來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)
□ 本報(bào)記者 陳磊
近日，河北廊坊三河市“廣告牌匾禁用紅藍(lán)黑底色”一事引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。廊坊市發(fā)布情況通報(bào)稱：聯(lián)合調(diào)查組經(jīng)初步核查，媒體反映的主要問(wèn)題基本屬實(shí)。目前已對(duì)三河市委主要負(fù)責(zé)人作出免職處理，并責(zé)成三河市委、市政府深刻反思，汲取教訓(xùn)，全面整改。
《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)像這樣強(qiáng)制統(tǒng)一店鋪廣告牌匾的事件時(shí)有發(fā)生。
2023年4月，遼寧省某市一街道沿街店鋪被統(tǒng)一換成黑底招牌，引發(fā)眾多網(wǎng)友吐槽；同年10月，四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)查處6起形式主義、官僚主義問(wèn)題典型案例，其中一起為該市一街道未進(jìn)行充分研究論證即采用“大拼音、小漢字”方案更換店鋪招牌，對(duì)群眾經(jīng)營(yíng)造成影響；2024年12月，河北省某市一條街道統(tǒng)一黑底白字店鋪招牌，遭到網(wǎng)友吐槽后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門連夜進(jìn)行了拆除……
統(tǒng)一廣告牌匾，看似只是對(duì)市容市貌的規(guī)整，實(shí)則與百姓生活息息相關(guān)。這樣重大的行政決策為何會(huì)頻頻引發(fā)爭(zhēng)議？強(qiáng)制統(tǒng)一廣告牌匾暴露出哪些問(wèn)題？如何避免此類現(xiàn)象再次發(fā)生？為此，記者采訪了多位法律專家。
在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授孔祥穩(wěn)看來(lái)，多地發(fā)生強(qiáng)制統(tǒng)一店鋪廣告牌事件，既違反了行政法的基本要求，也與中央優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的導(dǎo)向背道而馳。
他分析說(shuō)，有關(guān)部門在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，任意增加當(dāng)事人義務(wù)、減損當(dāng)事人權(quán)益，違反了依法行政原則。合理行政原則中的比例原則要求行政手段和所要實(shí)現(xiàn)目的有實(shí)質(zhì)的正當(dāng)聯(lián)系，無(wú)論是基于城市治理還是規(guī)范廣告設(shè)置的目的，都難以證明將所有廣告牌改為特定顏色的必要性，且這種行為會(huì)對(duì)商家的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和營(yíng)業(yè)自由造成過(guò)大的損害，因此也違反了合理行政原則中的比例原則。
北京德和衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人馬麗紅認(rèn)為，這些城市管理行為凸顯了一些地方部門工作人員在法治理念方面存在短板，曲解了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定精神，將“整潔有序”異化為“視覺(jué)統(tǒng)一”的執(zhí)法目標(biāo)。同時(shí)，也未落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》“不得干預(yù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”的禁止性規(guī)定。
“這些城市管理中的不當(dāng)行為還體現(xiàn)出一些地方在制度設(shè)計(jì)方面存在短板。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》有關(guān)規(guī)定，重大行政決策應(yīng)由公眾參與和進(jìn)行專家論證等法定程序。一些地方出現(xiàn)問(wèn)題行政行為，說(shuō)明當(dāng)?shù)貙?duì)于行政行為的合法性審查程序把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制失效?！瘪R麗紅說(shuō)。
她提出，這些地方的社會(huì)治理還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從“管制型治理”向“法治化治理”轉(zhuǎn)換。
一些城市管理者為何會(huì)在重大行政決策上出現(xiàn)失誤？鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授鄭磊認(rèn)為，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，想法本身沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀出現(xiàn)了偏差，不善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)城市治理，隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，片面追求店鋪牌匾設(shè)置整齊劃一，在市容市貌綜合整治中加碼折騰市場(chǎng)主體。
早在2016年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》就提出：“嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象?！薄秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》也規(guī)定，開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。
“在實(shí)踐中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部任意妄為的背后，是一些地方在城市治理決策的公眾參與、集體討論決定等環(huán)節(jié)存在‘走過(guò)場(chǎng)’‘一言堂’現(xiàn)象，導(dǎo)致重大決策、規(guī)范性文件合法性審查作用發(fā)揮不充分，違紀(jì)違法決策責(zé)任追究等制度的實(shí)效性還沒(méi)有很好落地。”鄭磊說(shuō)。
如何杜絕類似現(xiàn)象再次發(fā)生？
鄭磊提出，行政機(jī)關(guān)基于美學(xué)考慮，制定和實(shí)施戶外廣告和招牌色彩管制規(guī)范和措施，必須考慮是否違反上位法規(guī)定、是否過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、采取的措施與其目的是否符合比例原則、是否違反法定程序等，必須做到依法行政，不越位不缺位。
“為此，應(yīng)盡快完善重大決策、規(guī)范性文件（即‘紅頭文件’）合法性審查機(jī)制?！编嵗谡f(shuō)，“為規(guī)范‘紅頭文件’，《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》提出預(yù)備制定行政規(guī)范性文件制定程序條例，應(yīng)加快該條例出臺(tái)進(jìn)程，進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。”
還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序。對(duì)于重大行政決策，要嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。對(duì)于非重大行政決策，也要參照適用《重大行政決策程序暫行條例》。同時(shí)要加強(qiáng)違紀(jì)違法決策責(zé)任追究，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，完善典型案例通報(bào)、曝光制度，公布一批城市規(guī)劃建設(shè)管理違紀(jì)違法決策造成重大損失或者惡劣影響的典型案例。
馬麗紅說(shuō)，應(yīng)從程序上嚴(yán)格把關(guān)，建議增設(shè)“重大執(zhí)法決定需經(jīng)法律顧問(wèn)簽字背書”的程序，最大限度確保程序合法；強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)，落實(shí)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法規(guī)定的專項(xiàng)詢問(wèn)權(quán)；落實(shí)行政訴訟法規(guī)定的規(guī)范性文件附帶審查制度，在司法實(shí)踐中妥善把握行政行為“明顯不當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)；完善落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定的決策后評(píng)估制度，建立行政許可法設(shè)定的許可評(píng)價(jià)機(jī)制等。
“還要落實(shí)考核制度，將上述內(nèi)容通過(guò)公職人員政務(wù)處分法和政府內(nèi)部考核辦法等落實(shí)考核和追責(zé)制度。同時(shí)提升社會(huì)參與治理意識(shí)，落實(shí)政府信息公開條例規(guī)定的重大決策預(yù)公開制度等?！瘪R麗紅說(shuō)。
她表示，政府的行政行為應(yīng)該既符合“精簡(jiǎn)效能”原則，又能實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的要求，關(guān)鍵在于通過(guò)責(zé)任倒逼機(jī)制，提升城市治理水平，告別“一刀切”式執(zhí)法，讓城市鮮活起來(lái)，展現(xiàn)出多重色彩和獨(dú)特魅力。
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