信用相關(guān)重點
工作任務(wù)清單
引 言
隨著我國社會信用體系建設(shè)的不斷深入，信用在營造穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境，提振民營經(jīng)濟(jì)信心方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的二十大報告中明確提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”近年來，國家層面持續(xù)出臺系列信用相關(guān)政策文件，積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)各領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。
小信梳理了2024年以來中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳和各部委發(fā)布的信用相關(guān)重點工作任務(wù)。本期帶您回顧國家發(fā)展改革委出臺的相關(guān)政策（第一期）。
國家發(fā)展改革委發(fā)文，涉及信用相關(guān)工作文件
（第一期）
《重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法》
（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 2024年第22號）
價格指數(shù)行為主體或有關(guān)責(zé)任人有以下行為之一的，價格主管部門可以視情況予以約談、公開曝光、限期整改、列入失信企業(yè)（自然人）名單并納入全國信用信息共享平臺；構(gòu)成違法的，由相關(guān)部門依法追究法律責(zé)任：
（一）損害國家利益或社會公共利益的；
（二）編造發(fā)布虛假價格指數(shù)的；
（三）操縱價格指數(shù)的；
（四）利用價格指數(shù)組織相關(guān)經(jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議的；
（五）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行信息披露的；
（六）未按照本辦法規(guī)定歸檔的；
（七）偽造、編造歸檔文件、評估報告的；
（八）不配合價格主管部門評估和合規(guī)性審查的；
（九）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
《電力市場監(jiān)管辦法》
（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 2024年第18號）
電力監(jiān)管機構(gòu)可以對電力交易主體不履約、濫用市場支配地位操縱市場價格、未按照規(guī)定披露信息等失信行為按照有關(guān)規(guī)定作出處理，依法依規(guī)納入信用體系，歸集至能源行業(yè)信用信息平臺，實施與其失信程度相對應(yīng)的分級分類監(jiān)管。
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》
（2024年第17號）
實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。
特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、按期履行簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、協(xié)調(diào)開展價格調(diào)整、支付代收的用戶付費、監(jiān)測驗收等義務(wù)；特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、期限等，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并履行協(xié)議約定的其他義務(wù)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。對嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關(guān)部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
完善政府誠信履約機制，將政府機構(gòu)特許經(jīng)營協(xié)議履行情況納入政務(wù)誠信考核評價體系，有關(guān)違約失信行為依據(jù)國務(wù)院社會信用體系建設(shè)牽頭部門制定的辦法予以認(rèn)定和懲戒。
《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》
（2024年第16號）
政策制定機關(guān)可以通過組織開展信用評價引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動，并可以通過制定實施相應(yīng)政策措施鼓勵經(jīng)營主體應(yīng)用信用評價結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：
（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；
（二）對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標(biāo)準(zhǔn)；
（三）根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；
（四）沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)；
（五）其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。
《煤炭行政處罰辦法》
（2023年第9號）
煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十個工作日內(nèi)作出行政處罰決定，并在行政處罰決定作出后七個工作日內(nèi)將有關(guān)信息納入信用記錄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》
（2023年第10號）
各級發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強投資項目執(zhí)法信息共享，通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）登記、共享相關(guān)違法違規(guī)信息、監(jiān)管結(jié)果信息，并將有關(guān)信息記入相關(guān)主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺并向社會公開公示，實施聯(lián)合懲戒。
《電能質(zhì)量管理辦法(暫行)》
（2023年第8號）
國家能源局及其派出機構(gòu)、地方各級電力管理部門可對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及電力用戶開展電能質(zhì)量監(jiān)督檢查, 受監(jiān)督檢查企業(yè)及其工作人員應(yīng)予以配合：
（一）進(jìn)入受監(jiān)督檢查企業(yè)進(jìn)行檢查;
（二）詢問受監(jiān)督檢查企業(yè)的工作人員,要求其對有關(guān)檢查事項做出說明;
（三）查閱、復(fù)制與檢查事項有關(guān)的文件、資料和電子數(shù)據(jù);
（四）調(diào)取、分析受監(jiān)督檢查企業(yè)的有關(guān)電能質(zhì)量信息。監(jiān)督檢查時可以邀請電能質(zhì)量專業(yè)相關(guān)專家參加并提供專業(yè)意見建議。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,國家能源局及其派出機構(gòu)、地方各級電力管理部門有權(quán)當(dāng)場予以糾正或責(zé)令限期改正。對不采取措施或者采取措施不力的, 依法依規(guī)納入不良信用記錄。
關(guān)于印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》的通知(發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕27號)
實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審定同意后的實施方案，按照法律法規(guī)要求，以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇運營機構(gòu)。招標(biāo)、采購、談判文件有關(guān)授權(quán)運營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)充分征求各方意見。
運營機構(gòu)應(yīng)具備數(shù)據(jù)資源加工、運營所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力，經(jīng)營狀況和信用狀況良好，符合國家數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求。
國家發(fā)展改革委關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)借用中長期外債 促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知
（發(fā)改外資規(guī)〔2024〕1037號）
一、積極支持行業(yè)地位顯著、信用優(yōu)良、對促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有帶動引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)借用外債?，F(xiàn)階段重點支持同時滿足以下條件的企業(yè)：
（一）符合《企業(yè)中長期外債審核登記管理辦法》（國家發(fā)展改革委2023年第56號令）等有關(guān)規(guī)定要求；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營符合國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策；
（三）近一年營業(yè)收入規(guī)模排名行業(yè)前五，資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)優(yōu)于行業(yè)平均水平；
（四）企業(yè)國際信用評級為投資級（BBB-及以上）或國內(nèi)信用評級為AAA；
（五）最近三年，（1）未發(fā)生境內(nèi)外債務(wù)違約且不存在處于持續(xù)狀態(tài)的延遲支付本息事實；（2）無重大違法違規(guī)行為，未納入嚴(yán)重失信主體名單；（3）財務(wù)報表未被注冊會計師出具否定意見或無法表示意見，如被注冊會計師出具保留意見的，保留意見所涉及事項的重大影響已經(jīng)消除。
二、對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)申請辦理外債審核登記，我委將在現(xiàn)行管理基礎(chǔ)上，實行專項審核，適當(dāng)簡化相關(guān)要求，加快辦理流程。
（一）企業(yè)可提交包含子公司在內(nèi)的年度計劃性合并外債額度申請；
（二）如申請借用國際商業(yè)貸款，暫無法提供已簽署貸款協(xié)議、但能提供貸款機構(gòu)意向性文件的，可予“容缺辦理”；企業(yè)應(yīng)在首次提取貸款后向我委報送信息時，補充提供相關(guān)貸款協(xié)議；
（三）如申請發(fā)行境外債券，暫未確定主承銷機構(gòu)的，可予“容缺辦理”；企業(yè)應(yīng)在每筆境外債券發(fā)行結(jié)束后向我委報送信息時，補充提供主承銷機構(gòu)盡職調(diào)查報告和真實性承諾函；
（四）國內(nèi)信用評級為AAA且國際信用評級達(dá)到A-及以上的企業(yè)，申請材料中的專業(yè)機構(gòu)法律意見，可由企業(yè)內(nèi)部法律或合規(guī)部門出具。
關(guān)于印發(fā)《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338號
國家發(fā)展改革委按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)〈國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法〉的通知》等文件規(guī)定，委托第三方評估機構(gòu)對資金申請報告進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)性等評估，主要評估項目節(jié)能降碳效果、經(jīng)濟(jì)可行性、總投資合理性、配套資金和建設(shè)條件落實情況、項目單位信用情況、對地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響等。評估內(nèi)容包括但不限于：
（一）是否符合本辦法及申報通知明確的支持方向。
（二）項目建成后的節(jié)能降碳效果。
（三）項目的工藝技術(shù)先進(jìn)性和適用性。
（四）項目實施方案的合理性和可行性。
（五）提交的相關(guān)文件是否齊備、有效。
（六）項目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。
實行信用承諾制度。項目單位在上報資金申請報告時，要向所在地發(fā)展改革部門出具承諾意見，承諾所報材料真實有效。各級發(fā)展改革部門逐級上報至省級發(fā)展改革部門匯總，并共享至全國信用信息共享平臺。
項目單位（法人）有下列情形之一的，各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，采取核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資資金等措施，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網(wǎng)站公開，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：
關(guān)于印發(fā)《污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕337號
國家發(fā)展改革委按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)〈國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法〉的通知》等文件規(guī)定，委托第三方評估機構(gòu)對資金申請報告進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)性等評估，主要評估項目污染治理效果經(jīng)濟(jì)可行性、總投資合理性、配套資金和建設(shè)條件落實情況、項目單位信用情況、對地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響等。評估內(nèi)容包括但不限于：
（一）是否符合本辦法及申報通知明確的支持方向。
（二）項目建成后的污染治理效果。
（三）項目的工藝技術(shù)先進(jìn)性和適用性。
（四）項目實施方案的合理性和可行性。
（五）提交的相關(guān)文件是否齊備、有效。
（六）項目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。
實行信用承諾制度。項目單位在上報資金申請報告時，要向所在地發(fā)展改革部門出具承諾意見，承諾所報材料真實有效。各級發(fā)展改革部門逐級上報至省級發(fā)展改革部門匯總，并共享至全國信用信息共享平臺。
項目單位（法人）有下列情形之一的，各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，采取核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資資金等措施，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網(wǎng)站公開，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：
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