宋 微
肯尼亞總統(tǒng)魯托正在中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是他在去年9月參加中非合作論壇北京峰會(huì)后再次訪問(wèn)中國(guó)。鑒于肯尼亞一直是美國(guó)在非洲的重要盟友，而近期美國(guó)單邊主義政策席卷全球，肯尼亞也未能幸免。此次訪問(wèn)凸顯出百年未有之大變局下全球南方新的發(fā)展思路。
近年來(lái),肯尼亞的債務(wù)償還壓力激增，美國(guó)利用其對(duì)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的絕對(duì)影響力，敦促肯尼亞實(shí)施財(cái)政改革以獲得IMF提供的關(guān)鍵資金。去年6月肯尼亞按照IMF要求宣布新財(cái)政法案將稅收用于債務(wù)償還，引發(fā)大規(guī)模游行示威，導(dǎo)致魯托政府撤銷了該法案。然而美國(guó)主導(dǎo)的IMF并未吸取教訓(xùn)，繼續(xù)強(qiáng)行推動(dòng)肯尼亞進(jìn)行治理改革，持續(xù)削減公共開(kāi)支。而強(qiáng)加的緊縮措施與肯尼亞的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和人民需求之間存在根本性的脫節(jié)。挑戰(zhàn)在于，IMF堅(jiān)持肯尼亞削減基本服務(wù)支出，同時(shí)優(yōu)先償還債務(wù)。不斷增加的償債壓力導(dǎo)致肯尼亞政府削減醫(yī)療等基本服務(wù)支出、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金等機(jī)制舉步維艱，致使許多患者陷入危機(jī)、弱勢(shì)群體處境更加艱難?？梢哉f(shuō)，過(guò)去的一年，肯尼亞陷入了未能滿足IMF的債務(wù)處置條件、繼續(xù)新協(xié)議談判的困境中。近期IMF又與肯尼亞財(cái)長(zhǎng)進(jìn)行了新一輪談判，要求肯尼亞接受IMF對(duì)于公共財(cái)務(wù)的調(diào)整與監(jiān)督，以換取2400萬(wàn)美元的支持。這引發(fā)了肯尼亞國(guó)內(nèi)的強(qiáng)烈批評(píng)，大量民間組織呼吁政府?dāng)[脫對(duì)IMF的依賴，探索更可持續(xù)、更平等的發(fā)展伙伴。
美國(guó)單邊主義行徑進(jìn)一步加劇肯尼亞的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)?？夏醽喤c美國(guó)關(guān)系特殊，被列為美國(guó)在撒哈拉以南非洲的首個(gè)非北約盟友。去年5月肯尼亞總統(tǒng)魯托訪美，成為15年來(lái)對(duì)美國(guó)進(jìn)行正式國(guó)事訪問(wèn)的首位非洲領(lǐng)導(dǎo)人。美國(guó)給予超高規(guī)格接待，極力渲染對(duì)肯尼亞的重視。然而美國(guó)新政府將單邊主義、保護(hù)主義推向新高，肯尼亞也未能幸免。一方面，美國(guó)新政府關(guān)閉了負(fù)責(zé)執(zhí)行對(duì)外援助的美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署，并宣布暫停并重新審查所有正在進(jìn)展中的援助項(xiàng)目，致使肯尼亞立刻喪失大量財(cái)政援助；另一方面，近期美國(guó)新政府對(duì)全球揮舞關(guān)稅大棒，導(dǎo)致肯尼亞也成為被懲罰性貿(mào)易關(guān)稅影響的185個(gè)國(guó)家和地區(qū)之一，這對(duì)肯尼亞來(lái)說(shuō)更是沉重打擊。因?yàn)椋L(zhǎng)期以來(lái)，肯尼亞一直是美國(guó)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》（AGOA）的重要受益國(guó)，該法案允許肯尼亞向美國(guó)免稅出口超過(guò)50%的商品。該優(yōu)惠貿(mào)易計(jì)劃將于今年底到期，按照慣例會(huì)繼續(xù)延期。然而美國(guó)濫施關(guān)稅讓肯尼亞大失所望。在此背景下，肯尼亞致力于開(kāi)拓多元化的國(guó)際合作，吸引項(xiàng)目投資，構(gòu)建更加開(kāi)放、包容的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。
中非合作為“全球南方”注入發(fā)展動(dòng)能。美國(guó)等西方國(guó)家的保護(hù)主義、民粹主義導(dǎo)致國(guó)際發(fā)展支持持續(xù)縮水，發(fā)展中國(guó)家面臨更嚴(yán)峻的發(fā)展困境。在此背景下，全球南方加強(qiáng)合作、實(shí)施自救勢(shì)在必行。目前，中國(guó)是肯尼亞最大的貿(mào)易伙伴，也是其主要發(fā)展融資來(lái)源國(guó)之一，肯尼亞被公認(rèn)為是非洲重要的共建“一帶一路”國(guó)家。魯托此行希望繼續(xù)拓展與中國(guó)的發(fā)展合作伙伴關(guān)系，為應(yīng)對(duì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)自主發(fā)展注入動(dòng)能。一是與中方深化基建合作，共同推進(jìn)延伸標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路（SGR）至烏干達(dá)邊境的馬拉巴等戰(zhàn)略項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)鏈合作。二是拓展雙邊貿(mào)易，魯托總統(tǒng)將為位于福建省的肯尼亞茶葉保鮮中心揭幕，該中心旨在提升肯尼亞茶葉的知名度和市場(chǎng)準(zhǔn)入、支持小農(nóng)戶，并增強(qiáng)肯尼亞在亞洲的貿(mào)易影響力；三是吸引商業(yè)投資。魯托訪華期間將主持肯尼亞—中國(guó)商務(wù)論壇，匯集兩國(guó)100多家公司，共同探討貿(mào)易、投資、數(shù)字創(chuàng)新和工業(yè)增長(zhǎng)方面的新機(jī)遇。
肯尼亞總統(tǒng)此次訪華，正值國(guó)際地緣政治格局劇烈變動(dòng)、肯尼亞政府面臨較大發(fā)展壓力的關(guān)鍵時(shí)刻。魯托攜多位內(nèi)閣部長(zhǎng)和高級(jí)政府官員、訪問(wèn)議程多元，凸顯了此次訪問(wèn)對(duì)于肯尼亞發(fā)展的重要性。正如魯托在訪問(wèn)前表示：“這次國(guó)事訪問(wèn)對(duì)我和肯尼亞人民來(lái)說(shuō)都是莫大的榮幸。它體現(xiàn)了中肯兩國(guó)之間的深厚友誼，也為肯尼亞提供了一個(gè)拓展互利關(guān)系的機(jī)會(huì)?！敝锌显诎l(fā)展領(lǐng)域的深度合作不僅為非洲的發(fā)展注入了動(dòng)力，也為全球南方的群體崛起提振了信心。（作者是北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）