倪 弋

近日，最高人民檢察院部署全國檢察機關開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督工作，將聚焦11個方面重點任務，綜合運用“四大檢察”職能，重點突出涉企刑事案件的監(jiān)督辦案，加強涉企刑事案件立案監(jiān)督、強制措施監(jiān)督等。

趨利性執(zhí)法司法，是指以執(zhí)法司法辦案為名，謀取經濟利益、違規(guī)罰沒財物等違法行為。實踐中，其表現(xiàn)形式多樣：有的違規(guī)異地執(zhí)法抓捕，肆意查封、凍結甚至劃轉外地企業(yè)和個人財產；有的將正常的合同糾紛認定為合同詐騙，把企業(yè)正當融資認定為非法集資，以刑事手段干預經濟糾紛；還有的為獲取更多罰沒收入或其他經濟利益，隨意擴大管轄權。

趨利性執(zhí)法司法與公正執(zhí)法司法背道而馳，不僅侵犯經營主體的合法權益，破壞營商環(huán)境，而且嚴重損害執(zhí)法司法的公信力和權威性，擾亂法治秩序，嚴重阻礙全國統(tǒng)一大市場的建設，必須予以堅決遏制。

黨中央對趨利性執(zhí)法問題一直高度重視，作出了一系列部署，彰顯了整治趨利性執(zhí)法司法的堅定立場。去年9月召開的中央政治局會議明確指出，要進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為；中央經濟工作會議提出“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”。今年以來，整治行動持續(xù)推進，從國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，到“兩高”報告均強調對相關問題的打擊整治，再到近期“兩高兩部”紛紛動員部署專項行動，明確將整治違規(guī)異地涉企執(zhí)法和趨利性執(zhí)法作為重點任務。

整治趨利性執(zhí)法司法的關鍵，在于把權力關進制度的籠子里，不斷強化對執(zhí)法司法權的監(jiān)督制約。執(zhí)法司法活動涉及多主體、多環(huán)節(jié)，僅靠單一監(jiān)督力量難以形成有效制約。需構建黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的立體化監(jiān)督網絡。強化人大對執(zhí)法司法規(guī)范性文件的備案審查；激發(fā)檢察機關的法律監(jiān)督職能，拓展公益訴訟在營商環(huán)境領域的適用空間；完善紀檢監(jiān)察機關與執(zhí)法司法機關在信息共享、線索移送、類案研判等方面的銜接機制，對趨利性執(zhí)法司法背后的腐敗問題一查到底；暢通訴求表達渠道，搭建受理申訴和舉報的相關平臺，強化線索篩查和交辦督辦，讓社會監(jiān)督成為遏制權力濫用的重要力量。

數(shù)字技術賦能，讓制約監(jiān)督更精準更高效。浙江打造行政執(zhí)法監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，通過分析大量執(zhí)法數(shù)據(jù)，精準識別出異常高頻處罰主體；全國多地推行的“企業(yè)寧靜日”制度，利用智能監(jiān)管系統(tǒng)減少重復檢查、多頭執(zhí)法。這些實踐表明，通過數(shù)據(jù)共享、智能預警、風險畫像等技術手段，能夠實現(xiàn)監(jiān)督關口前移、問題精準鎖定，推動監(jiān)督模式從傳統(tǒng)的“人工巡查”向數(shù)字化“智慧治理”迭代升級。

祛除趨利性執(zhí)法司法之弊，既是刀刃向內的自我革命，也是法治建設的題中之義。讓“陽光執(zhí)法”“透明司法”成為權力運行的常態(tài)，讓趨利性執(zhí)法司法無處遁形，法治中國的巍巍大廈必將更加穩(wěn)固，經濟社會高質量發(fā)展的步伐必將更為鏗鏘。

《 人民日報 》( 2025年04月24日 19 版)