2025年4月8日， 新加坡總理兼財(cái)政部長黃循財(cái)在國會(huì)就美國關(guān)稅及其影響發(fā)表部長聲明，闡明政府立場。
以下內(nèi)容為新加坡眼根據(jù)英文翻譯整理：
議長先生：
我們?cè)缫岩庾R(shí)到世界正處于劇變之中。熟悉的秩序標(biāo)志正在消逝，但新全球體系的輪廓尚未成形。
因此，我們正身處一個(gè)充滿不確定、動(dòng)蕩且日益不穩(wěn)定的過渡期。
美國近期在“解放日”宣布的關(guān)稅政策印證了這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)：基于規(guī)則的國際化和自由貿(mào)易時(shí)代已告終結(jié)。
這標(biāo)志著一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我們正進(jìn)入全球事務(wù)的新階段——一個(gè)更武斷、更具保護(hù)主義且更危險(xiǎn)的階段。
二戰(zhàn)結(jié)束后的近80年里，美國一直是全球自由市場經(jīng)濟(jì)體的支柱。它倡導(dǎo)自由貿(mào)易與開放市場，并引領(lǐng)多邊貿(mào)易體系的構(gòu)建。
世貿(mào)組織（WTO）體系帶來了數(shù)十年的全球增長與穩(wěn)定。它推動(dòng)了貿(mào)易繁榮，使數(shù)億人擺脫貧困，惠及世界，也鞏固了美國自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
客觀而言，美國仍擁有無可匹敵的經(jīng)濟(jì)影響力。事實(shí)上，美國從新冠疫情中的復(fù)蘇速度遠(yuǎn)超其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，并在先進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域大幅領(lǐng)先所有主要競爭對(duì)手。
但并非所有美國人都對(duì)其經(jīng)濟(jì)感到滿意。曾經(jīng)的工業(yè)繁榮地帶如今遍布空心化的城鎮(zhèn)；工人的崗位消失，收入停滯不前。他們認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)已從根本上崩壞。
這種不滿早在上世紀(jì)90年代便已顯現(xiàn)——抗議者曾擾亂西雅圖世貿(mào)會(huì)議。
2008年全球金融危機(jī)后，挫敗感進(jìn)一步加深；而近年來的疫情更令其加劇。
需明確的是：全球經(jīng)濟(jì)體系亟需改革。
新加坡及許多國家已呼吁變革。
我們正與志同道合的國家及世貿(mào)伙伴合作，推動(dòng)其機(jī)制改革。
美國的一大關(guān)切是中國——其認(rèn)為允許中國加入世貿(mào)“讓步過多”，并指責(zé)中國通過補(bǔ)貼本國企業(yè)、設(shè)置非關(guān)稅壁壘及限制美企市場準(zhǔn)入等方式進(jìn)行不公平競爭。
這些關(guān)切應(yīng)在世貿(mào)框架內(nèi)解決。
尤其當(dāng)中國占全球GDP比重從過去的5%升至如今的15%時(shí)，相關(guān)貿(mào)易安排和讓步條款理應(yīng)更新。
若存在分歧，應(yīng)通過世貿(mào)爭端解決機(jī)制處理，但該機(jī)制已陷癱瘓，亟需修復(fù)與改革。
然而，美國當(dāng)前所為并非改革，而是背棄其親手創(chuàng)立的體系。
美國對(duì)幾乎所有國家的進(jìn)口商品統(tǒng)一加征10%關(guān)稅，并對(duì)特定國家（尤其是對(duì)美貿(mào)易順差國）額外征收最高50%的關(guān)稅。
美國政府稱，全面加稅是為糾正貿(mào)易失衡。但貿(mào)易逆差本身并無過錯(cuò)，它僅意味著美國消費(fèi)者從全球購買的商品多于他國購買美國商品。
此外，美方僅聚焦貨物貿(mào)易，這僅呈現(xiàn)局部圖景。實(shí)際上，美國在服務(wù)貿(mào)易（如軟件、教育、娛樂、金融及商業(yè)服務(wù)）中對(duì)許多伙伴保持順差，但這一事實(shí)被完全忽視。
以新加坡為例，我們與美國簽有自貿(mào)協(xié)定，對(duì)美進(jìn)口商品實(shí)施零關(guān)稅，且對(duì)美貿(mào)易實(shí)為逆差——即我們購買的美商品多于其對(duì)我們的采購。
若關(guān)稅真為“對(duì)等”，且僅針對(duì)順差國，新加坡的稅率應(yīng)為零。
但我們?nèi)员患诱?0%關(guān)稅。我們對(duì)美方此舉深感失望，尤其是考慮到兩國深厚且長久的友誼。此非對(duì)待友邦之舉。
亞洲首當(dāng)其沖承受美國加稅沖擊。
本輪中國受創(chuàng)最重——被加征34%關(guān)稅，疊加過去兩個(gè)月20%的增稅及特朗普政府時(shí)期的20%關(guān)稅，美對(duì)華商品平均關(guān)稅現(xiàn)已超60%。
東南亞國家關(guān)稅稅率介于10%至49%之間。
這些措施將加速全球經(jīng)濟(jì)分裂。
資本與貿(mào)易不再基于經(jīng)濟(jì)效率流動(dòng)，而日益受政治結(jié)盟與戰(zhàn)略考量左右。
多位議員問及關(guān)稅對(duì)新加坡特定行業(yè)的影響。我們正謹(jǐn)慎評(píng)估，但更深憂慮并非企業(yè)面臨的直接沖擊，而是其對(duì)全球貿(mào)易體系與經(jīng)濟(jì)的廣泛影響。容我詳述。
第一，“對(duì)等”關(guān)稅是對(duì)世貿(mào)規(guī)則的根本否定。
世貿(mào)多邊貿(mào)易體系的基石之一是最惠國待遇（MFN）原則。該原則看似賦予特權(quán)，實(shí)則要求所有成員平等互待——若一國對(duì)某貿(mào)易伙伴給予更優(yōu)條件或施加額外限制，須同等適用于所有世貿(mào)成員。
自貿(mào)協(xié)定等雖屬例外，但最惠國待遇始終是多邊體系的基石，確保公平競爭、防止歧視，令大小國家均能在全球市場公平角逐。這推動(dòng)逾百個(gè)國情各異的世貿(mào)成員實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。
美國的新關(guān)稅體制徹底背離最惠國原則，為基于單邊偏好的國別選擇性貿(mào)易關(guān)系敞開大門。
若他國效仿，基于規(guī)則的貿(mào)易體系將瓦解，殃及所有國家。但新加坡等小國將承受更大壓力——因雙邊談判中議價(jià)能力有限，大國將主導(dǎo)條款，我們恐遭邊緣化。
第二，全面全球貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)攀升。
新加坡決定不實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅，因這將推高國民成本。但他國或持不同考量。
中國已對(duì)美商品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅。歐盟等正醞釀下一步。
有人認(rèn)為新關(guān)稅是美方談判策略——效仿尼克松1971年對(duì)進(jìn)口加征10%附加稅以迫使德日貨幣貶值，待其妥協(xié)后撤銷。
當(dāng)前確有一短暫窗口期，供各國在更高稅率生效前與美談判爭取緩減，部分稅率或可下調(diào)。
但需清醒認(rèn)識(shí)：貿(mào)易壁壘一旦筑起，便難拆除——即便原有理由不復(fù)存在。
即便達(dá)成部分妥協(xié)，此類激進(jìn)舉措引發(fā)的不確定性將重挫全球信心與增長，恢復(fù)舊狀幾無可能。
尤其10%的普適稅率似無談判余地——無論一國貿(mào)易平衡或現(xiàn)有安排如何，此為基礎(chǔ)稅率。
此外，其他力量或助推關(guān)稅升級(jí)。
許多歐洲國家急于保護(hù)電動(dòng)車、綠色科技及半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)免受中國競爭，不愿成為中國或其他國家出口產(chǎn)品的傾銷地。
西方亦日益推動(dòng)加強(qiáng)本土制造業(yè)、減少對(duì)全球供應(yīng)鏈的依賴（尤其是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)）。
美此輪加稅或?yàn)槿蛟龆愋蚰唬瑲v史已有先例。
1930年《斯姆特-霍利關(guān)稅法》引發(fā)多國抗議與報(bào)復(fù)性限制，加劇并延長了大蕭條。
如今風(fēng)險(xiǎn)或更甚——若全面實(shí)施，新關(guān)稅高于斯姆特-霍利時(shí)期；貿(mào)易占美及全球經(jīng)濟(jì)比重遠(yuǎn)超1930年代；供應(yīng)鏈互聯(lián)更深，貿(mào)易中斷的連鎖沖擊將更廣。
第三，全球經(jīng)濟(jì)將受重創(chuàng)。
企業(yè)與消費(fèi)者信心已因關(guān)稅受挫，國際貿(mào)易與投資將萎縮。我國經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)系多家跨國企業(yè)與本地企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，即便未直接受關(guān)稅沖擊者亦擔(dān)憂需求疲軟，部分已暫停新項(xiàng)目以評(píng)估影響。
此類反應(yīng)不僅限于本地企業(yè)，其他國家的董事會(huì)恐正進(jìn)行類似討論。
近日全球股市劇烈震蕩，會(huì)否蔓延至實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚待觀察，但下行風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。
令人憂心的不僅是關(guān)稅本身（其破壞性已現(xiàn)），更是此輪保護(hù)主義的不可預(yù)測與不穩(wěn)定。保護(hù)主義本已糟糕，不穩(wěn)定的保護(hù)主義更甚。
企業(yè)無所適從，許多選擇觀望，唯恐規(guī)則突變致資產(chǎn)擱淺。
這一切催生深度不確定性環(huán)境——可能將美國乃至全球經(jīng)濟(jì)拖入衰退。
后果遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。
各國日益背離共贏合作與深化一體化。
相反，我們看到一種轉(zhuǎn)向“本國優(yōu)先”、零和思維，在這種心態(tài)下，每個(gè)國家都是為了自己。一些國家甚至不惜以脅迫手段損人利己。
同時(shí)，全球機(jī)構(gòu)式微，長期合作規(guī)范崩解。
一大擔(dān)憂是中美關(guān)系。美國視中國為戰(zhàn)略競爭對(duì)手和威脅，必須趁現(xiàn)在美國尚有優(yōu)勢而全力遏制；中國稱已準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)或任何形式戰(zhàn)爭。美威脅對(duì)華追加50%關(guān)稅，中方誓言奉陪到底。作為關(guān)系“護(hù)欄”的對(duì)話渠道日益減少。若爭端升級(jí)致中美關(guān)系失控，全球后果將不堪設(shè)想。
新加坡須做好心理準(zhǔn)備。*我們?cè)煜さ目深A(yù)測、基于規(guī)則的秩序正在消逝。新時(shí)代將更動(dòng)蕩，沖擊更頻繁難測。無論外部風(fēng)浪如何，我們必須站穩(wěn)腳跟，捍衛(wèi)利益。
這一切對(duì)新加坡意味著什么？
短期看，全球增長放緩將削弱我國商品與服務(wù)的外需。
外向型經(jīng)濟(jì)部門首當(dāng)其沖，包括制造業(yè)（尤其是電子與半導(dǎo)體）、對(duì)美出口較高的生物醫(yī)藥、批發(fā)貿(mào)易與運(yùn)輸業(yè)。全球不確定性與低迷情緒亦將沖擊金融與保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)。
新加坡今年是否陷入衰退尚不確定，但增長必受顯著影響。
我們?cè)A(yù)測2025年GDP增長1%-3%，貿(mào)工部正重新評(píng)估，或下調(diào)預(yù)期。
增長放緩意味就業(yè)機(jī)會(huì)減少、薪資漲幅縮水。若更多企業(yè)遇困或回流美國，裁員與失業(yè)將加劇。
目前，今年預(yù)算案宣布的措施將緩解短期壓力。
我們?yōu)榧彝ヅc個(gè)人提供一攬子支援，包括發(fā)放社區(qū)發(fā)展理事會(huì)鄰里購物券、SG60建國60年鄰里購物券及水電費(fèi)回扣，并針對(duì)弱勢群體加強(qiáng)社區(qū)關(guān)懷補(bǔ)助（ComCare Assistance）。
通過“技能創(chuàng)前程”計(jì)劃支持員工，本月下旬啟動(dòng)的“技能創(chuàng)前程求職援助”將幫助非自愿失業(yè)者重返職場。
預(yù)算案亦推出企業(yè)援助措施，包括短期企業(yè)所得稅回扣、提升生產(chǎn)力與競爭力計(jì)劃及開拓新市場支持。經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)正與受關(guān)稅影響企業(yè)溝通，協(xié)助解決具體問題。
然而，局勢瞬息萬變。
我們將成立由副總理顏金勇領(lǐng)導(dǎo)的特別工作組，協(xié)助企業(yè)與員工應(yīng)對(duì)不確定性、增強(qiáng)韌性并適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境。工作組成員包括新加坡工商聯(lián)合總會(huì)、全國雇主聯(lián)合會(huì)及全國職工總會(huì)。
我們將持續(xù)密切監(jiān)測事態(tài)，政府隨時(shí)準(zhǔn)備在必要時(shí)加大支援。得益于數(shù)十年財(cái)政自律，我們擁有應(yīng)對(duì)資源。
新環(huán)境下，新加坡須加倍努力保持全球流通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與可信商業(yè)樞紐地位。
我們將與志同道合、堅(jiān)守開放自貿(mào)的伙伴深化合作。
美國或轉(zhuǎn)向保護(hù)主義，但全球不必追隨。我們將聯(lián)合其他伙伴，維系多邊體系關(guān)鍵部分，并為未來可能的新全球體系奠基。
為此，我積極與多國同僚交流，昨日與英國首相斯塔默通話，未來數(shù)周將進(jìn)行更多對(duì)話。各方均愿擴(kuò)大與新加坡合作，涵蓋數(shù)碼與綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域。
我們尤其將加強(qiáng)東盟內(nèi)部合作與一體化。
上周五，我與馬來西亞首相安瓦爾（今年東盟輪值主席）共商加速東盟一體化，提升區(qū)域吸引力與競爭力。
本周將召開東盟經(jīng)濟(jì)部長特別會(huì)議，商討強(qiáng)化區(qū)內(nèi)貿(mào)易及展現(xiàn)東盟推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的決心。
東盟也將繼續(xù)與志同道合伙伴深化互利領(lǐng)域合作。
議長先生，我們正步入一個(gè)劇變的世界。新加坡唯有團(tuán)結(jié)一致——凝聚資源、韌性與決心——方能在風(fēng)暴中前行。
政府將竭盡全力引領(lǐng)國家穿越波濤，確保無人掉隊(duì)。
我們將保持經(jīng)濟(jì)開放、社會(huì)團(tuán)結(jié)、制度穩(wěn)固，為企業(yè)與投資者創(chuàng)造新價(jià)值主張，必要時(shí)果敢行動(dòng)以確保新加坡持續(xù)成功。
最重要的是，我們將新加坡與國民利益置于一切行動(dòng)的核心。
前路更艱，危機(jī)真實(shí)存在，但我們的決心同樣堅(jiān)定。相比六十年前獨(dú)立之時(shí)，我們?cè)谠S多方面已更具優(yōu)勢：
我們積累了深厚儲(chǔ)備作為戰(zhàn)略緩沖；
我們基于團(tuán)結(jié)互信鑄就牢固社會(huì)契約；
最重要的是，我們擁有智慧與膽識(shí)、勇氣與魄力——永不言敗的精神曾助我們渡過每次危機(jī)，也將引領(lǐng)我們穿越未來風(fēng)暴。
因此，議長先生，我向國會(huì)與全體國民宣告——不要害怕。
此刻，我們比以往更須堅(jiān)定團(tuán)結(jié)。這顆小紅點(diǎn)將繼續(xù)閃耀。在動(dòng)蕩晦暗的世界中，新加坡將屹立為穩(wěn)定、使命與希望的燈塔。
謝謝議長先生。
CF丨編輯
HQ丨編審
新加坡國會(huì)丨來源
新加坡國會(huì)丨圖源
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