黑龍江省牡丹江市檢察院檢察官交流研討如何使用政務數(shù)據(jù)共享交換平臺完成數(shù)據(jù)申請與接收工作?！∴嵮?攝
黑龍江省林口縣檢察院檢察官利用“91衛(wèi)圖助手”查看案涉地塊影像圖?！×恨ピ?攝
黑龍江省穆棱市檢察院檢察官到市醫(yī)保局調查核實相關醫(yī)保賬戶被查封凍結情況?！☆櫲?攝
“數(shù)據(jù)怎么來？”“數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)煙囪問題怎么解決？”2024年以來，江蘇、貴州等多地檢察機關的檢察人員帶著數(shù)字檢察發(fā)展的底層難題，慕名來到黑龍江省牡丹江市檢察院調研學習。
一個邊遠之城，為何能夠成為全國數(shù)字檢察工作的“樣板間”？
“我們和大家一樣，也經歷過‘初創(chuàng)難’。數(shù)據(jù)獲取是開展數(shù)字檢察的重要基礎性工作，這項工作做不好，其他任何工作都是無源之水、無本之木?！蹦档そ袡z察院黨組書記、檢察長任鴻亮對此有著清醒的認識。最高檢提出“業(yè)務主導、數(shù)據(jù)整合、技術支撐、重在應用”的數(shù)字檢察工作模式中，“數(shù)據(jù)整合”是基礎。面對數(shù)字檢察工作發(fā)展的瓶頸，該院黨組把解決數(shù)據(jù)獲取和利用難題作為重中之重，積極拓寬數(shù)據(jù)獲取路徑，堅持多贏共贏，有力助推大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督提質增效。
借東風 融入地方數(shù)字政務建設
“打通數(shù)字基礎設施大動脈”“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)”是中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》中明確提及的重要內容。推進數(shù)字檢察工作，必須充分利用數(shù)據(jù)，做實數(shù)據(jù)的匯聚、整合、管理和應用，讓數(shù)據(jù)“開口說話”。
檢察機關辦案在客觀上需要深度激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，但各個數(shù)據(jù)源分散存在于不同部門，如何有效獲取各方數(shù)據(jù)，一度成為困擾大家的“攔路虎”。
“能篩選碰撞出這么多線索，得益于我們通過政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，調取到縣不動產登記中心、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、稅務等多家單位的數(shù)據(jù)信息?！?月28日，林口縣檢察院數(shù)字檢察工作辦公室內，檢察官王啟東向記者說起“拿到數(shù)據(jù)后，辦案的大不同”。
林口縣檢察院在辦理一起非法排放大氣污染物損害公益案時發(fā)現(xiàn)，縣域內“應繳未繳”大氣污染環(huán)境保護稅現(xiàn)象時有發(fā)生。檢察官在走訪中得知，涉及大氣污染環(huán)境保護稅的相關涉稅信息由多家行政部門掌握，部門之間存在的信息壁壘導致線索發(fā)現(xiàn)難、行政執(zhí)法難，通過人力摸排難以全面準確篩查違法情形。為精準摸排“應繳未繳”大氣污染環(huán)境保護稅違法線索，林口縣檢察院建用大氣污染環(huán)境保護稅類案監(jiān)督模型，通過政務數(shù)據(jù)共享交換平臺獲取相關數(shù)據(jù)，碰撞篩選出冬季燃煤取暖企事業(yè)單位、經營單位“應繳未繳”環(huán)境保護稅公益損害線索120余條。截至目前，推動稅務、環(huán)保等部門追繳大氣污染環(huán)境保護稅100余萬元。
被檢察官津津樂道的“政務數(shù)據(jù)共享交換平臺”，究竟是什么？它擁有哪些強大的匯聚力和交換力？
作為推進數(shù)字政府建設的核心基礎設施，牡丹江市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺以“整體規(guī)劃、分步實施、共建共享”為原則，旨在打破“數(shù)據(jù)孤島”，通過政務云部署數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，漸進式覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級政務外網(wǎng)并延伸至部分社區(qū)，打造全域覆蓋的基礎信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領域的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同。
正在犯愁去哪里拿到外部數(shù)據(jù)的檢察官，也因此看到了曙光。
做實數(shù)據(jù)整合，就是要融入地方數(shù)字政府、數(shù)字政務建設中?！爸挥腥诤洗缶?，才能迸發(fā)合力。打通橫向的共享交流平臺，數(shù)字檢察的發(fā)展，才能更具活力?！蹦档そ袡z察機關主動推進政務數(shù)據(jù)資源跨層級、跨部門共享，與市數(shù)據(jù)局聯(lián)合建立《“數(shù)字政府+數(shù)字檢察”合作共建框架協(xié)議》，將市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺接入本地。目前該平臺已動態(tài)整合了涵蓋全市100余家行政事業(yè)單位的政務信息、企業(yè)登記、公共信用、醫(yī)療健康等8000余類數(shù)據(jù)資源。
不僅向平臺借力，平臺之外的多個特色輕應用系統(tǒng)，也被納入檢察視野。
檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些行政機關還擁有特定的應用平臺，如自然資源部門的“國土調查云平臺”覆蓋“國家—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”六級工作網(wǎng)絡和“空天地網(wǎng)”立體協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)絡，能夠實現(xiàn)土地調查、基本農田確認、歷年遙感影像等數(shù)據(jù)信息的實時查詢；林業(yè)和草原部門的“91衛(wèi)圖助手”具有強大的歷史影像查看和高程下載功能，操作簡單、方便易用。
“這些平臺時效性強、覆蓋范圍廣、不受區(qū)域限制、發(fā)現(xiàn)問題精準，就像是給檢察官打開了‘天眼’，全景呈現(xiàn)出涉案現(xiàn)場的歷史變化，有效解決了檢察辦案的既往難題?！蹦档そ袡z察機關在辦案的同時，與相關部門溝通協(xié)調，將此類輕應用系統(tǒng)接入本地。與此同時，可對轄區(qū)內“山水林田湖草沙”及生產企業(yè)全覆蓋監(jiān)控的“鷹眼指揮中心”、可對餐飲行業(yè)廚房衛(wèi)生情況實時監(jiān)控的“明廚亮灶”平臺等基層地方政府數(shù)據(jù)平臺也紛紛“加盟”，為檢察機關辦理國有土地保護、電動車安全管理、歷史建筑保護、食品安全等方面的案件，提供了必要的數(shù)據(jù)支持。
至此，一個龐大、便捷、有效的外部政務數(shù)據(jù)獲取網(wǎng)初步成型?！皺z察機關與地方數(shù)字政府建設實現(xiàn)深度對接，良好的數(shù)據(jù)獲取能力令人印象深刻?！辟F州省遵義市檢察院副檢察長何新在實地“取經”時，由衷贊嘆道。
創(chuàng)共贏 數(shù)據(jù)共治從“借力要”到“主動給”
數(shù)據(jù)流通只有實現(xiàn)了全過程的動態(tài)生命周期管理，才能在合規(guī)使用中更好地激活數(shù)據(jù)價值。各類平臺數(shù)據(jù)雖然在一定程度上滿足了牡丹江市檢察機關辦案所需，但在比對分析碰撞發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、深層次監(jiān)督線索時，仍會有“捉襟見肘”的情形出現(xiàn)。在完成了部分外部數(shù)據(jù)共享共用的第一步后，牡丹江市檢察機關又在思考，如何能夠反向構建多源數(shù)據(jù)獲取機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)來源渠道的拓展，更好實現(xiàn)“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理”？
難題在哪里出現(xiàn)，就從哪里找答案。
2024年，牡丹江市行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局辦理一起采石場非法占用耕地案，由于案件歷時久遠、違法事實復雜，涉及行政主體較多，雖然向相關部門制發(fā)了《行政執(zhí)法監(jiān)督案件調查通知書》，但整改工作推進緩慢，問題始終未得到有效解決。由于該案涉及公益損害，該局將線索移送至牡丹江市檢察院。之后，牡丹江市檢察院組成工作專班，通過調取用地審批文件、補償記錄及衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等，進一步確認采石場非法占用耕地的持續(xù)時間、違法事實，依法向相關單位制發(fā)檢察建議，推動市行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局開展跟蹤督促，合力促使公益損害問題得以有效解決。
辦案的過程讓雙方充分認識到數(shù)據(jù)資源共享共用的重要性。案件辦結后，該局與檢察機關會簽《關于進一步深化行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調機制的實施意見》，將黑龍江省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺數(shù)據(jù)端口接入牡丹江市檢察院共享數(shù)據(jù)。借此端口，牡丹江市檢察機關實現(xiàn)全市40余家行政單位行政處罰卷宗的實時調取，打破了生態(tài)環(huán)境、國土資源、食品藥品安全、安全生產等數(shù)據(jù)獲取壁壘，推動“行刑雙向銜接”實現(xiàn)閉環(huán)管理。
“眾人拾柴火焰高。檢察履職辦案讓大家在數(shù)據(jù)共享中嘗到‘甜頭’，彌補了各方在數(shù)據(jù)方面的短板，也爭取到更多方面的支持與參與?！蹦档そ袡z察院數(shù)字檢察工作辦公室主任郭鑫表示。
以穆棱市檢察院辦理的違規(guī)領取優(yōu)撫金案為例。2024年11月，穆棱市檢察院在應用退役軍人違規(guī)領取優(yōu)撫金法律監(jiān)督模型向退役軍人事務局調取退役軍人優(yōu)撫待遇發(fā)放信息時，退役軍人事務局工作人員起初有所顧慮?！鞍凑找?guī)定，被判處有期徒刑的優(yōu)撫對象是不能享受優(yōu)撫待遇的，但是由于刑事處罰信息與優(yōu)撫金發(fā)放數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)壁壘，可能存在應停未停、違規(guī)領取等監(jiān)管漏洞?！痹谵k案人員多次登門溝通后，退役軍人事務局最終同意提供相關數(shù)據(jù)。檢察機關通過將900余條優(yōu)撫金發(fā)放數(shù)據(jù)與法院刑事裁判文書、社區(qū)矯正人員庫進行多維比對，精準鎖定5名因刑事犯罪被判處刑罰的優(yōu)撫對象違反相關規(guī)定，仍在按月領取優(yōu)撫金。退役軍人事務局對此高度重視，當日即對相關人員啟動優(yōu)撫金停發(fā)追繳程序。
“檢察機關在辦案時主動打破數(shù)據(jù)壁壘，為我們排查出不符合享受優(yōu)撫待遇的人員。今后，我們將建立數(shù)據(jù)共享機制，每半年向檢察機關提供一次優(yōu)撫人員信息，排查不符合享受優(yōu)撫待遇人員，將這項工作常態(tài)化制度化推進?！蹦吕馐型艘圮娙耸聞站止ぷ魅藛T宮偉海誠意滿滿地表示。
數(shù)據(jù)共享共用帶來的利好一傳十、十傳百。目前，牡丹江市市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局、疾病預防控制中心等多個部門與檢察機關達成主動共享數(shù)據(jù)、破除數(shù)據(jù)壁壘的共識，希望檢察機關在辦案的同時，通過數(shù)據(jù)篩查推動實現(xiàn)規(guī)范管理、高效履職，共同守護公益。數(shù)據(jù)共享呈現(xiàn)出良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。
信任彌足珍貴。與此同時，牡丹江市檢察機關也主動打消相關單位在共享數(shù)據(jù)時存在的“數(shù)據(jù)安全”等顧慮，按照“誰使用誰負責，誰泄密追誰責”原則，優(yōu)化數(shù)據(jù)管理權責和流程。制定并實施《數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》等制度規(guī)范，進一步明確外部數(shù)據(jù)的申請、使用、管理要求和內部數(shù)據(jù)對外共享、開放利用標準規(guī)范；推行內外數(shù)據(jù)資源清單化、臺賬式管理，做到從數(shù)據(jù)申請、獲取到使用、保存實行全過程留痕和可回溯管理；制定數(shù)據(jù)資源保護分級分類目錄，采取差異化保護措施，根據(jù)數(shù)據(jù)安全等級和敏感程度實行加密存儲、使用控制、脫敏處理等措施，進一步提高安全防護實效。
不僅如此，牡丹江市檢察機關還摒棄簡單的數(shù)據(jù)“拿來主義”，在與相關單位構建數(shù)據(jù)共享機制的同時，還推動相關單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，促使數(shù)據(jù)在不同部門之間實現(xiàn)流動共享，助力形成數(shù)據(jù)共治的良好局面。
謀長遠 激發(fā)數(shù)據(jù)獲取利用的內在動力
在重塑外部協(xié)作生態(tài)的同時，檢察機關也更加專注從自身出發(fā)，培育挖掘和利用數(shù)據(jù)的新范式。
“有壓力才有動力?！庇浾咴诓稍L時發(fā)現(xiàn)，各級院干警在談到數(shù)據(jù)的獲取和利用時，都有著自己的所思所得，其中，“復用”是大家最大的共識。
對于數(shù)據(jù)獲取，牡丹江市檢察機關要求“部門主任沒有獲取到，分管領導主動對接；分管領導沒有獲取到，檢察長親自對接”，同時實行“分級對應，分別獲取”與“一地突破，全市共用”相結合的數(shù)據(jù)獲取分享機制。
“主動收集、調取和運用數(shù)據(jù)”已成為牡丹江市檢察機關檢察干警的自覺行動。在公共數(shù)據(jù)獲取等方面，牡丹江市檢察機關制定《數(shù)字檢察數(shù)據(jù)獲取技術支撐備忘錄》，采取同堂培訓方式幫助干警及時動態(tài)更新技術儲備、掌握實操技能，同時打通上下級檢察院技術使用通道，對于在數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)治理中涌現(xiàn)出的新思路新方法，快速完成推廣使用，在不采用業(yè)務“外包”的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的多渠道、多平臺、多方式獲取。
同時，全市檢察機關不斷“復用”現(xiàn)有協(xié)作機制，倍增式提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用質效。其中，與市中級法院會簽《關于建立數(shù)據(jù)信息共享機制的實施意見》，實現(xiàn)調取全市兩級法院審判執(zhí)行等辦案數(shù)據(jù)10萬余條；通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室、行政檢察監(jiān)督協(xié)調辦公室和監(jiān)獄信息管理系統(tǒng)、看守所監(jiān)管信息系統(tǒng)等平臺，分別獲取公安、司法局以及監(jiān)獄、看守所等執(zhí)法司法辦案數(shù)據(jù)。此外，牡丹江市檢察機關自研的看守所數(shù)字檢察信息系統(tǒng)已接入檢察工作網(wǎng)，可動態(tài)實時掌握牡丹江市看守所入所在押人員情況。
點滴匯聚成河。目前，牡丹江市檢察院已收集整理出集公積金、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、低保人員、行政處罰、公安機關刑事案件辦理等13大項113小項150余萬條數(shù)據(jù)于一體的數(shù)字檢察數(shù)據(jù)庫。
“數(shù)據(jù)來之不易，必須深度挖掘、用足用好，讓數(shù)據(jù)的多維價值在多個應用場景中充分釋放。”穆棱市檢察院副檢察長孫海洲的愿景，也是每一個檢察干警身體力行的“責任書”。
為切實有效利用好各類數(shù)據(jù)，牡丹江市檢察機關除了按照模型規(guī)則常規(guī)取用外，還反復、最大化激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，調取的數(shù)據(jù)并非使用一次就將其“束之高閣”，而是要“左右兼顧”看看還能在哪些領域發(fā)揮價值。比如，在應用終本被執(zhí)行人領取養(yǎng)老金監(jiān)督模型調取養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)篩查出相關線索后，檢察官又從以往辦理的個案中梳理發(fā)現(xiàn)，可能還存在死亡人員冒領養(yǎng)老金、服刑人員違規(guī)領取養(yǎng)老金、違規(guī)調整社矯對象養(yǎng)老金等違法問題，于是依托全國檢察機關大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺中的多個涉養(yǎng)老金模型，開展涉養(yǎng)老金專項監(jiān)督活動，有效堵塞養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)管漏洞，單一的“養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)”復用在多個辦案場景中。
“我們沒有建設自己專屬的大數(shù)據(jù)平臺，而是秉持共享原則，與各單位各條線協(xié)作調取數(shù)據(jù)并充分應用于檢察辦案。”對于牡丹江市檢察機關在數(shù)據(jù)獲取和利用中的心得，任鴻亮再一次坦言“用小成本‘撬動’大數(shù)據(jù)，資源有限地區(qū)也可以有大作為”。
來源：檢察日報
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