當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧宣布國(guó)務(wù)院全面重組計(jì)劃，以扭轉(zhuǎn)數(shù)十年來(lái)的臃腫和低效，重塑美國(guó)外交格局。
同日，美國(guó)政府效率部負(fù)責(zé)人馬斯克表示，將縮減在政府效率部的工作時(shí)間，把更多精力投入到經(jīng)營(yíng)特斯拉上。
頗為微妙的是，國(guó)務(wù)院此次大規(guī)模重組由其內(nèi)部主導(dǎo)，本應(yīng)牽頭的政府效率部卻置身事外。據(jù)新華社此前報(bào)道，馬斯克與魯比奧關(guān)系不睦，曾在白宮爆發(fā)爭(zhēng)吵。
兩位“大佬”同日發(fā)聲，美國(guó)聯(lián)邦政府精簡(jiǎn)計(jì)劃的最新動(dòng)向，引發(fā)外界關(guān)注。
國(guó)務(wù)院擬裁員700人
當(dāng)天，魯比奧以組織架構(gòu)圖和簡(jiǎn)短聲明的形式，公布國(guó)務(wù)院“雄心勃勃”的重組計(jì)劃。據(jù)他介紹，此舉旨在落實(shí)特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策，擺脫激進(jìn)意識(shí)形態(tài)的干擾。
在行動(dòng)第一階段，改革矛頭對(duì)準(zhǔn)美國(guó)本土，主要包括以下舉措。
其一：裁減國(guó)務(wù)院700個(gè)職位，約占美國(guó)本土員工數(shù)量的15%。
其二：關(guān)閉132個(gè)局和辦公室，約占總數(shù)的18%，主要針對(duì)民主、人權(quán)和多元化等事務(wù)。
其三，取消負(fù)責(zé)人權(quán)、民主等事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿職位，消除“左翼人士推動(dòng)議程”的溫床。
其四，壓縮處理人權(quán)、難民和宗教自由事務(wù)的部門(mén)，并入新成立的對(duì)外援助和人道事務(wù)辦公室。
其五，成立應(yīng)對(duì)“新興威脅”的部門(mén)，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能擴(kuò)散等領(lǐng)域。
截至目前，美國(guó)國(guó)務(wù)院約有8萬(wàn)名雇員，其中包括1.3萬(wàn)名本土公務(wù)員、5萬(wàn)名駐外雇員以及1.4萬(wàn)名輪崗海外的外交官。
美國(guó)國(guó)務(wù)院官員稱，上述方案只是改革“路線圖”，并不意味著立即裁員。根據(jù)副國(guó)務(wù)卿蘭道22日發(fā)給全體員工的郵件，相關(guān)負(fù)責(zé)人要在30天內(nèi)制定具體計(jì)劃，以便領(lǐng)導(dǎo)層在7月1日前實(shí)施上述改革。
觀察人士稱，尚不清楚這項(xiàng)重組計(jì)劃的起草人是誰(shuí)，也不清楚是否經(jīng)過(guò)充分討論。國(guó)務(wù)院已向國(guó)會(huì)參眾兩院提交重組計(jì)劃，國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)正在進(jìn)行審查。
“數(shù)十年來(lái)最大變革”
數(shù)周以來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部一直流傳著各種猜測(cè)，包括國(guó)務(wù)院下財(cái)年預(yù)算將削減近50%、非洲事務(wù)局將被關(guān)閉等。
最新公布的重組計(jì)劃暫未涉及國(guó)務(wù)院海外機(jī)構(gòu)，讓很多外交官松了一口氣。
但是，這項(xiàng)“瘦身”計(jì)劃仍是美國(guó)外交系統(tǒng)數(shù)十年來(lái)最大規(guī)模的變革，比魯比奧此前暗示的更為激進(jìn)，也并非特朗普口中的“手術(shù)刀式裁員”。
有人質(zhì)疑，國(guó)務(wù)院的年度預(yù)算僅為五角大樓的6%。特朗普稱，希望通過(guò)外交手段而非軍事行動(dòng)來(lái)解決一系列重大危機(jī)。然而，最新重組計(jì)劃與其表態(tài)明顯相悖。
有人批評(píng)，這是對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和外交體系的直接攻擊。去年，澳大利亞羅伊研究所的一項(xiàng)報(bào)告指出，美國(guó)海外外交使團(tuán)的數(shù)量已落后于其他大國(guó)。
也有人感慨，魯比奧在聲明中提到“激進(jìn)政治意識(shí)形態(tài)”正在侵蝕國(guó)務(wù)院，與特朗普“讓美國(guó)再次偉大”的腔調(diào)并無(wú)二致，背離其作為主流建制派共和黨人的立場(chǎng)。
不過(guò)，特朗普政府對(duì)國(guó)務(wù)院“動(dòng)刀”醞釀已久、并非偶然。
一方面，作為外交政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院擁有龐大而穩(wěn)定的官僚體系，是美國(guó)“深層政府”的堡壘之一，也是“排干華盛頓泥沼”的天然對(duì)象。另一方面，國(guó)務(wù)院被視為美國(guó)多元化議程的主要推動(dòng)者之一，違背特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策。
魯比奧22日在社交平臺(tái)上批評(píng)稱，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)僵化，內(nèi)斗不斷，官員們夾帶私貨，“推行自己的議程”。比如，民主、人權(quán)和勞工局已成為“左翼活動(dòng)人士的報(bào)復(fù)平臺(tái)”；人口、難民和移民局“資助非法移民入侵南部邊境”。
到目前為止，民主黨人對(duì)最新改革提議態(tài)度謹(jǐn)慎，但認(rèn)為特朗普政府步子太大、操之過(guò)急。
“對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的任何調(diào)整，都必須仔細(xì)權(quán)衡其對(duì)美國(guó)安全和領(lǐng)導(dǎo)力造成的影響?！眳⒆h院外交關(guān)系委員會(huì)首席民主黨參議員沙欣稱，當(dāng)美國(guó)撤退時(shí)，俄羅斯、中國(guó)會(huì)填補(bǔ)空白。她希望魯比奧親赴國(guó)會(huì)就上述改革做出解釋。
馬斯克撐不住了？
據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人介紹，國(guó)務(wù)院此次重組由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)，不由美國(guó)政府效率部負(fù)責(zé)。
略顯巧合的是，美媒上月爆料，魯比奧在白宮與馬斯克就國(guó)務(wù)院改革事宜爆發(fā)激烈爭(zhēng)吵。在此之前，魯比奧一直對(duì)馬斯克關(guān)閉本應(yīng)由其控制的美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署極為不滿。
如今，在魯比奧對(duì)國(guó)務(wù)院“磨刀霍霍”之際，馬斯克卻再次發(fā)出“急流思退”的信號(hào)。
22日，馬斯克在公司財(cái)報(bào)電話會(huì)議上說(shuō)，從下個(gè)月開(kāi)始，他每周只會(huì)花一兩天時(shí)間處理華盛頓事務(wù)，將把更多時(shí)間投入到特斯拉。
不到兩小時(shí)前，特斯拉當(dāng)天公布的季度財(cái)報(bào)顯示，今年第一季度營(yíng)收同比下降9%，汽車業(yè)務(wù)收入同比下降20%，凈利潤(rùn)同比暴跌71%，遠(yuǎn)超出華爾街的預(yù)期。
“這是我見(jiàn)過(guò)的特斯拉歷史上最糟糕的表現(xiàn)?！蓖顿Y公司Gerber Kawasaki首席執(zhí)行官羅斯·格伯在社交媒體上稱。
外界認(rèn)為，自特朗普上任以來(lái)，馬斯克領(lǐng)導(dǎo)下的政府效率部推出一系列大刀闊斧的改革舉措，在削減聯(lián)邦開(kāi)支、重塑政府機(jī)構(gòu)方面取得進(jìn)展。
然而，政治身份的爭(zhēng)議性，以及美國(guó)貿(mào)易政策的不確定性，正給馬斯克旗下的商業(yè)公司帶來(lái)反噬。自去年大選后到達(dá)頂峰以來(lái)，特斯拉的市值損失超過(guò)50%。
在此背景下，馬斯克作出減少政府事務(wù)投入的表態(tài)以安撫市場(chǎng)，并不讓人意外。
這不是馬斯克首次流露“去意”。本月初，馬斯克曾透露稱計(jì)劃于5月底辭去政府職務(wù)。
按照白宮相關(guān)規(guī)定，作為“特殊政府雇員”，馬斯克一年內(nèi)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)130天。這意味著，從1月20日算起，馬斯克任期最晚在5月底結(jié)束。如果只計(jì)算工作日，其任期最晚于7月結(jié)束。
22日當(dāng)天，馬斯克仍為參與政府事務(wù)辯護(hù)，并堅(jiān)稱特斯拉長(zhǎng)期前景依然強(qiáng)勁。他描繪了特斯拉在人形機(jī)器人和自動(dòng)駕駛方面的愿景，宣稱特斯拉的市值有可能超過(guò)美國(guó)五大公司之和（11萬(wàn)億美元）。
有評(píng)論稱，特斯拉市值高達(dá)7500億美元，支撐其價(jià)值的并非汽車銷量，而是人們對(duì)馬斯克能夠創(chuàng)造奇跡的信心。盡管特斯拉仍背負(fù)70億美元債務(wù)，但其現(xiàn)金儲(chǔ)備超過(guò)債務(wù)的五倍。因此，特斯拉的股東們不要指望這位科技狂人會(huì)對(duì)股市“紅燈”給予太多關(guān)注。
不過(guò)，馬斯克以“硅谷思維”為核心的激進(jìn)改革，已觸動(dòng)華盛頓多方勢(shì)力的利益，可能面臨動(dòng)力匱乏、難以為繼的風(fēng)險(xiǎn)。
（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）
原標(biāo)題：《特朗普政府“瘦身”新動(dòng)向：魯比奧“磨刀霍霍”，馬斯克“急流思退”？》
欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群
來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 安崢
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