編者按：加沙地帶戰(zhàn)火重燃，停火談判陷入僵局，導(dǎo)致本輪巴以沖突以及中東整體局勢的緩和再次受阻。在此背景下，以地區(qū)國家為主體的“新中東”愿景何去何從？本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學(xué)者就此展開討論。
劉中民：上海外國語大學(xué)中東研究所教授
牛新春：寧夏大學(xué)中國阿拉伯研究院教授
鄒志強(qiáng)：復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員
“阿拉伯版”方案為何廣受認(rèn)可
劉中民
加沙?；饏f(xié)議受阻，以色列恢復(fù)軍事行動，使得新一輪巴以沖突以及中東整體局勢走向緩和的希望再次渺茫。面對當(dāng)前困局，阿拉伯國家緊急峰會今年3月通過埃及起草的加沙地帶重建方案，這被認(rèn)為是阿拉伯國家協(xié)調(diào)一致對美國“說不”。近段時間以來，“阿拉伯版”方案獲得越來越多國際認(rèn)可與支持，它為未來加沙重建奠定一定的基礎(chǔ)，具有不容否認(rèn)的價值和意義。
首先，該方案表明阿拉伯國家的政治和道義立場。“阿拉伯版”方案重申加沙領(lǐng)土屬于巴勒斯坦，反對強(qiáng)行遷移巴勒斯坦居民，堅持根據(jù)“兩國方案”實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國等政治主張。在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用的埃及、沙特、約旦、卡塔爾、阿聯(lián)酋等國家都與美國保持相對良好的關(guān)系，這更足見阿拉伯國家在加沙重建乃至更廣泛的中東和平進(jìn)程問題上反對“美國方案”的一致立場。
其次，該方案反映了阿拉伯國家在巴勒斯坦問題上的團(tuán)結(jié)合作。長期以來，阿拉伯世界圍繞巴以等相關(guān)問題的內(nèi)部矛盾與分歧不斷，美國通過“亞伯拉罕協(xié)議”推動以阿關(guān)系正常化也起到一定的分化作用，這些都削弱著阿拉伯國家在巴勒斯坦問題上的團(tuán)結(jié)合作?！鞍⒗妗狈桨甘抢^2002年阿拉伯國家貝魯特峰會批準(zhǔn)沙特提出的“阿拉伯和平倡議”后，阿拉伯國家又一次就巴勒斯坦問題做出集體決定，它表明巴勒斯坦問題仍是阿拉伯國家必須堅持的底線，這也是新一輪巴以沖突爆發(fā)以來阿拉伯國家與以色列關(guān)系正?；萑胪脑蛩?。
最后，該方案受到國際社會的普遍歡迎和認(rèn)可，反映了公平正義仍是解決巴勒斯坦問題不可撼動的道義底線。新一輪巴以沖突延宕不止，加沙地帶人道主義危機(jī)加劇，聯(lián)合國權(quán)威以及相關(guān)國際法遭到嚴(yán)重破壞，國際社會反對、譴責(zé)乃至追責(zé)的呼聲不斷高漲。正是在這樣的大背景下，“阿拉伯版”方案得到包括美國傳統(tǒng)盟友歐洲在內(nèi)的廣泛支持，成為“得道多助，失道寡助”的真實(shí)體現(xiàn)。
當(dāng)然，“阿拉伯版”加沙重建方案本身存在的執(zhí)行力問題以及當(dāng)前加沙沖突的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，都使該方案落地實(shí)施的過程困難重重。
一是加沙戰(zhàn)火重燃使“阿拉伯版”方案缺乏落實(shí)的前提條件。以色列和哈馬斯在?；饐栴}上矛盾尖銳，相關(guān)談判陷入僵局。
二是加沙重建的政治主體和組織領(lǐng)導(dǎo)工作一時難以確立和投入運(yùn)行?！鞍⒗妗狈桨敢?guī)定在總體上由巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)加沙重建進(jìn)程，哈馬斯被排除在外，在6個月過渡期內(nèi)則由無黨派的管理委員會負(fù)責(zé)。無論過渡期管理委員會的組建還是未來哈馬斯的地位，都將是異常棘手的問題。
三是美國與阿拉伯國家關(guān)系的兩面性使“阿拉伯版”方案的落實(shí)難以擺脫“美國因素”牽制。盡管阿拉伯國家普遍反對美國提出的加沙重建方案，但沙特、埃及、約旦、卡塔爾、阿聯(lián)酋等在“阿拉伯版”方案和巴勒斯坦問題上發(fā)揮重要作用的阿拉伯國家都是美國極力拉攏的對象，并在經(jīng)濟(jì)、安全等問題上不同程度地依賴美國，因此“阿拉伯版”方案的落實(shí)很難擺脫美國影響。
總之，“阿拉伯版”方案在未來加沙重建、根據(jù)“兩國方案”解決巴勒斯坦問題以及促進(jìn)阿拉伯國家團(tuán)結(jié)等方面都具有重要意義。加沙實(shí)現(xiàn)停火、獲得美以認(rèn)可、巴勒斯坦內(nèi)部和解、阿拉伯國家保持團(tuán)結(jié)以及國際社會大力支持等，都是“阿拉伯版”方案得以落實(shí)的基本條件。
美式霸權(quán)強(qiáng)行“變現(xiàn)”
牛新春
美國白宮新聞秘書萊維特22日發(fā)布消息說，美國總統(tǒng)特朗普將于5月中旬訪問沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾三國。如果不是因?yàn)橐獏⒓咏袒史綕?jì)各的葬禮而前往意大利，二次上臺的特朗普原本是想延續(xù)第一任期之初的安排，將沙特作為首次外訪目的地，以顯示“加強(qiáng)與中東國家關(guān)系”的姿態(tài)。
美國現(xiàn)任政府為何急于展示對中東的“重視”？按照一些美媒的分析，是因?yàn)樯程?、卡塔爾和阿?lián)酋近段時間向美方提供了“外交支持”，包括在烏克蘭危機(jī)和加沙沖突問題上協(xié)助推動?；鹫勁?。但與此同時，推動以上三國盡快落實(shí)對美大規(guī)模投資承諾，無疑是“特朗普2.0”時期美國政府的重要關(guān)切之一。不久前，沙特宣布未來4年計劃向美國投資6000億美元，阿聯(lián)酋則表示將在美國實(shí)施一項(xiàng)為期10年、累積金額1.4萬億美元的投資框架。但對美國4年一次的選舉周期而言，無論10年還是4年都太“漫長”，美國現(xiàn)任政府顯然希望相關(guān)投資能夠盡快落地。就此而言，美國政府中東政策的首要原則仍是“美國優(yōu)先”，而且越快見效越好。
除了經(jīng)濟(jì)層面，當(dāng)前美國政府的中東政策在政治和安全層面正呈現(xiàn)出明顯不同于以往的跡象。2001年“9·11”事件爆發(fā)后，反恐成為美國全球戰(zhàn)略的重心所在，當(dāng)時中東地區(qū)處于關(guān)鍵地位。2011年美國撤軍伊拉克標(biāo)志著反恐時代結(jié)束，美國在中東開啟戰(zhàn)略收縮。之后十多年來，美國在中東的總體行事原則是“維持現(xiàn)狀”，希望能夠從中抽身，以將戰(zhàn)略資源更多地轉(zhuǎn)向歐洲和亞太。但當(dāng)前美國政府的做法很大程度上是在“改變現(xiàn)狀”，包括支持以色列在中東多個方向上開展的一系列軍事行動，美軍還重啟對也門胡塞武裝的大規(guī)模襲擊，導(dǎo)致地區(qū)局勢進(jìn)一步復(fù)雜化。
當(dāng)然，這并不意味著美國在中東戰(zhàn)略收縮的大趨勢發(fā)生根本性改變，而是美方為了“既收縮又獲利”而試圖干預(yù)和調(diào)整地區(qū)力量結(jié)構(gòu)，要求伊朗與美國達(dá)成新的對伊方更加嚴(yán)苛的核協(xié)議，在釋放人質(zhì)和解除武裝等問題上極限施壓哈馬斯等，目的之一都在于此。前任拜登政府時期，美國曾對以色列適當(dāng)約束，要求以方改善加沙地帶人道主義危機(jī)問題，禁止向以色列出口大重量、高威力炸彈等，但“特朗普2.0”時期開啟以來，美方對以色列總體上采取了不加約束的態(tài)度。
冷戰(zhàn)時期，美國在中東實(shí)施“離岸平衡”戰(zhàn)略，不直接卷入戰(zhàn)爭。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在中東實(shí)施大規(guī)模軍事干預(yù)，先后發(fā)動海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，巔峰時刻派出53萬軍隊，并在中東建立永久性軍事基地。2011年開始戰(zhàn)略收縮以來，美國再未直接大規(guī)模參與中東地區(qū)的地面作戰(zhàn)。短期來看，除非美國公民、美國財產(chǎn)受到大規(guī)模直接攻擊，美國卷入大規(guī)模中東戰(zhàn)爭的可能性也非常低。換而言之，美國不想陷在中東，但同時又想在“不出錢、不出兵”的情況下維持在中東地區(qū)的影響力并從中獲益。為此，美國開始在中東推行軍事冒險主義和機(jī)會主義。但這顯然與該地區(qū)正在出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x與合作”的“新中東”趨勢背道而馳。
當(dāng)前塑造中東權(quán)力結(jié)構(gòu)與地區(qū)格局的主要表現(xiàn)為兩方面力量，一方面就是被稱為“新中東”的地區(qū)共識以及相關(guān)國家，它們希望中東局勢盡快走向和解與穩(wěn)定，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；另一方面是美以繼續(xù)推行的軍事冒險主義，這只會給地區(qū)制造更多動蕩。美國雖然聲稱“重視”中東，尋求加強(qiáng)與地區(qū)主要國家的關(guān)系，但它爭取中東國家投資與經(jīng)貿(mào)合作的方式并非主要基于市場規(guī)律，而是摻雜諸多政治或軍事脅迫的成分，試圖將美式霸權(quán)在中東強(qiáng)行“變現(xiàn)”。在美國諸多盟友和伙伴遭遇“美國優(yōu)先”原則背刺的情況下，中東國家想必對此也是清清楚楚。
此“新中東”非彼“新中東”
鄒志強(qiáng)
進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年以來，中東先是遭遇“阿拉伯之春”變局，近兩年又經(jīng)歷“和解潮”和“沖突潮”的洗禮，動蕩沖突持續(xù)不斷與地區(qū)國家艱難轉(zhuǎn)型相互交織，外部大國博弈、地區(qū)大國爭奪以及此起彼伏的熱點(diǎn)問題，共同塑造著中東地緣政治格局。在此過程中，地區(qū)內(nèi)外各方都曾主動或被動地探索“新中東”秩序。
過去十多年來，美國一直在中東地區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略收縮，并試圖按照自身設(shè)想打造一個“新中東”，旨在減少美國戰(zhàn)略投入，同時繼續(xù)保持對該地區(qū)的影響，并服務(wù)于美國“大國競爭”需求。為此美國試圖推動阿以和解，謀求重構(gòu)地區(qū)盟友體系，遏制伊朗并擠壓其他大國在中東的作為空間?？傮w來看，美國的“新中東”構(gòu)想是通過戰(zhàn)略收縮和重塑盟友體系來維護(hù)地區(qū)霸權(quán)，暴露出明顯的霸權(quán)護(hù)持色彩。
然而，美國的戰(zhàn)略收縮與維系霸權(quán)之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，地區(qū)局勢的復(fù)雜性及其發(fā)展演進(jìn)超出美國所能控制的范疇，導(dǎo)致其在中東的戰(zhàn)略收縮進(jìn)程無法順利進(jìn)行，整合地區(qū)盟友、重塑聯(lián)盟體系的計劃輪番受阻，美國設(shè)想的“新中東”難以實(shí)現(xiàn)。
地區(qū)動蕩、轉(zhuǎn)型陣痛和陣營對抗等，使中東陷入地緣政治博弈的漩渦，和平與發(fā)展赤字嚴(yán)重。地區(qū)國家日益認(rèn)識到和平、合作與發(fā)展的重要性，不愿繼續(xù)陷于地緣政治對抗而錯失發(fā)展機(jī)遇。面對持續(xù)的地區(qū)沖突與治理挑戰(zhàn)，中東主要國家開始嘗試調(diào)整政策，改善地區(qū)內(nèi)外關(guān)系，以此帶動地區(qū)國家之間關(guān)系走向緩和、地緣政治對抗相對消解。2023年，在中國的斡旋努力下，影響地區(qū)格局的兩個關(guān)鍵國家沙特與伊朗實(shí)現(xiàn)復(fù)交，并且直接推動中東出現(xiàn)一波“和解潮”，地區(qū)局勢迎來久違的“外交之春”，中東各國謀求和平與發(fā)展的意愿不斷增強(qiáng)。當(dāng)時就有外媒評論說，在中國斡旋下實(shí)現(xiàn)的沙伊和解標(biāo)志著一個“新中東”正在形成。雖然后來受到新一輪巴以沖突影響，沙伊關(guān)系以及絕大多數(shù)地區(qū)國家之間的政治和解并沒出現(xiàn)根本性逆轉(zhuǎn)。
當(dāng)然，中東地區(qū)這股“和解潮”確實(shí)受到“沖突潮”的沖擊。新一輪巴以沖突空前激烈，持續(xù)時間長，外溢效應(yīng)大，嚴(yán)重惡化地區(qū)安全環(huán)境，地區(qū)局勢再次經(jīng)受考驗(yàn)。從加沙沖突到紅海危機(jī)，從美以與伊朗及其主導(dǎo)的“抵抗之弧”對抗升級到敘利亞政局突變，中東局勢迎來新一輪“洗牌”。美國在新一輪巴以沖突中總體發(fā)揮了負(fù)面作用，持續(xù)的地區(qū)沖突和慘重的人道危機(jī)嚴(yán)重削弱美國的國際形象和地區(qū)影響力，其設(shè)想的“新中東”更加難以得到地區(qū)國家的認(rèn)同和支持。
地區(qū)局勢的這些變化，從正反兩個方向上進(jìn)一步推動中東國家外交理念與政策實(shí)踐向著務(wù)實(shí)合作轉(zhuǎn)型。地區(qū)“和解潮”反映出中東國家擺脫地緣政治對抗漩渦的努力，在“沖突潮”中堅持原則立場并積極斡旋和談，則表明中東國家自主意識的顯著增強(qiáng)。面對美國政府的強(qiáng)大壓力，阿拉伯國家在加沙危機(jī)中致力于斡旋?；鹫勁?，堅持“阿拉伯版”加沙重建方案；阿曼、阿聯(lián)酋、沙特等國積極斡旋美國與伊朗的核談判，對于推動地區(qū)熱點(diǎn)問題降溫和解決發(fā)揮顯著作用。
經(jīng)歷多輪地區(qū)局勢演變以及諸多政策嘗試之后，中東國家更加希望聚焦國內(nèi)改革發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)政治和解，不愿在大國博弈中選邊站隊。隨著經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展不斷取得進(jìn)展，中東國家的外交政策更趨成熟，從過去傾向于強(qiáng)勢爭奪轉(zhuǎn)向更加靈活的務(wù)實(shí)主義，致力于在依舊紛繁復(fù)雜的地區(qū)局勢中推進(jìn)政治和解與地區(qū)穩(wěn)定。中東國家更加注重從自身利益與能力出發(fā)，探索一個以地區(qū)國家為主體、更具戰(zhàn)略自主性的地區(qū)新秩序。從被動接受外部大國主導(dǎo)設(shè)計的“新中東”，到主動塑造一個以地區(qū)國家為中心的“新中東”，中東國家的主體性逐步凸顯。顯然，此“新中東”非彼“新中東”。這樣的“新中東”才更符合地區(qū)國家長遠(yuǎn)利益，這樣的“新中東”也應(yīng)成為外部大國發(fā)揮建設(shè)性作用的重要方向。