來源：法治日?qǐng)?bào)

□ 深度

□ 本報(bào)記者 張昊

漫畫/高岳

今年最高人民法院工作報(bào)告提到，2024年，人民法院服務(wù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。審結(jié)涉外民商事案件2.6萬件，同比增長6.1%。審結(jié)商事仲裁司法審查案件1.8萬件，同比增長11.7%。辦理國際司法協(xié)助案件5644件，同比增長15.4%。

在這樣的背景下，人民法院如何切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代涉外審判工作，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化？4月10日，在最高法第二國際商事法庭到上海開展巡回審判期間，最高法民四庭庭長、國際商事法庭法官沈紅雨圍繞這一主題，為上海國際商事法庭“衡石·SHICC涉外法治講壇”帶來專題演講。

切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代涉外審判工作，持續(xù)提升涉外審判質(zhì)效有哪些重點(diǎn)內(nèi)容？人民法院在辦理涉外民商事案件過程中正在開展哪些探索創(chuàng)新？人民法院如何提升涉外審判人才的綜合能力？講座結(jié)束后，《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了沈紅雨。

完善管轄機(jī)制

“近年來，我國涉外法律法規(guī)密集出臺(tái)，與此同時(shí)，從案件數(shù)量看，從2013年到2024年6月底，人民法院審結(jié)的一審涉外、涉港澳臺(tái)民商事案件達(dá)49.2萬件，海事案件17.01萬件，涉及100多個(gè)國家和地區(qū)?！鄙蚣t雨說，這是涉外審判工作面對(duì)的挑戰(zhàn)。

沈紅雨表示，人民法院要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)涉外相關(guān)立法的基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)對(duì)表完善涉外民商事審判機(jī)制，提升涉外法官的綜合審判能力，推進(jìn)涉外審判質(zhì)效提升，走出一條涉外審判的高質(zhì)量、專業(yè)化發(fā)展之路。

“人民法院加強(qiáng)新時(shí)代涉外審判工作，持續(xù)深化完善涉外民商事審判機(jī)制，重點(diǎn)要從十個(gè)方面推進(jìn)?！鄙蚣t雨說。

“涉外民商事案件管轄機(jī)制是涉外訴訟制度的重要組成部分，對(duì)于涉外民商事糾紛高效便利解決具有重要意義。各類涉外民商事案件的辦理以依法準(zhǔn)確行使管轄權(quán)為前提?！鄙蚣t雨說，第一個(gè)重點(diǎn)就是持續(xù)完善涉外民商事案件集中管轄與歸口辦理機(jī)制。

最高法于2002年實(shí)施涉外民商事案件集中管轄，于2017年建立歸口辦理機(jī)制，由涉外審判庭歸口辦理集中管轄的涉外民商事案件以及涉外商獨(dú)資企業(yè)等與開放型經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)的民商事案件，由此形成了以特定管轄法院、專門審判機(jī)構(gòu)、專業(yè)審判人員為特征的涉外民商事審判格局。2023年，最高法對(duì)涉外民商事糾紛案件的管轄機(jī)制做了進(jìn)一步優(yōu)化完善。

“目前，除法律和司法解釋另有規(guī)定外，第一審涉外民商事案件由基層法院管轄，并按照不同區(qū)域確定了不同標(biāo)的額的級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，極大地便利了中外當(dāng)事人訴訟，促進(jìn)涉外民商事審判質(zhì)效的提升。但從實(shí)踐來看，有的地方法院對(duì)于涉外民商事案件以及歸口辦理的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別不夠清晰，例如雙方當(dāng)事人均為中方，在境外發(fā)生的建設(shè)工程糾紛、股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛等，因沒有識(shí)別出法律事實(shí)的涉外性，將其作為純國內(nèi)民商事案件辦理，導(dǎo)致案件沒有歸口辦理，并會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤管轄的問題?！鄙蚣t雨說，識(shí)別涉外因素并準(zhǔn)確適用管轄規(guī)則，是法官做好涉外審判工作要具備的第一項(xiàng)能力。

記者從上海國際商事法庭了解到，上海法院已對(duì)涉外民商事案件的信息化實(shí)踐先行先試，研發(fā)應(yīng)用歸口辦理案件識(shí)別數(shù)字場景。符合歸口辦理?xiàng)l件的案件，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警提示納入涉外審判庭或者涉外合議庭歸口辦理。

“完善涉外民事訴訟程序，是持續(xù)深化涉外審判機(jī)制改革重點(diǎn)的另一項(xiàng)重點(diǎn)。”沈紅雨說，在涉外民事訴訟程序的便利化機(jī)制方面，新民事訴訟法已經(jīng)從管轄權(quán)沖突、送達(dá)、調(diào)查取證和判決跨境流通等方面作了規(guī)定，最高法正在著手起草新民事訴訟法司法解釋，將探索進(jìn)一步優(yōu)化涉外民事訴訟程序機(jī)制。

“要力爭提供更加公正、高效、便捷、低成本的涉外解紛服務(wù)?！鄙蚣t雨說，在涉外民事訴訟程序進(jìn)一步便利化方面，能夠開展的探索還有很多。

深化多元解紛

記者從最高法民四庭國際商事法庭協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室了解到，最高法國際商事法庭自2018年成立以來，審理了一批在全國范圍內(nèi)有影響、有規(guī)則意義的重大國際商事案件。

在多元解紛方面，最高法建立了“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糾紛早期中立評(píng)估、調(diào)解、仲裁和訴訟的有機(jī)銜接和有效對(duì)接。

近年來，最高法積極支持蘇州、北京、成都、廈門、上海等15個(gè)地方法院設(shè)立了國際商事法庭。

這些舉措的背后有著怎樣的系統(tǒng)性考量？沈紅雨說，這些是最高法落實(shí)黨中央《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》（以下簡稱《意見》）的具體舉措。《意見》提出的最高法設(shè)立國際商事法庭，牽頭組建國際商事專家委員會(huì)，推動(dòng)建立訴訟與調(diào)解、仲裁有效銜接的“一站式”解紛機(jī)制三大任務(wù)已經(jīng)完成，當(dāng)前深化完善涉外審判機(jī)制的重點(diǎn)之一就是要構(gòu)建國際商事法庭高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展體系。

記者注意到，在審理國際商事案件的過程中，最高法國際商事法庭注重調(diào)解解紛，努力實(shí)現(xiàn)“一案結(jié)、多案消”，在營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境方面積極作為。2024年以來，最高法國際商事法庭落實(shí)加強(qiáng)巡回審判、實(shí)現(xiàn)“一巡多效”等要求，一體推進(jìn)涉外商事案件辦理、條線指導(dǎo)、調(diào)查研究、涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，服務(wù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。

“在地方法院成立國際商事法庭有多方面的重要意義，不僅是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)、服務(wù)國家高水平對(duì)外開放所需，而且為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了精準(zhǔn)的司法支撐。各地方國際商事法庭要立足區(qū)域功能定位，形成各具特色、優(yōu)勢突出、多方聯(lián)動(dòng)的國際商事審判格局，尤其是發(fā)揮好涉外典型案例的示范引領(lǐng)作用?！鄙蚣t雨說。

目前，最高法正在研究如何推進(jìn)最高法國際商事法庭和地方法院國際商事法庭的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，對(duì)標(biāo)國際規(guī)則，逐步實(shí)現(xiàn)“打造有中國特色的國際商事糾紛解決優(yōu)選地”的目標(biāo)。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)

在完善國際條約和慣例適用機(jī)制方面，《最高人民法院關(guān)于審理涉外民商事案件適用國際條約和國際慣例若干問題的解釋》于2023年出臺(tái)，明確了善意履行條約義務(wù)、尊重國際慣例，維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益等原則，較好解決了國際條約在司法實(shí)踐中如何準(zhǔn)確適用的問題。

在完善域外法查明和適用機(jī)制方面，最高法于2023年8月出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法〉若干問題的解釋（二）》，明確了域外法查明的責(zé)任主體、查明途徑、查明程序、查明費(fèi)用的處理原則等。

沈紅雨說，此外，最高法還從完善涉外民事關(guān)系法律適用機(jī)制、外國民商事判決的承認(rèn)和執(zhí)行機(jī)制、涉外仲裁司法審查機(jī)制，反外國制裁法司法配套機(jī)制、外國國家豁免法司法配套規(guī)則等重點(diǎn)方面予以發(fā)力。

“與完善涉外審判機(jī)制重點(diǎn)推進(jìn)的十個(gè)方面相對(duì)應(yīng)的，是持續(xù)提升涉外法官的綜合素質(zhì)和能力?！鄙蚣t雨說，近年來，最高法與多家優(yōu)秀高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作設(shè)立研究基地。2023年，經(jīng)教育部、中央依法治國辦批準(zhǔn)，最高法民四庭與清華大學(xué)、西安交通大學(xué)合作共建“涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地”，共同培養(yǎng)涉外法治人才。同時(shí)，最高法積極推薦優(yōu)秀涉外法官深入?yún)⑴c各種形式的國際規(guī)則磋商和司法合作交流活動(dòng)，助力加強(qiáng)涉外法治能力建設(shè)。

沈紅雨說，下一步，將推進(jìn)與基地所在高校的深度合作，用足用好課程培訓(xùn)、主題論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議、重點(diǎn)調(diào)研、國際交流合作等各類途徑，持續(xù)完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的涉外法治人才機(jī)制。