧食安全挑戰(zhàn)：糧食生產(chǎn)保障問題
中國(guó)式現(xiàn)代化要走和平發(fā)展的道路，糧食安全是我國(guó)應(yīng)對(duì)不斷變化的國(guó)際局勢(shì)的基石與底氣。新冠疫情以來，40余國(guó)出臺(tái)100多項(xiàng)限制糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口措施；2023年全球約21.5%的人口面臨極端糧食不安全問題。面對(duì)全球糧食供應(yīng)的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)，必須“全方位夯實(shí)糧食安全根基”“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。然而，當(dāng)前糧食安全面臨兩大挑戰(zhàn)。
一是糧食表觀自給率逐漸下降。“在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國(guó)際市場(chǎng)來解決。”作為確保國(guó)家安全的“壓艙石”，糧食安全要求將糧食自給率保持在較高水平。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、城鄉(xiāng)居民生活水平提高以及膳食結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)居民糧食消費(fèi)水平不斷增長(zhǎng)，然而糧食產(chǎn)量增幅與糧食消費(fèi)增幅難以協(xié)調(diào)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布數(shù)據(jù)，2023年，我國(guó)糧食表觀自給率僅為81.3%。這意味著當(dāng)前我國(guó)有將近20%的糧食依賴進(jìn)口，糧食安全問題愈發(fā)嚴(yán)峻。
二是保障糧食安全與促進(jìn)農(nóng)民增收存在矛盾，耕地面積不斷減少。在人地關(guān)系緊張的背景下，我國(guó)土地租金較高，造成糧食生產(chǎn)成本較高，但糧食價(jià)格的上漲幅度受限，這使得種糧的收益較低。2019-2021年種植蔬菜、水果的平均成本利潤(rùn)率為種植糧食的17.3倍和5.0倍，相較于種植其他作物的村莊，糧食為主要種植物的村莊人均收入低約20%。糧食收入的比較收入低，也損害著農(nóng)民的種糧積極性，“非糧化”、耕地撂荒等現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食作物播種面積占比整體上呈下降局勢(shì)（見圖3）。同時(shí)，比較“一調(diào)”和“三調(diào)”，除黑龍江、新疆、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古外，其余省份的耕地面積都有不同比例的降低，甚至逼近基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，這直接影響著糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
圖3 2012-2022年農(nóng)作物、糧食作物播種面積變化
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》相關(guān)數(shù)據(jù)制作
三、中國(guó)式現(xiàn)代化視閾下城鄉(xiāng)發(fā)展的三組矛盾
中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)發(fā)展挑戰(zhàn)兼具復(fù)雜性與艱巨性，需要對(duì)其內(nèi)在矛盾進(jìn)行系統(tǒng)分析。西方經(jīng)典理論將城鄉(xiāng)關(guān)系視作簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，以效率提高或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為研究主旨，顯然對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)挑戰(zhàn)缺乏解釋力。本文認(rèn)為，之所以存在上述挑戰(zhàn)，需要從體制、結(jié)構(gòu)、標(biāo)的三個(gè)維度進(jìn)行分析。
（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與城鄉(xiāng)二元體制之間的矛盾
我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系最顯著的特征表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元體制，即國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中差異化地塑造了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，加快將我國(guó)從落后農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，國(guó)家采取了迅速工業(yè)化的策略，通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的經(jīng)濟(jì)政策與戶籍遷移限制政策，形成了農(nóng)村支持城市的城鄉(xiāng)二元體制。
改革開放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率顯著提升，城市的改革相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)人均收入比不斷縮小，在1978年達(dá)到2.17。但隨后出臺(tái)的城市偏向型政策以及城市價(jià)格體系和金融體制改革，使得城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，城市和鄉(xiāng)村的流動(dòng)限制也逐漸消解，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市。尤其是加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)村為城市制造業(yè)發(fā)展提供了大量勞動(dòng)力，塑造了超大規(guī)模的人口流動(dòng)浪潮。然而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的市場(chǎng)化改革仍實(shí)行具有限制性的體制安排，在“居民權(quán)利、要素配置、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局”上采取了一系列二元制度，這導(dǎo)致即便勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后，二元結(jié)構(gòu)仍未消除。
可以說，改革開放以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與城鄉(xiāng)二元體制交織的局面，伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，這兩種體制的內(nèi)在矛盾愈發(fā)凸顯。不可否認(rèn)，在一定發(fā)展時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)二元體制具有“保護(hù)型”特征，農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著“蓄水池”功能，農(nóng)民在面臨高度競(jìng)爭(zhēng)的城市環(huán)境時(shí)，可以選擇性地返回農(nóng)村，避免了許多發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的“城市貧民窟”現(xiàn)象。但也正因?yàn)槌青l(xiāng)差異性的體制安排加大了市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)村資源配置的交易成本，使得農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的配置效率較低，城鄉(xiāng)差距不斷固化。
第一，城鄉(xiāng)要素流通不暢，降低了資源配置效用。通過市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)體制顯著地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于城鄉(xiāng)體制差異，城鄉(xiāng)要素存在權(quán)能不對(duì)等的現(xiàn)象，阻礙城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，使得農(nóng)村要素難以有效與市場(chǎng)銜接。作為農(nóng)村最重要的資源，土地交易受到國(guó)家嚴(yán)格管控，使得土地難以通過市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展能力。同時(shí)，國(guó)家對(duì)于資本等要素進(jìn)入農(nóng)村也存在著相應(yīng)的限制。農(nóng)村要素確權(quán)改革、土地抵押、宅基地轉(zhuǎn)讓等改革等相對(duì)滯后，完善的價(jià)格機(jī)制尚未形成，資本進(jìn)入農(nóng)村容易面臨價(jià)格信號(hào)失靈、制度成本較高的問題。在要素?zé)o法充分與市場(chǎng)融合時(shí)，農(nóng)村發(fā)展就會(huì)受到制約。
進(jìn)一步，城鄉(xiāng)二元體制也限制了農(nóng)民公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并獲得合法收益的權(quán)利。從收入來源上看，2023年城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入比值為9.99，顯著高于其他收入比值（見表1）。這反映在城鄉(xiāng)二元體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制交織下，城鄉(xiāng)居民的收入分配機(jī)制存在不公平。城市居民更容易通過房產(chǎn)等資產(chǎn)獲取收益并積累財(cái)富，而在農(nóng)民的收入則呈現(xiàn)單一化，農(nóng)民利用土地、房屋等獲利能力較弱。同時(shí)，2023年城鄉(xiāng)居民工資性收入差值為22158元，是導(dǎo)致收入絕對(duì)值差的主要原因。這既是由于農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱，也是由于戶籍歧視導(dǎo)致農(nóng)民工無法獲得公平工資的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。換句話說，盡管農(nóng)民的生產(chǎn)生活遵循市場(chǎng)邏輯，但農(nóng)民的收益分配并不完全以市場(chǎng)決定，這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。
表1 按收入來源劃分城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與比值
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2023年居民收入和消費(fèi)支出情況》相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算
第二，即便城鄉(xiāng)逐步形成了相對(duì)自由的勞動(dòng)力流動(dòng)，但戶籍制度造成了農(nóng)民權(quán)利和能力的隱性剝奪。阿馬蒂亞森曾就貧困產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為貧困不僅是指收入層面，而是能力和權(quán)利的失敗，這意味著貧富差距的產(chǎn)生并不能簡(jiǎn)單歸咎于經(jīng)濟(jì)能力，而是多個(gè)維度的能力和權(quán)利的不平等。聚焦我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)二元體制性差異以及城鄉(xiāng)權(quán)利開放的差異，固化并加劇了城鄉(xiāng)不平等。改革開放以后，我國(guó)農(nóng)民大規(guī)模向城市流出，形成了一個(gè)涵蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力價(jià)格一定程度由市場(chǎng)配置決定。但同時(shí)，城鄉(xiāng)二元體制下，戶籍制度使得農(nóng)民以及農(nóng)民工無法享有與城市居民同等的子女教育、住房保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等。長(zhǎng)期來看，且既有的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系存在巨大鴻溝。當(dāng)農(nóng)民缺乏平等獲得社會(huì)保障與公共服務(wù)的權(quán)利，農(nóng)民的生存和發(fā)展能力會(huì)受到更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，當(dāng)農(nóng)民遇到重大變故時(shí)更缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，例如當(dāng)農(nóng)民失業(yè)返鄉(xiāng)或失能時(shí)，其養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)低于農(nóng)村最低收入標(biāo)準(zhǔn)，如果不謀求其他勞動(dòng)收入，仍需要通過農(nóng)村最低生活保障維系其生計(jì)。另外，在城鄉(xiāng)教育資源差距下，農(nóng)民也更難提升自我人力資本，更難在高度競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，反而可能會(huì)加劇社會(huì)流動(dòng)受阻、城鄉(xiāng)貧富差距固化。
盡管自黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”以來，我國(guó)出臺(tái)稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等大量“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策，但資源配置不優(yōu)、城鄉(xiāng)收入差距并未得到根本解決。城鄉(xiāng)人均收入比在一定時(shí)期內(nèi)還在不斷攀升，在2009年達(dá)到3.33的峰值。相較于韓國(guó)等國(guó)家在20世紀(jì)后期實(shí)行的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略帶來的城鄉(xiāng)收入差距的快速降低甚至扭轉(zhuǎn)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距比值起點(diǎn)高、降速慢，也遠(yuǎn)沒有從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距不對(duì)等關(guān)系。面對(duì)城鄉(xiāng)二元體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制交織的獨(dú)特國(guó)情，以財(cái)政轉(zhuǎn)移為主的政策設(shè)計(jì)并不能高效地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更無法轉(zhuǎn)化為農(nóng)民參與并贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和能力。因此，如果無法根本上化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與城鄉(xiāng)二元體制之間矛盾，政府對(duì)于農(nóng)村的相關(guān)投入就很難發(fā)揮效用，資源高效配置以及城鄉(xiāng)共同富裕就難以實(shí)現(xiàn)。
（二）城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)與整體發(fā)展需要之間的矛盾
中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的另一個(gè)顯著特征表現(xiàn)在，時(shí)空條件下的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡。相比起美歐等先發(fā)國(guó)家，中國(guó)需要在幾十年的時(shí)間內(nèi)對(duì)西方200年現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行超越，需要尋求不同的發(fā)展策略。中國(guó)原有的發(fā)展策略是圍繞大城市和沿海地區(qū)的，使得空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩大特征：一是資本、勞動(dòng)向大城市與超大城市集聚，相關(guān)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策也促進(jìn)了這種城市極化效應(yīng)；二是區(qū)域的工業(yè)化和城市化也呈現(xiàn)出極化現(xiàn)象，東中西發(fā)展不均衡。
德國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼（A.O. Hirshman）曾提出“極化-涓滴效應(yīng)”，用以解釋區(qū)域發(fā)展的差異性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)向區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)集聚從而產(chǎn)生“極化效應(yīng)”；而長(zhǎng)期來看，增長(zhǎng)極會(huì)反過來向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)要素，從而產(chǎn)生“涓滴效應(yīng)”。而從我國(guó)的區(qū)域發(fā)展差異來看，以大城市和東部地區(qū)為主的增長(zhǎng)極對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了助力，然而這種極化效應(yīng)所產(chǎn)生的擴(kuò)散效果還比較弱。截至2018年，“京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角”三大城市群用不足7%的國(guó)土面積，匯聚了全國(guó)28.7%的人口，創(chuàng)造了41.9%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。但是，當(dāng)前極化所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)正呈現(xiàn)衰減態(tài)勢(shì)，但“涓滴效應(yīng)”還不顯著。極化和涓滴的斷裂，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性失衡，帶來城鄉(xiāng)發(fā)展挑戰(zhàn)。
首先，大城市的極化效應(yīng)制約著城鄉(xiāng)整體發(fā)展。我國(guó)早在2001年就提出要“走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路”。然而，在全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的導(dǎo)向下，中國(guó)的城市化不可避免出現(xiàn)兩極分化。一是大城市，尤其是特大、超大城市的集聚效應(yīng)愈發(fā)顯著，逼近資源承載力極限；二是絕大多數(shù)小城市和小城鎮(zhèn)由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)，呈現(xiàn)出萎縮態(tài)勢(shì)。理論上，城市集聚發(fā)展能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生外溢效用，然而中國(guó)面臨的情境是，大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)系，連接農(nóng)村的小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足，梯度城鄉(xiāng)發(fā)展體系沒有構(gòu)建起來，無法形成相應(yīng)的價(jià)值鏈，大城市積累的資源和技術(shù)也無法向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，城鄉(xiāng)在分工協(xié)作、經(jīng)濟(jì)循環(huán)中存在壁壘。
同時(shí)，大城市的極化效應(yīng)帶來城市生活環(huán)境惡化與生活成本激增，增加了城市對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的推力，不利于深度城市化。由于中小城市缺乏吸引力，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷向大城市集聚，當(dāng)人口規(guī)模超過了城市自身的承載力，就會(huì)出現(xiàn)各類城市病；城市生活成本也隨人口密度增大而激增，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶意愿和落戶能力，農(nóng)民只能不斷往返于城鄉(xiāng)之間。2023年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了66.16%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率為48.3%，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)量達(dá)到2.97億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度較低，農(nóng)村土地等要素也就難以得到釋放和活化，城鄉(xiāng)差距會(huì)進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。
其次，區(qū)域的極化效應(yīng)也制約著城鄉(xiāng)整體發(fā)展。當(dāng)前，大部分東部沿海地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期，而中西部地區(qū)仍處在工業(yè)化中期，整體上呈現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)零散分布、都市圈在東南沿海地區(qū)集中的局面。東部沿海地區(qū)的極化效應(yīng)，一定程度上形成了對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)的剝奪，固化了區(qū)域之間的不均衡格局。一方面，區(qū)域壁壘導(dǎo)致東部發(fā)展成果無法向中西部擴(kuò)散，并強(qiáng)化著東部地區(qū)的集聚效應(yīng)；另一方面，東部地區(qū)具備較為完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能，增加了產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的粘性。從農(nóng)民工流動(dòng)幅度來看， 2023年中部和西部地區(qū)農(nóng)民工的跨省流動(dòng)比例仍高達(dá)51.7%和44.5%，遠(yuǎn)高于東部地區(qū)的13.8%，反映著中西部地區(qū)城市就業(yè)機(jī)會(huì)欠缺，后果是大量人力資本流出，反過來也制約著中西部進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，東部地區(qū)由于有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城市對(duì)于農(nóng)村的擴(kuò)散效應(yīng)也會(huì)更強(qiáng)，相較于中西部地區(qū)，東部地區(qū)農(nóng)民的人均可支配收入增長(zhǎng)幅度更大（見圖4）。根據(jù)第七次人口普查，當(dāng)前我國(guó)東部地區(qū)的常住人口城鎮(zhèn)化率為70.76%，而中西部則分別為59%和57.27%，中西部農(nóng)村人口比例遠(yuǎn)高于東部。意味著中西部地區(qū)是未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化、縮小城鄉(xiāng)收入差距的主戰(zhàn)場(chǎng)。如果不解決區(qū)域極化現(xiàn)象，大量中西部農(nóng)村的發(fā)展就會(huì)受到制約，全國(guó)意義上的共同富裕也就難以實(shí)現(xiàn)。
圖4 2013-2022年東部、中部、西部地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入絕對(duì)值變化
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2023》相關(guān)數(shù)據(jù)制作
（三）短期發(fā)展導(dǎo)向與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾
顯然，中國(guó)式現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化，不僅要考慮短期收益，更要長(zhǎng)期可持續(xù)。為此，城鄉(xiāng)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)是全面的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)也要充分考慮生態(tài)、文化、糧食安全目標(biāo)，才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。然而，在我國(guó)發(fā)展的進(jìn)程中，大量政策以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為短期發(fā)展導(dǎo)向，忽視其他方面的各個(gè)要求，帶來生態(tài)、文化、糧食安全的發(fā)展挑戰(zhàn)，不符合長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。本質(zhì)上，短期導(dǎo)向與長(zhǎng)期目標(biāo)的矛盾反映城鄉(xiāng)價(jià)值目標(biāo)割裂，城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)難以彰顯。
首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)曾一度成為地方政府的主要目標(biāo)，其后果與中國(guó)式現(xiàn)代化的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)不符。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府體制密切相關(guān)，政府內(nèi)部通過對(duì)將地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效與地方官員的政治績(jī)效相掛鉤，塑造了具有“強(qiáng)激勵(lì)”性質(zhì)的“晉升錦標(biāo)賽”?！皶x升錦標(biāo)賽”導(dǎo)致地方政府往往為了爭(zhēng)奪上級(jí)注意力，過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效益。相較于農(nóng)業(yè)資源開發(fā)過長(zhǎng)的回報(bào)周期，工業(yè)追求利潤(rùn)和效益，往往見效較快，因此地方政府普遍采取簡(jiǎn)單的、粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，但由于產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、造成了大量污染問題以及工資比較優(yōu)勢(shì)缺乏的原因，鄉(xiāng)村工業(yè)難以在與城市工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來，不僅造成城鄉(xiāng)資源誤置，更對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)資源、土地資源造成不可逆的破壞。二是著重發(fā)展城市工業(yè)，帶來的后果就是城市始終掌握發(fā)展正義的話語權(quán)，農(nóng)村價(jià)值往往被剝離在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)、文化保護(hù)以及耕地保護(hù)需要讓步于城市發(fā)展，城市發(fā)展也對(duì)農(nóng)村的生態(tài)、文化以及農(nóng)產(chǎn)品供給造成大量的負(fù)外部性影響。
短期發(fā)展導(dǎo)向與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，更反映出相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)中缺乏對(duì)于城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)的考察。大衛(wèi)·李嘉圖曾提出比較優(yōu)勢(shì)理論，認(rèn)為在國(guó)際貿(mào)易中不同國(guó)家根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)形成國(guó)際分工可以優(yōu)化貿(mào)易體系，對(duì)于解釋當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展存在的挑戰(zhàn)也有啟發(fā)意義。城市和農(nóng)村本就在功能上有差異，城市在資源集聚與技術(shù)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村則在自然資源、文化資源與土地資源方面有優(yōu)勢(shì)，只有充分發(fā)揮城鄉(xiāng)之間的比較優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。由于生態(tài)、文化、國(guó)家安全等目標(biāo)無法快速且直接地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)績(jī)效，農(nóng)村的生態(tài)資源、文化資源并未被合理利用，反而許多地方政府打著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)，將城市的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、忽視農(nóng)村寶貴的文化遺產(chǎn)、大量耕地被違法違規(guī)占用于城市發(fā)展，從而帶來城鄉(xiāng)發(fā)展陷入扭曲和割裂的局面。當(dāng)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)生態(tài)文明、文化傳承、糧食安全做出要求時(shí)，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)發(fā)展面貌無法做出及時(shí)回應(yīng)。
其次，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村所具有的比較優(yōu)勢(shì)逐漸彰顯出來，但實(shí)踐中受制于城鄉(xiāng)價(jià)值體系的斷裂，農(nóng)村的生態(tài)、文化、耕地價(jià)值并未被最大程度激活。2021年通過的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》總則第三條指出：“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村功能，與中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定具有高度一致性，彰顯著農(nóng)村的比較優(yōu)勢(shì)。然而，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列圍繞農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、文化保護(hù)與糧食種植補(bǔ)貼政策，但大多遵循限制或補(bǔ)貼策略，強(qiáng)調(diào)對(duì)先前所造成的環(huán)境污染、文化破壞、耕地?fù)p失進(jìn)行彌補(bǔ)，并未將農(nóng)村所具有的資源真正進(jìn)行活化。根本上，雖然農(nóng)村價(jià)值得到了強(qiáng)調(diào)，但城鄉(xiāng)價(jià)值體系沒有融合，農(nóng)村的生態(tài)資源、文化資源、耕地資源難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于城市的資本、技術(shù)等要素的吸引力和附著力較低，農(nóng)村的比較優(yōu)勢(shì)并未被高效利用起來。甚至由于限制型的發(fā)展策略，可能會(huì)潛在地剝奪農(nóng)民的發(fā)展正義，農(nóng)村的比較優(yōu)勢(shì)缺乏長(zhǎng)效可持續(xù)的發(fā)展路徑。因此，要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)，不能割裂化地看待城鄉(xiāng)價(jià)值，而是需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，尋求農(nóng)村的生態(tài)、文化、耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將其與城市優(yōu)勢(shì)要素結(jié)合，讓農(nóng)村的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、安全價(jià)值在持續(xù)得以彰顯。
四、中國(guó)式現(xiàn)代化視閾下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的出路
圍繞上述三重矛盾，中國(guó)式現(xiàn)代化視閾下城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)從“體制-結(jié)構(gòu)-標(biāo)的”三個(gè)維度探索改革進(jìn)路，以此解決當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。因此，本文圍繞城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化改革、協(xié)調(diào)緊湊空間布局以及發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)三個(gè)方面入手，探討實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體制融合、結(jié)構(gòu)融合與標(biāo)的融合的路徑。
（一）加快城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)體制融合
城鄉(xiāng)二元的體制安排使得農(nóng)村各類要素?zé)o法高效銜接市場(chǎng)，造成資源配置的低效性并擴(kuò)大著城鄉(xiāng)不平等。因此，解決城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的人口規(guī)模挑戰(zhàn)與共同富裕挑戰(zhàn)，首先應(yīng)打破城鄉(xiāng)體制障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。一方面要打破城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，解決要素交易中的合法性與渠道缺失的問題，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。另一方面要逐步消解城鄉(xiāng)要素的權(quán)能差異，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素“地位平等”。同時(shí)，“有為政府”要與“有效市場(chǎng)”結(jié)合，政府應(yīng)將公共事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，并有序推進(jìn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。這里從三個(gè)方面提出改革進(jìn)路。
第一，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)，解決“三塊地”改革中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，提高土地資源配置效率。一是加快推進(jìn)農(nóng)村承包地與宅基地“三權(quán)分置”，放寬宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)限制，將農(nóng)民住房、閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活增值，與鄉(xiāng)村文旅、旅居等新業(yè)態(tài)結(jié)合，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入與生計(jì)能力。二是建立城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，形成規(guī)范化、公平化的流轉(zhuǎn)交易程序，保障集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市、同價(jià)同權(quán)。在形成科學(xué)價(jià)格評(píng)估機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)民承包地、宅基地自愿有償退出機(jī)制。同時(shí)，保障退出的農(nóng)民享有集體收益分配權(quán)，通過股權(quán)量化到個(gè)人，持續(xù)為進(jìn)城農(nóng)民提供收益；也應(yīng)保留農(nóng)民于集體內(nèi)部?jī)?yōu)先再次受讓承包地、宅基地的權(quán)利，為進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)塑造彈性空間，這樣既可以為農(nóng)民減輕顧慮，提高農(nóng)民退出的積極性，又能夠持續(xù)發(fā)揮農(nóng)村“蓄水池”功能。三是發(fā)揮政府監(jiān)管作用，建立資格審查、規(guī)?？刂?、價(jià)格引導(dǎo)制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、集體、村民之間的多主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)不具備履約條件的主體進(jìn)行排查，對(duì)擾亂要素價(jià)格的行為依法處罰。四是發(fā)揮政府對(duì)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。對(duì)于城鎮(zhèn)化程度較高的東部沿海地區(qū)農(nóng)村，土地上往往附著巨大利益，因此應(yīng)加強(qiáng)土地管理的規(guī)范化運(yùn)作，進(jìn)一步優(yōu)化城市規(guī)劃，提高土地利用效率并設(shè)立合理的地利分配制度；對(duì)于土地規(guī)模龐大但附加價(jià)值較低的中西部農(nóng)村而言，則更需在保障農(nóng)民土地權(quán)利的基礎(chǔ)上，依托集體的統(tǒng)籌功能進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，解決農(nóng)業(yè)土地細(xì)碎化的問題并提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)效率。
第二，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民雙向流動(dòng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求破除城鄉(xiāng)戶籍制度限制，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移，優(yōu)化人力資源配置，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。一是進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革，地方政府需落實(shí)以常住人口居住證作為提供公共服務(wù)的依據(jù)的政策要求，將為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與城市居民同等的社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、子女教育納入當(dāng)?shù)卣呢?cái)政和發(fā)展規(guī)劃；同時(shí)，要打破農(nóng)民工獲取公共服務(wù)的可及性障礙，提高屬地政府主體責(zé)任，提高農(nóng)民工表達(dá)需求的能力，建立供給成本分擔(dān)機(jī)制。二是健全農(nóng)民工就業(yè)保障體系，制定相關(guān)法律法規(guī)避免就業(yè)中的戶籍歧視；健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保機(jī)制，督促企業(yè)為符合條件的農(nóng)民工繳納保費(fèi)，做到應(yīng)保盡保。三是加大農(nóng)村人力資本投入。隨著城鄉(xiāng)戶籍制度松綁，影響居民自主選擇的關(guān)鍵是勞動(dòng)者素質(zhì)與市場(chǎng)的匹配程度。尤其是，科技進(jìn)步引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)農(nóng)村人力資本提出新的要求。面向未來城市產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)農(nóng)村新生勞動(dòng)力和擬轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)；面向職業(yè)農(nóng)民和有意扎根農(nóng)業(yè)的年輕農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民，圍繞規(guī)?；C(jī)械化、綠色化、智能化、數(shù)字化提供農(nóng)技培訓(xùn)，打造具有現(xiàn)代化知識(shí)和技能的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。
第三，逐步消除城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障與公共服務(wù)差異。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障與公共服務(wù)均等化，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素地位平等與雙向流動(dòng)的基礎(chǔ)條件。從社會(huì)保障來看，首要任務(wù)是提高財(cái)政對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)貼水平與覆蓋范圍，重點(diǎn)是提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距；同時(shí)應(yīng)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，建構(gòu)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)地方居民收入設(shè)定合理的參保最低標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)和管理質(zhì)量。從公共服務(wù)來看，一是圍繞新發(fā)布的《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理劃分央地財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任；二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村市政服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綠化、廁所革命等內(nèi)容；三是完善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療人才資源的培育與引進(jìn)機(jī)制，提高農(nóng)村基層教師、衛(wèi)生服務(wù)人員的工資水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源向農(nóng)村流動(dòng)。另外，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用集體經(jīng)營(yíng)獲利反哺組織成員或供給村社服務(wù)，彌補(bǔ)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與公共服務(wù)供給的不足。
（二）構(gòu)建協(xié)調(diào)緊湊空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)融合
當(dāng)前，空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡，既不符合空間正義要求，也制約著共同富裕的實(shí)現(xiàn)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)集成的原則，破除割裂化或集中化思維，系統(tǒng)化推進(jìn)區(qū)域均衡與城鄉(xiāng)一體的整體布局。其一，要根據(jù)未來的發(fā)展趨勢(shì)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求形成全域均衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)，規(guī)避要素集中對(duì)后發(fā)地區(qū)發(fā)展帶來的不利影響，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)后發(fā)地區(qū)城市輻射作用、縮小區(qū)域間貧富差距。其二，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，建設(shè)合理的城市布局與梯度銜接體系。
第一，建構(gòu)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展格局。首先，建立區(qū)域合作平臺(tái)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)鏈合作。改革開放以后，在出口型政策引導(dǎo)下，東部地區(qū)集聚了豐富的資本和技術(shù)要素，中西部地區(qū)則擁有更多的自然資源與勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。國(guó)家層面可以圍繞新能源汽車、半導(dǎo)體、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等新興核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域化布局，推動(dòng)?xùn)|部高端制造和技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)與中西部原材料供應(yīng)、基礎(chǔ)制造和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的上下游聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建跨省、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，進(jìn)一步提升中西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
其次，引導(dǎo)工業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，培育和壯大西部的都市圈和城市群，強(qiáng)化中西部地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和輻射能力，提高中西部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移比例。2024年9月中央和國(guó)務(wù)院提出：“引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移”。這一政策具有兩點(diǎn)啟示：其一，中西部地區(qū)需抓住本輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，為企業(yè)提供土地優(yōu)惠、融資支持等政策。其二，相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)城市群與城市群外部、省內(nèi)中心城市與其他城市的差距更大，因此需要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理分布中心城市與腹地城市的產(chǎn)業(yè)分工，提高城市群、省域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。
第二，構(gòu)建大中小城市緊湊發(fā)展結(jié)構(gòu)。首先，提高作為城鄉(xiāng)樞紐的中小城市的發(fā)展水平。政策應(yīng)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)由中心城市向周邊及外圍中小城市轉(zhuǎn)移，并加大對(duì)中小城市的交通與信息基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，提高中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與人口承載能力。應(yīng)重點(diǎn)支持縣域建設(shè)，推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共政策向縣城傾斜，培育縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其次，推動(dòng)城鄉(xiāng)梯度銜接，構(gòu)建“城鄉(xiāng)連續(xù)體”。不同類型的城市具有不同的發(fā)展路徑，需要因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)城鄉(xiāng)梯度銜接。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的都市圈，城鄉(xiāng)收入差距較小且具有較強(qiáng)的公共服務(wù)能力，應(yīng)在內(nèi)部推進(jìn)產(chǎn)業(yè)從城區(qū)到郊區(qū)再到縣城的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接的同時(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系；對(duì)于中心極化較強(qiáng)的大城市，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市區(qū)與郊區(qū)的空間融合、要素再配置和產(chǎn)業(yè)再分工；對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱縣域而言，則應(yīng)圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合以及新業(yè)態(tài)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，并以重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
（三）引導(dǎo)發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)標(biāo)的融合
在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城市因其具有資源集中、規(guī)?；a(chǎn)的優(yōu)勢(shì)備受關(guān)注，而農(nóng)村的生態(tài)文明、文化傳承以及糧食安全的價(jià)值則被忽略，造成了大量負(fù)面后果。為此，需要破除城鄉(xiāng)分立的發(fā)展思路，尋求城鄉(xiāng)價(jià)值的雙向互嵌，發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)。其一，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展中更加凸顯出農(nóng)村角色地位，引導(dǎo)激活農(nóng)村在生態(tài)、文化、糧食生產(chǎn)方面的資源優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)村價(jià)值推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其二，推進(jìn)城鄉(xiāng)價(jià)值聯(lián)動(dòng)與功能互嵌，形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展目標(biāo)，并構(gòu)建城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)要素互補(bǔ)機(jī)制，形成更加緊密的、更可持續(xù)的互動(dòng)關(guān)系。
第一，激活農(nóng)村資源價(jià)值，確立農(nóng)村價(jià)值定位。激活農(nóng)村資源價(jià)值，具體可以分三步。其一，現(xiàn)階段的首要任務(wù)是圍繞生態(tài)資源、文化資源、耕地資源構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村進(jìn)行資源摸排并明晰資源權(quán)屬，建立生態(tài)、文化、耕地保護(hù)紅線，完善生態(tài)損害、文化損壞、糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制。其二，健全多樣化的目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變單一化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，引導(dǎo)地方政府結(jié)合本土特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。比如，延慶開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，有效提高了地方政府的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)積極性與主體性。其三，有條件的地方可以有序推進(jìn)生態(tài)、文化資源的市場(chǎng)化，建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，提高各類資源要素的經(jīng)濟(jì)效益，凸顯農(nóng)村價(jià)值的同時(shí)也能夠推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕?？山梃b國(guó)內(nèi)外已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土特征進(jìn)行推廣。以生態(tài)資源為例，美國(guó)上世紀(jì)80年代創(chuàng)立“濕地緩解銀行”，為因開發(fā)導(dǎo)致的濕地生態(tài)價(jià)值和功能喪失提供一種替代選擇，促進(jìn)了濕地生態(tài)價(jià)值的保護(hù)與濕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化；澳大利亞針對(duì)生態(tài)多樣性保護(hù)建立了“生態(tài)銀行”、“生物多樣性補(bǔ)償制度”等。國(guó)內(nèi)來看，浙江衢州開展“兩山銀行”試點(diǎn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)資源進(jìn)行清查、定價(jià)、確權(quán)，將碎片的生態(tài)資源進(jìn)行整合并實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)化，提升了生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)目標(biāo)協(xié)同。首先，引導(dǎo)城鄉(xiāng)形成功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，利用農(nóng)村豐富的生態(tài)、文化、耕地資源為城市提供服務(wù)。應(yīng)當(dāng)圍繞各地資源稟賦與發(fā)展特征差異，明確村莊發(fā)展定位。例如，對(duì)于東部地區(qū)，例如廣東、浙江等地而言，近郊村主要為城市的制造業(yè)提供配套服務(wù)，因此重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型與改造升級(jí)村工業(yè)園區(qū)；對(duì)于中西部地區(qū)，例如具有豐富民族文化、歷史遺產(chǎn)、自然景觀的四川、云南等地，則應(yīng)注重發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、民族手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，為城市供給更為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、文化產(chǎn)品與服務(wù)；但對(duì)于缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)且無特色資源的外圍鄉(xiāng)村而言，則應(yīng)立足本地市場(chǎng)需求圍繞第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，引導(dǎo)村莊抱團(tuán)式聯(lián)村發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、深加工、品牌化方向發(fā)展。
其次，挖掘城市資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識(shí)、管理要素在農(nóng)村的應(yīng)用場(chǎng)景，完善各類要素的供給機(jī)制，促進(jìn)要素在不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的優(yōu)化整合。一是培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，完善中小銀行和農(nóng)村信用社結(jié)構(gòu)，以數(shù)字金融體系建設(shè)增強(qiáng)農(nóng)村金融普惠性，解決城鄉(xiāng)資本配置失衡問題。二是加快鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文旅宣傳、農(nóng)產(chǎn)品銷售方面具有關(guān)鍵作用。然而，截至2023年12月底，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%，與城市相差16.8個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)加大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板。在此基礎(chǔ)上，在農(nóng)村大力推廣應(yīng)用電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織三方合作推進(jìn)農(nóng)業(yè)商品銷售和服務(wù)的線上化，并配給相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)物流保障。從地域差異看，西部地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體建設(shè)水平以及農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額占比都顯著低于東部和中部地區(qū)，國(guó)家層面應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持力度。三是推進(jìn)技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。建立產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加大對(duì)智慧農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備的政策性補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)的智能化與精細(xì)化程度；同時(shí)圍繞能源技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)變革進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略部署，比如利用農(nóng)村的巨大的空間資源與生物質(zhì)材料資源率先在農(nóng)村推廣全面電力化，為城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型提供支撐；再比如可利用無土栽培技術(shù)在城市空間推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為糧食安全提供保障。四是推動(dòng)管理要素向農(nóng)村流動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培育、引進(jìn)政策體系，打造一批既懂專業(yè)技術(shù)又有現(xiàn)代化管理能力的復(fù)合型人才，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
結(jié) 語
改革開放以后，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系得到改善，城鄉(xiāng)發(fā)展取得顯著成就。然而，以中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)，城鄉(xiāng)發(fā)展仍面臨許多挑戰(zhàn)。在超大人口規(guī)模的國(guó)情下，農(nóng)村人地關(guān)系緊張且人力資本短缺；城鄉(xiāng)居民收入、物質(zhì)生活條件差距較大；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境破壞威脅可持續(xù)發(fā)展；鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化面臨存續(xù)危機(jī)；在走和平發(fā)展道路的進(jìn)程中，糧食安全遭受挑戰(zhàn)。分析問題產(chǎn)生的原因，根本在于三點(diǎn)矛盾。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與城鄉(xiāng)二元體制矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展割裂；二是城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)與整體發(fā)展需要矛盾，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失調(diào)；三是短期發(fā)展導(dǎo)向與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)矛盾，城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)難以彰顯。
為此，本文圍繞“體制-結(jié)構(gòu)-標(biāo)的”三個(gè)維度，提出了三條路徑。一是加快城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)土地和勞動(dòng)力能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，彌合城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障與公共服務(wù)的差距，逐步提高土地和勞動(dòng)力配置效率與農(nóng)村居民的生存發(fā)展能力；二是構(gòu)建協(xié)調(diào)緊湊的空間布局，推動(dòng)區(qū)域之間形成更合理緊密的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)梯度銜接體系，將城市的發(fā)展成果更大程度擴(kuò)散到農(nóng)村；三是引導(dǎo)發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)，充分激活鄉(xiāng)村生態(tài)、文化與耕地資源價(jià)值，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互融互通的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。當(dāng)城鄉(xiāng)在體制、結(jié)構(gòu)、標(biāo)的形成融合體系，城鄉(xiāng)發(fā)展所顯露出的挑戰(zhàn)會(huì)逐步化解，也能夠更好地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
作者簡(jiǎn)介：解安，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院長(zhǎng)聘教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究中心副主任；張承文,清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自:《教學(xué)與研究》2025年第3期
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