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崇禎二年十月，后金繞過巨資打造的關(guān)寧錦防線，從薊鎮(zhèn)輕松破邊墻入寇京畿。當(dāng)年就有不少人指責(zé)袁督師，如果不是他裁撤了薊鎮(zhèn)軍隊，防御何止如此虛弱。那么袁崇煥和薊鎮(zhèn)裁軍到底有多大關(guān)系？

首先，袁崇煥確實是裁軍的始作俑者，并且涉及裁軍的軍鎮(zhèn)遠不止薊鎮(zhèn)一個。

崇禎元年七月十四日，袁崇煥在著名的“平臺召對”中不僅喊出了“五年平遼”的響亮口號，也頗有技巧的向皇帝表露了自己的擔(dān)憂。

（袁崇煥）查每歲新餉入數(shù)與出數(shù)，已缺一百二十萬，臣能于臣督屬中裁省六十萬，部臣自措六十萬，則不憂不足矣。但餉有舊當(dāng)新者還臣，將新抵舊，令臣不充于用 ……
（王家禎）關(guān)內(nèi)外有新餉而無舊餉，宣大有舊無新，薊密永津新舊兼有 ……
注：新餉即遼餉，崇禎元年定額為480萬兩
《頌天臚筆·召對三》

袁崇煥吐槽“遼餉”不僅缺口很大，還被挪用到關(guān)內(nèi)軍鎮(zhèn)。在場的戶部左侍郎王家楨證實了袁的說法，那該怎么解決軍費缺口問題呢？在不繼續(xù)加征遼餉的情況下，兩人的辦法是“裁軍”。

當(dāng)然他們不是覺得士兵太多，而是覺得各軍鎮(zhèn)里“空餉”太多。把兵冊里的“水”擠干凈，不但能節(jié)約軍費，還能提高戰(zhàn)斗力。崇禎遂同意擴大清查范圍（之前已勘核完東江鎮(zhèn)）。

關(guān)寧兩鎮(zhèn)照督師前次經(jīng)制冊，薊密永照督撫裁汰兵餉冊，天津照津郡所汰之?dāng)?shù)，東江照臣部題準之?dāng)?shù)與臣部此時見發(fā)額數(shù)絲毫不差者也。
《覆督師題各鎮(zhèn)兵馬錢糧經(jīng)制疏》

根據(jù)《度支奏議》里的記錄，袁督師負責(zé)山海關(guān)、寧遠兩鎮(zhèn)，而拱衛(wèi)京師北線的薊州、密云、永平三協(xié)則由薊遼總督喻安性和順天巡撫王應(yīng)豸負責(zé)。也就是說具體到薊鎮(zhèn)的“裁軍”，輪不到袁崇煥管。

注：由于清查兵額這個活不好干（后文詳說），喻安性和王應(yīng)豸到崇禎二年五月因罪被革職，分別由劉策、王元雅接任。

袁崇煥雖然官居薊遼督師，但他的職權(quán)遠沒有現(xiàn)在一些朋友認為的那么大。

首先，明朝的經(jīng)略、督撫都是“因事而設(shè)”，袁崇煥的督師也不例外，專司征剿關(guān)外后金。所以“薊遼督師”并不能完全管理關(guān)內(nèi)薊鎮(zhèn)的軍務(wù)，或者說袁督師手中的“薊鎮(zhèn)軍權(quán)”不完整。

如果把“軍權(quán)”分為指揮權(quán)、參議權(quán)（決策權(quán)原則上屬皇帝），當(dāng)涉及對后金的直接軍事行動時袁督師對薊鎮(zhèn)有指揮權(quán)，除此之外他只有參議權(quán)。明廷顯然不認為薊鎮(zhèn)裁軍是什么直接軍事行動。

注：“己已之變”時袁崇煥在薊門命令薊遼總督劉策移防密云，不少朋友據(jù)此認定薊遼督師對薊鎮(zhèn)有完整軍權(quán)。這是一種片面理解，首先這是對后金作戰(zhàn)，有全權(quán)征剿之權(quán)的督師自然能指揮薊遼總督了。其次在獲知袁入關(guān)后，崇禎專門下旨令袁統(tǒng)領(lǐng)所有勤王兵馬。所以袁犯蠢讓后金潛越薊門，不代表督師日常就有薊鎮(zhèn)的完整指揮權(quán)。

其次，明朝皇帝和朝廷為防封疆、將帥們擁兵割據(jù)一方，一貫喜歡以小制大并讓他們互相掣肘。

比如總督之下必有一位或幾位巡撫，巡撫之下必然會有幾位道臣。他們的職能（軍馬錢糧、司法等）相差不大，只是管轄范圍逐級變小。更重要的是督撫不僅難以約束，還無權(quán)罷免這幾個特殊下屬。

這樣的下屬，一遇意見不合就敢甩開領(lǐng)導(dǎo)。而領(lǐng)導(dǎo)除了上告朝廷，一點辦法也沒有。袁崇煥以寧前道，拒不執(zhí)行上級的上級遼東經(jīng)略高第的命令，就是靠這種制度。所以輪到他的時候，別說朝廷不允許，他自己也不會直接插手薊鎮(zhèn)的日常軍務(wù)。

薊鎮(zhèn)方面上報朝廷的勘核結(jié)果為，薊密永三協(xié)兵冊總錄14.06萬人，年餉合計108萬兩，實際在冊10.7萬人。但薊鎮(zhèn)方面不想抹除空額（只減了300人），以拱衛(wèi)京師責(zé)任重大為由，希望朝廷允許補齊缺額（就是變相的?？疹~）。

注：“新餉”指由“遼餉”派發(fā)出去的軍餉，“舊餉”則為明廷原為各軍鎮(zhèn)核定的餉銀（由戶部負責(zé)）。由于“?？顚Ｓ谩保吗A比舊餉高得多，比如關(guān)寧軍單銀餉就是東江兵的一倍。

在明朝“裁軍”、清查空餉從來就不是一件簡單事情。各級將官、勛貴都吸附在普通兵丁身上，每當(dāng)朝廷清查時他們就把無權(quán)無勢的軍士推出去背鍋，既保全自己的“空餉”，又可以激無以為生的士兵兵變，逼迫朝廷退讓。

從明中期九邊此起彼伏的兵變，大多都跟這個相關(guān)。比如“立皇帝”劉瑾栽在這上面，袁崇煥履任遇到的第一件事也是鬧餉 -- “寧遠兵變”。

逼急了怕他們鬧事，不逼戶部又拿不出錢（此時戶部累計欠九邊軍餉近一千萬兩）。于是崇禎把球踢給了袁崇煥，“薊密永津及恒山等處新兵應(yīng)否宜裁、關(guān)門馬匹應(yīng)否宜減，還著督師袁崇煥及督撫衙門酌妥具奏”。