倪 弋

近日，最高人民檢察院部署全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督工作，將聚焦11個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，綜合運(yùn)用“四大檢察”職能，重點(diǎn)突出涉企刑事案件的監(jiān)督辦案，加強(qiáng)涉企刑事案件立案監(jiān)督、強(qiáng)制措施監(jiān)督等。

趨利性執(zhí)法司法，是指以執(zhí)法司法辦案為名，謀取經(jīng)濟(jì)利益、違規(guī)罰沒財(cái)物等違法行為。實(shí)踐中，其表現(xiàn)形式多樣：有的違規(guī)異地執(zhí)法抓捕，肆意查封、凍結(jié)甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)；有的將正常的合同糾紛認(rèn)定為合同詐騙，把企業(yè)正當(dāng)融資認(rèn)定為非法集資，以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；還有的為獲取更多罰沒收入或其他經(jīng)濟(jì)利益，隨意擴(kuò)大管轄權(quán)。

趨利性執(zhí)法司法與公正執(zhí)法司法背道而馳，不僅侵犯經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，破壞營(yíng)商環(huán)境，而且嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法司法的公信力和權(quán)威性，擾亂法治秩序，嚴(yán)重阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，必須予以堅(jiān)決遏制。

黨中央對(duì)趨利性執(zhí)法問題一直高度重視，作出了一系列部署，彰顯了整治趨利性執(zhí)法司法的堅(jiān)定立場(chǎng)。去年9月召開的中央政治局會(huì)議明確指出，要進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”。今年以來，整治行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，從國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，到“兩高”報(bào)告均強(qiáng)調(diào)對(duì)相關(guān)問題的打擊整治，再到近期“兩高兩部”紛紛動(dòng)員部署專項(xiàng)行動(dòng)，明確將整治違規(guī)異地涉企執(zhí)法和趨利性執(zhí)法作為重點(diǎn)任務(wù)。

整治趨利性執(zhí)法司法的關(guān)鍵，在于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不斷強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約。執(zhí)法司法活動(dòng)涉及多主體、多環(huán)節(jié)，僅靠單一監(jiān)督力量難以形成有效制約。需構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化人大對(duì)執(zhí)法司法規(guī)范性文件的備案審查；激發(fā)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，拓展公益訴訟在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的適用空間；完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在信息共享、線索移送、類案研判等方面的銜接機(jī)制，對(duì)趨利性執(zhí)法司法背后的腐敗問題一查到底；暢通訴求表達(dá)渠道，搭建受理申訴和舉報(bào)的相關(guān)平臺(tái)，強(qiáng)化線索篩查和交辦督辦，讓社會(huì)監(jiān)督成為遏制權(quán)力濫用的重要力量。

數(shù)字技術(shù)賦能，讓制約監(jiān)督更精準(zhǔn)更高效。浙江打造行政執(zhí)法監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過分析大量執(zhí)法數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別出異常高頻處罰主體；全國(guó)多地推行的“企業(yè)寧靜日”制度，利用智能監(jiān)管系統(tǒng)減少重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。這些實(shí)踐表明，通過數(shù)據(jù)共享、智能預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)畫像等技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移、問題精準(zhǔn)鎖定，推動(dòng)監(jiān)督模式從傳統(tǒng)的“人工巡查”向數(shù)字化“智慧治理”迭代升級(jí)。

祛除趨利性執(zhí)法司法之弊，既是刀刃向內(nèi)的自我革命，也是法治建設(shè)的題中之義。讓“陽光執(zhí)法”“透明司法”成為權(quán)力運(yùn)行的常態(tài)，讓趨利性執(zhí)法司法無處遁形，法治中國(guó)的巍巍大廈必將更加穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐必將更為鏗鏘。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年04月24日 19 版)