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央視近期報道貴州赤水“退林還耕”引發(fā)環(huán)境問題，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，為什么退林之后土地沒人耕種？生態(tài)環(huán)境問題誰來買單？對于農(nóng)民來說，這是不是在浪費土地資源？

“退林還耕”的保護政策

政策本意是整治違規(guī)占用耕地的魚塘、果園，但在基層執(zhí)行中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把25度以上坡度的林地也劃入整改范圍。

赤水市丹霞地貌區(qū)的情況具有特殊情況，該市森林覆蓋率82.51%，居全省第一，但可耕地僅占國土面積9.7%。為完成指標，有些村莊將坡度超過30度的林地納入復(fù)耕范圍。

衛(wèi)星地圖對比顯示，2023年3月至9月，兩河口鎮(zhèn)有47公頃林地被推平，其中28公頃坡度超過25度。這類土地每畝改造成本達2萬元，遠超普通耕地整理費用。

赤水河支流風溪河流域，6處新開墾坡地出現(xiàn)明顯溝蝕，最大侵蝕溝深1.2米。水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，這些坡地每平方公里年土壤流失量達8000噸，是原林地的120倍。

當?shù)靥赜械蔫鴻迦郝洹@種與恐龍同時代的珍稀植物，在3個整改點周邊消失面積達15畝。

貴州大學研究團隊在復(fù)興鎮(zhèn)采樣發(fā)現(xiàn)，新開墾耕地土壤動物種類從原來的32種銳減至9種，蚯蚓數(shù)量下降83%。

赤水市氣象局數(shù)據(jù)表明，2023年1-10月降水量同比減少18%，但地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警次數(shù)反而增加7次，專家分析這與地表植被減少直接相關(guān)。

政策執(zhí)行中產(chǎn)生的問題

赤水市耕地后備資源評估報告明確指出，全市適宜開墾的未利用地僅剩850畝，但上級下達的任務(wù)是3200畝。為完成任務(wù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“林間插花”方式，在樹林中硬辟出小塊耕地。

按規(guī)定，退林每畝應(yīng)補償農(nóng)戶5000元，但財政壓力導(dǎo)致實際到位率僅68%。天臺鎮(zhèn)農(nóng)戶王某的5畝竹林被劃入整改范圍，至今未收到補償款。這種情況導(dǎo)致部分村民在復(fù)墾土地上消極耕作，有的甚至偷偷補種樹苗。

事件曝光后，貴州省自然資源廳成立專項工作組。截至2024年1月，赤水市已叫停23個違規(guī)項目，回填嚴重水土流失耕地162畝。生態(tài)修復(fù)方面，采用客土噴播技術(shù)恢復(fù)植被34畝，但專家指出完全恢復(fù)原生生態(tài)系統(tǒng)至少需要15年。

貴州省最新規(guī)定，25度以上坡地不再納入耕地恢復(fù)范圍，將全省整改目標從10萬畝下調(diào)至6.5萬畝。赤水市獲得政策豁免，允許用“旱改水”項目替代坡地開墾，即通過改造現(xiàn)有旱地提升質(zhì)量來置換指標。這種調(diào)整使該市減少坡地開墾任務(wù)1400畝。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)9年超1.3萬億斤，庫存消費比達50%以上。但在耕地保護考核中，仍存在“重數(shù)量輕質(zhì)量”傾向。

赤水事件中，為湊數(shù)字將劣質(zhì)坡地計入耕地，反而浪費財政資金——每畝改造成本足夠進口2.5畝耕地的年產(chǎn)量。

赤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局曾兩次向上級反映指標不合理，但未被采納。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言：“知道推林子要出事，但完不成任務(wù)要挨處分?！边@種壓力傳導(dǎo)機制，導(dǎo)致明知不可為而為之的困局。